Обострение газовой проблемы: возможные мотивы

25 января, за месяц до проведения саммита Украина - ЕС, начал набирать обороты новый виток газового спора между Киевом и Москвой. Как сообщила Financial Times (1) со ссылкой на свои источники, «Газпром» выставил «Нефтегазу» счет за недобор газа в 2012 году в размере 7 млрд. долл. Чисто технически требования «Газпрома» находятся абсолютно в рамках подписанных «газовых» договоров: Украина в 2012 году, по оценкам, купила 33 млрд. куб. м российского газа. Между тем, согласно договору, «Нефтегаз» должен был купить 52 млрд. кубов, по минимальной планке закупок - 41,6 млрд. куб. м. В том же сообщении FT указывается, что «Нефтегаз» вряд ли заплатит по счету, что вынудит «Газпром» перенести рассмотрение вопроса в международный арбитраж (2).

Уже 26-го января оперативный комментарий очередного «информированного источника» из «Нефтегаза» подтвердил стратегию Украины о переносе вопроса в Международный суд. Кроме того, как оказалось, Украина постоянно готовилась к такому развитию ситуации, что исключает «внезапность» происходящего. По мнению того же «источника», если ситуация будет развиваться так и дальше, то Украина еще больше будет зависеть от финансирования Международного валютного фонда (3).

Хотя официальные стороны отказались комментировать данную ситуацию, значительно более словоохотливыми оказались эксперты. Правда, их трактовка происходящего несколько странная. Оказывается, единственной причиной того, что «Газпром» выставил законные санкции является… подписание Украиной договора с корпорацией Shell о добыче сланцевого газа. Примерно в таком же ключе дали свои комментарии Б.Соколовский, «ястреб» из Канцелярии президента Украины времен В.Ющенко, и В.Землянский, эксперт по вопросам энергетики. По мнению Землянского, «действия «Газпрома» могли быть вызваны желанием взять реванш за заключение договора в Давосе между руководством Украины и компанией Shell о разделе продукции» (4).

Более развернутый комментарий прозвучал со стороны Соколовского. Он, в частности, призвал Украину воспользоваться данной ситуацией: «Для нас сейчас это выгодный поворот событий. Особенно в условиях мирового кризиса, который без преувеличения можно интерпретировать как форс-мажорные обстоятельства. Мы получаем шанс доказать всему миру, что политика «Газпрома» направлена в никуда, в прошлое. Но этим шансом надо умело воспользоваться. А для этого нужна политическая воля и соответствующая смелость» (5).

Оперативно на ситуацию отреагировал на своей странице в Facebook и В.Балога (бывший глава Канцелярии президента В.Ющенко, а ныне - «внефракционный» депутат, сотрудничающий с властью): «Платежка «Газпрома» - лучшая агитация «за» Таможенный союз… Когда сосед, зная, что у тебя, мягко говоря, не все в порядке с бюджетом, требует деньги за то, чего ты не брал, – это выглядит очень «по-братски». Это вам не Евросоюз, где, если у кого-то проблемы, - его спасают, а не добивают ногами» (6).

Последние два комментария едва ли являются случайными и в целом отражают позицию украинского руководства по газовому вопросу. Киев явно ищет пути, чтобы хоть в какой-то форме сбросить с себя обременительный договор или ослабить его в некоторых положениях. Кроме того, это все то же желание иждивенчески делать то, что хочется и не нести ответственности за неприятные моменты, связанные с выполнением своих обязательств.

Не исключено, что высказанная Соколовским мысль не так уж далека от истины и в целом отражает стратегию Украины в отношении газовых договоров. Понимая, что пересмотреть сам договор вряд ли удастся (не похоже, чтобы стороны за два года интенсивных переговоров действительно приблизились к компромиссному решению). Киев решил его подкорректировать, хотя бы в отдельных положениях. В частности, в разделе штрафных санкций за недобор.

Если смотреть на ситуацию в целом, то такое развитие событий не кажется невероятным: Киев сознательно идет на обострение конфликта именно в отношении штрафов за недобор газа и попытается через международный арбитраж либо аннулировать данный пункт договора, либо каким-то иным образом его скорректировать. Ведь, по сути, Киев особо ничего не теряет в данной ситуации (ну, кроме денег на юристов): если затея удастся, то можно будет и дальше произвольно сокращать объемы потребления газа и торговаться за снижение общей цены с условием выбирать этот газ. Если же проиграет, то все просто останется без изменений, но поскольку денег в бюджете все равно нет, то отдавать долг будут очень долго.

Предложенная украинскими экспертами логика «после этого – значит по причине этого» (договор с Shell – штрафы от «Газпрома») является, скорее всего, «логической уловкой».

Рискнем со своей стороны предложить и другой вариант развития ситуации (точнее сопутствующий, который не отменяет выше описанную задачу -максимум для официального Киева). Исходя из того, что эта информация первоначально не была озвучена официальными лицами со стороны одной из компаний, украинская сторона сознательно пошла на публичное обострение в данном вопросе, преследуя какие-то цели. Да и издание, через которое было передано сообщение, вряд ли было выбрано случайно: «неназванный источник» решил пообщаться именно с представителем известного европейского экономического издания. Основная целевая группа, на которую рассчитывала Украина в данном вопросе, была именно в Европе.

Скорее всего,  реальный фон происходящего обусловлен целым рядом обстоятельств: непонятная ситуация конца 2012 года с визитом В.Януковича в Москву, новый этап переговоров с МВФ, бюджетные сложности, неготовность Киева дальше интенсифицировать евразийские интеграционные процессы, грядущий в следующем месяце саммит Украин - ЕС, с которым в Киеве и в Брюсселе связывают много надежд.

Похоже, что Украина решила превентивно попугать Европу новой «газовой войной». Зимой, на фоне низких температур в Европе, это будет легче сделать, чем, скажем, летом. Кроме того, европейцы прекрасно понимают, что 7 млрд. долл. - это та сумма, которую Киев в принципе не может заплатить, тем более что есть еще долги по другим внешним обязательствам, из которых только в 2013 году надо отдать 5 млрд. долл. Таким образом, Украина рассчитывает надавить на МВФ и Европу в целом с целью привлечения новых западных кредитов, которые бы позволили рассчитываться с Россией.

Ситуация с «платежкой Газпрома» - это еще и фактор политического давления на Европу в преддверии саммита 25 февраля. Собственно, логика обнародования этой информации прослеживается четко: «Посмотрите, как на нас давит Россия. Если вы нам не поможете, не дадите денег, не дадите видимых результатов от сотрудничества с Европой, мы просто будем вынуждены идти к России, и в этом будете виноваты вы».

Для Европы эта угроза становится все более очевидной и пугающей. При всех многочисленных заявлениях о «недопустимости политических преследований» - саммит ЕС - Украина никто не отменял (7). Сотрудничество наращивается, диалог не только не ослабевает, но и становится более интенсивным. Европа начинает закрывать глаза на все большее количество «проблемных» моментов на Украине и готова согласиться почти с чем угодно ради расширения своей экономической политики на территории Украины. Экономическое состояние Европы, мягко говоря, является сложным. И тут не до фокусов в стиле «принципиальности», когда двусмысленные с правовой точки зрения «политические заключенные» (в невиновности которых есть огромные сомнения решительно у всех) могут помешать улучшить экономическую жизнь европейских компаний и европейских обывателей за счет широкого открытия нового рынка.

Можно предположить, что попытки Украины запугать Европу накануне грядущего саммита Украина - ЕС и еще «выжать» из Запада недорогие кредиты вполне могут оказаться удачными. Не исключено, что если «Газпром» действительно согласится с явно предложенной украинской стороной логикой рассмотрения спора в Международном суде, то Запад в этой ситуации может попробовать подыграть Украине в обмен на её твердые гарантии прекращения дальнейшие заигрывания с Таможенным союзом.