Как царь Пётр Сенат создал

С самого начала своего правления царь Пётр ломал систему государственного управления, пытаясь приспособить её к новым условиям империи. Далеко не всегда его реформы бывали удачными, многие из них болезненно отзывались на жизни простых людей, а некоторые являлись неудачным подражанием Европе. Тем не менее именно в эти годы были заложены основы Российской империи, ставшей одним из самых сильных европейских государств.

Любопытно, что подражая Европе, царь не только не демократизировал страну, но и сделал свою власть абсолютной. Оставалось лишь создать политические институты, которые бы эффективно поддерживали самодержавие. Сделать это было не так просто, ведь стране критически не хватало грамотных управленцев, способных с умом выполнять распоряжения государей.

О создании органа государственного управления, который бы управлял страной во время отсутствия государя, Пётр I задумался в разгар Северной войны. Произошло это не случайно, ведь царь много времени проводил на полях сражений и категорически не успевал выполнять некоторые свои обязанности. Создание Сената, на первый взгляд, ограничивало власть монарха, ведь чиновники, входящие в его состав, получали большую законодательную и исполнительную власть. На деле всё обстояло несколько иначе – новый орган государственного управления должен был состоять из близких «конфидентов» (доверенных лиц) царя и действовал в русле его внутренней и внешней политики.

5 марта (22 февраля) 1711 года Сенат был торжественно открыт в Санкт-Петербурге. В некотором смысле он был похож на старую Боярскую думу, однако имел более гибкую структуру и включал не только представителей высшей аристократии, но и обыкновенных, не слишком знатных чиновников из нового дворянства. Все они должны были лично отчитываться перед царём за проделанную работу. Кроме того, за их работоспособностью следили специальные чиновники – фискалы. Полномочия Сената были очень широкими – от сбора налогов до разбора дел о крамоле. Контролировали они и деятельность приказов – своеобразных министерств допетровской России, среди которых в военной время первенствующее значение имел Разрядный приказ (министерство обороны).

Обязанности, возложенные на Сенат, были слишком масштабными (первый состав нового органа управления включал всего девять человек), чтобы новое учреждение отличалось высокой эффективностью. К счастью, Пётр постепенно возложил часть его обязанностей на другие организации (прежде всего коллегии, заменившие приказы).

Пока продолжалось петровское правление, сенаторы не решались на самостоятельные действия. Ситуация коренным образом поменялась, когда после смерти императора у власти оказались слабые личности, неспособные к государственному управлению. Вплоть до 1730 года, когда на престол взошла императрица Анна Иоанновна, Сенат почти единолично управлял Россией, лишь для видимости отчитываясь перед монархами. Позже его реальные полномочия опять были ограничены, а у политического штурвала оказались фавориты императоров и императриц, не всегда понимающие, какое важное дело им было поручено.

Заглавное фото: картина художника Дмитрия Николаевича Кардовского «Заседание Сената петровских времён». 1908 год