Способна ли Украина навредить белорусской атомной программе

Проект Белорусской атомной электростанции (БелАЭС), которая сегодня возводится недалеко от литовской границы возле городка Островец, продолжает вызывать вокруг себя множество споров как в самой республике, так и за её пределами. В Вильнюсе считают БелАЭС не просто экологически опасным объектом, который якобы строится с нарушением существующих международных норм, но и политическим инструментом России, стремящейся укрепить свое влияние в регионе. При этом в Литве, где не смогли остановить, а затем и заморозить строительство, по-прежнему не отказываются от попыток сорвать разворачивающуюся в Белоруссии атомную программу. И сделать это литовские политики планируют не только при помощи своих ближайших соседей – Латвии, Эстонии и Польши, но и Украины.

27 апреля президент Литвы Гитанас Науседа в беседе со своим украинским коллегой Владимиром Зеленским попросил Киев рассмотреть вопрос об отказе от покупки энергии с БелАЭС. Это уже не первый раз, когда Вильнюс призвал Киев к блокированию белорусской атомной программы. В ноябре 2019 года Науседа уже обращался к Зеленскому по этому вопросу, хотя тогда он напрямую и не просил отказываться от закупки электроэнергии из Белоруссии. По итогам прошлогодних переговоров украинский лидер заявил, что «услышал этот сигнал» и пообещал обсудить данную тему с министром энергетики. Правда, сделав официальный реверанс в сторону Литвы в виде фразы о важности для Киева всего, что важно и для литовских партнеров, он всё же добавил, что «белорусская электроэнергия – один из способов борьбы с энергетическими монополистами в самой Украине». В итоге, как известно, до настоящего момента ответа от Киева Вильнюс так и не получил. Более того, примечательным в нынешней ситуации является то, что пресс-служба Зеленского, в отличие от официального портала главы Литвы, не упомянула в своем апрельском сообщении о переговорах двух лидеров про обсуждение вопроса БелАЭС. Не произошло этого и после прошедшей 6 мая видеоконференции министра энергетики Литвы Жигимантаса Вайчюнаса с и. о. министра энергетики и защиты окружающей среды Украины Ольгой Буславец. Несмотря на то, что литовский министр заявил, что Киев пообещал не покупать белорусскую электроэнергию, в пресс-релизе украинского ведомства нет упоминаний о Белоруссии. Там лишь указано, что вопрос импорта электроэнергии не является для Украины актуальным, так как в стране имеется «значительный профицит электрической энергии, и такая ситуация сохранится в ближайшие годы». И, как считают аналитики, такая позиция официального Киева имеет ряд причин.

Если обратиться к тому, что происходит в энергетической отрасли Украины, то здесь вырисовывается довольно интересная картина. На протяжении последнего времени в стране разворачивается серьёзное противостояние олигархических группировок, которые возглавляют Ренат Ахметов, с одной стороны, и Игорь Коломойский – с другой. И Белорусская атомная станция, как и импорт электроэнергии в принципе, является одним из инструментов в идущей между ними борьбе.

Стоит напомнить, что в отличие от Ахметова, который продолжает контролировать около 80 % украинской тепловой электрогенерации, Коломойский в годы правления Петра Порошенко был фактически выброшен из политической и экономической жизни Украины. Однако с приходом к власти Владимира Зеленского и партии «Слуга народа» ситуация стала кардинальным образом меняться. Несмотря на то, что сегодня в Киеве заявляют, что не имеют никаких связей с бывшим опальным олигархом и даже готовят целый «антиколомойский» закон, за последний год он смог заметно укрепить свои позиции и продолжить соперничество с Ахметовым. Так, ещё в сентябре 2019 года Коломойский через свое лобби в Верховной раде и администрации Зеленского сумел протолкнуть принятие крайне невыгодной для «короля Донбасса» законодательной поправки о возможности закупки электроэнергии у стран, не являющихся членами Энергетического сообщества, к которым относятся Белоруссия и Россия. В результате российская и белорусская электроэнергетика обеспечила половину всего 11-месячного импорта Украины.

Происходящее в конце прошлого года благоприятно сказалось на потребителях, так как цены на рынке упали почти в два раза: если до начала импорта российской электроэнергии они колебались на бирже в пределах 1,4−1,6 грн за киловатт, то в декабре упали до 0,8 грн. В то же время это серьёзным образом нарушило планы украинских производителей, в первую очередь Ахметова, который контролирует 8 из 12 украинских теплоэлектростанций, вырабатывающих 25% всей электроэнергии в стране. Из-за упавших цен украинскому олигарху еще в ноябре 2019 года пришлось перевести в режим простоя две ТЭС – Бурштынскую и Приднепровскую. Поэтому неудивительно, что именно Ахметов стал главным лоббистом запрета российской и белорусской электроэнергии на Украину. Кроме того, он же организовал схему, не позволявшую в полной мере использовать сентябрьские поправки – подконтрольные ему трейдеры скупали на аукционах мощности по импорту из Белоруссии и России, но практически их не использовали. Позже в Верховной раде и вовсе добились от Зеленского подписания полного запрета импорта электроэнергии из России и Белоруссии по прямым договорам. Тогда это решение многие назвали началом наступления Ахметова, который сумел в очередной раз лишить украинцев дешевой электроэнергии в угоду собственным интересам. 

Необходимо напомнить, что согласно прошлогодним прогнозам, содержащимся в балансе электроэнергии объединённой электроэнергетической системы Украины, в 2020 году страна планировала увеличить импорт электроэнергии почти в три раза - до 4,14 млрд кВт/часов. И сделать это возможно только при помощи наращивания объёмов закупки из России или Белоруссии, в первую очередь после введения в строй первого энергоблока БелАЭС. Такие планы тогда объяснялось стремлением отказаться от перекрестного субсидирования, а также уменьшить влияние на энергетическую отрасль одного человека. И это вполне вписывалось в заявленную в сентябрьском разговоре Зеленского с президентом Литвы стратегию «борьбы с энергетическими монополистами». Однако, как показал 2020 год, практические действия украинских властей всё больше стали расходиться с их официальными заявлениями на публику.

Весной лобби Ахметова сначала добилось введения с 15 апреля специальной пошлины в размере 65 % на импорт из России почти всех типов угля, который теперь будет поставлять украинский олигарх со своих шахт. Затем очередь дошла и до белорусского дешёвого электричества. В отличие от российской электроэнергии, которую Ахметов успешно блокировал на биржах, Белоруссия за первые два месяца поставила её на Украину на $7,5 млн и, как указывалось выше, всерьёз рассчитывала на увеличение экспорта с вводом в эксплуатацию своей АЭС. Однако, по всей видимости, этим планам не суждено сбыться. В апреле украинской Национальной комиссией, осуществляющей регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, было принято решение запретить на время карантина и 30 дней после него импорт электроэнергии из «стран, не входящих в Энергетическое сообщество», что вполне можно считать ещё одной победой Ахметова. При этом, несмотря на то что формально подобные закупки приостановлены не навсегда, на практике были расторгнуты годовые договоры, а значит перемены сильнее всего бьют именно по БелАЭС.

При этом стоит подчеркнуть, что апрельское решение украинских властей затрагивает не только внутренний рынок электроэнергии, на котором можно распрощаться с надеждами на низкие цены и конкуренцию, но и весь комплекс белорусско-украинских отношений. Особенно это очевидно на фоне недавнего решения официального Киева присоединиться к антибелорусским санкциям Евросоюза. В украинской столице прекрасно понимают всю важность проекта БелАЭС для Александра Лукашенко, однако не видят причин для того, чтобы из-за этого прерывать внутренние разборки между олигархическими группами. Это означает, что перспективы поставок электроэнергии из Белоруссии на Украину сегодня оказались под угрозой, что в совокупности с решительным отказом закупать её странами Прибалтики ставит всю белорусскую атомную программу под вопрос. Если Минск не сумеет договориться с Киевом, продавать излишки электроэнергии после ввода только одного из двух энергоблоков БелАЭС будет практически некуда. Литва, Латвия и Эстония уже планируют официально подписать совместный запрет на закупку белорусского электричества, а Польша и сама готова продавать его Белоруссии.

В этой связи можно ожидать, что с приближением даты ввода в эксплуатацию БелАЭС (планируется во второй половине нынешнего года) Минску придется делать всё возможное, чтобы убедить Украину не закрывать свой рынок для белорусской электроэнергии. И если в Киеве пойдут навстречу, этого будет достаточно, чтобы в Белоруссии забыли про все обиды последних лет. В ином случае белорусскую атомную программу ждут немалые проблемы.