Активизация экономики без преодоления причин отставания

27 февраля на расширенном заседании правительства Украины и в присутствии президента была представлена Программа активизации экономического развития на 2013-2014 годы. Докладчик, премьер-министр Н. Я. Азаров, представил её как новую программу социально-экономической политики, поскольку она в сравнении с предыдущими аналогичными или похожими программами предполагает принципиально иные подходы к  решению проблем экономики.

Глава правительства, указывая на нарастающее экономическое отставание Украины от своих соседей по СНГ и стран Европы, назвал в качестве главной и едва ли не основной причины – рыночные преобразования в экономике: «Мы имеем дело с системными проблемами, которые накапливались в ходе трансформации Украины в государство с рыночной экономикой и не находили решения. Более двух десятилетий государство прожило в условиях отложенных реформ» (1).

Последствия ошибочной экономической политики Н. Я. Азаров описал достаточно точно и полно: «Углубление технологической отсталости и закрепление сырьевой специализации украинской экономики. Годами Украина постепенно сворачивала производство готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. …Доля продукции перерабатывающей промышленности и агропромышленного комплекса сократилась более чем вдвое … а машиностроения – в четыре раза». За 20 лет Украина восстановила только около 70% объемов ВВП 1990 года.

Для преодоления экономического отставания в программе выделяются три приоритета, являющиеся, фактически, её конечными системными целями:

• уменьшение импортозависимости;
• формирование на внутреннем рынке дополнительного спроса, особенно на отечественные товары традиционного экспорта;
• стимулирование экспорта, в том числе через повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

В ближайшие два года ставка будет сделана на масштабное расширение внутреннего спроса (ёмкости внутреннего рынка), что совершенно правильно, поскольку сделает экономику страны менее чувствительной к колебаниям внешней конъюнктуры. Именно для решения этой задачи намечены структурные реформы в экономике. Ресурс внутреннего потребления и потенциальная ёмкость внутреннего рынка, как было отмечено главой правительства, задаётся необходимостью обновления и модернизации производства, что  составляет более 300 млн. тонн металлопродукции.  «Металлургический комплекс Украины имеет все возможности получить заказы на много лет вперед. Поэтому государство, с одной стороны, создает стимулы для дополнительного внутреннего потребления и направляет государственные средства на удешевление приобретения и госзаказ – для наращивания объемов отечественного производства, а с другой – стимулирует обновление основных фондов», – отмечается в докладе.

Задачи модернизации и технического переоснащения поставили перед собой ряд крупных системообразующих предприятий черной металлургии, и государство уже обязалось их поддержать. По поручению президента правительство ещё до официального представления Программы приступило к разработке предложений по повышению эффективности работы предприятий горно-металлургического комплекса. В частности, Н. Я. Азаров на заседании Кабмина 20 февраля 2013 года поручил вице-премьер-министру Ю. Бойко и вице-премьер-министру А. Вилкулу совместно с Минэкономразвития, Минпромполитики, Минэнергоугля, Минфином, Мининфраструктуры и другими органами власти обеспечить подготовку предложений по повышению эффективности деятельности предприятий горно-металлургического комплекса (2).

Владельцы ГМК (владельцы всех крупнейших украинских ФПГ) уже пропустили в нулевых годах возможность технической и технологической модернизации производства, когда быстро нарастили сверхприбыли за счёт тепличных условий, созданных государством. Вопрос состоит в том, смогут ли они сейчас эффективно распорядиться выделенными средствами и льготами и достанет ли у государства решимости довести в этот раз модернизацию отрасли до конца. 

Для достижения названных приоритетов особые меры государственной поддержки будут приняты для развития и модернизации базовых отраслей промышленности, традиционно сильных на Украине и имеющих значительный потенциал импортозамещения (машиностроение, нефтехимическая промышленность, легкая промышленность, сельскохозяйственное производство, фармацевтическая отрасль) и ІТ-отрасли.

Акцент в программе сделан на активизацию научных и научно-технических исследований и разработок с учетом потребностей экономики и механизмов внедрения производственных инноваций. В частности, будет применен широкий спектр механизмов государственной поддержки: от поддержки предприятий-производителей на условиях кредитования до введения государственного заказа продукции. Речь идёт о новейших разработках в сфере биотехнологий, новых материалов, медицинского оборудования и др.

Среди приоритетных отраслей программа выделяет трудоёмкие и традиционные для Украины отрасли – автомобилестроение, авиастроение, судостроение, машиностроение для сельского хозяйства, ракето-космическое направление, а также ИТ. Развитие этих отраслей, действительно, важно как раз с точки зрения увеличения количества рабочих мест и развития огромного числа передовых промышленных технологий. 

Например, должные стимулы для приобретения отечественных самолетов создадут спрос на продукцию украинского авиастроения, что сохранит не менее 5 тыс. рабочих мест в авиационной промышленности и смежных отраслях. Программой поставлена задача довести серийное производство самолетов на Украине до 20 единиц в год.

В Программе существенное внимание уделено строительству и модернизации объектов топливно-энергетического комплекса, что предусматривает, в частности,  профилактические и ремонтные работы на предприятиях атомной энергетики, строительство первой очереди Днестровской гидроэлектростанции, реконструкцию блоков ряда ТЭС.

Обозначены в Программе уже ведущиеся работы по модернизации и реконструкции магистрального газопровода Уренгой-Помары-Ужгород. Подтверждены также планы по добыче сланцевого газа и разведке его новых залежей.

Среди отраслей, которые получат особую государственную поддержку, Программа выделяет АПК. Поскольку речь идёт не только о существенном экспортном потенциале, но и о продовольственной безопасности государства. Возможности этой отрасли с учётом плодородия украинских земель и значительной доли степных территорий – огромны. Программой планируется ряд мер: увеличение производства отечественного технологического оборудования, повышение конкурентоспособности отечественной сельхозтехники; развитие инфраструктуры сбыта аграрной продукции; совершенствование механизмов государственной поддержки отрасли машиностроения для АПК (реализация сельхозтехники с помощью механизма финансового лизинга и за счет частичной компенсации ее стоимости).

Программа определяет, что одним из способов реализации намеченных приоритетов является переход на новые принципы кредитования.

Чёткое и экономически оправданное представление о приоритетах, заложенное в программе, не гарантирует такого же чёткого и адекватного понимания фундаментальных причин экономического упадка Украины в течение всех 20 лет независимости. Потери экономики Украины после распада Союза лишь с точки зрения перехода к рынку – труднообъяснимы. Украина в рамках СССР производила достаточное количество конкурентоспособной по мировым меркам продукции, чтобы в условиях рыночных стимулов сохранить высокотехнологичный и наукоёмкий производственный и экспортный потенциал, даже с учётом проводимой разными правительствами не вполне совершенной (но и не полностью провальной) экономической политики.

Фундаментальная причина экономического упадка времён независимости – это разрыв кооперационных связей и выход Украины из совместных с Россией и Белоруссией производственно-технологических цепочек, из того разделения труда, которое сложилось ещё в советской экономике. И которое по соображениям экономической целесообразности нельзя было разрушать. В Программе эта фундаментальная причина отставания украинской экономики никак не обозначена. Кстати, это общая причина аналогичных явлений во всех постсоветских странах, особенно в индустриально наиболее развитых РФ, Украине, Белоруссии и Казахстане. 

Программа правильно выделяет приоритеты и первоочередные средства их достижения, показывает их связь с перспективами выхода на конкретные показатели по отраслям и отдельным производствам. Однако, несмотря на детализацию финансовых и прочих мер достижения указанных целей, документ не показывает достаточно полно, каким способом это сделать. Непонимание фундаментальной причины кризиса украинской экономики делает сомнительными предлагаемые средства достижения целевых показателей.

Выживание украинской экономики в течение 20 лет после распада Советского Союза показывают одну очевидную вещь: категорически необходимым (хотя и недостаточным) условием выполнения задач Программы может быть только восстановление и развитие производственных и межотраслевых связей украинской экономики с предприятиями и отраслями стран Таможенного союза.  

Восстановление старых и создание новых производственно-технологических цепочек в рамках евразийского разделения труда, исходя из структуры экономики Украины, выход на рынок Таможенного союза, где продукция пользуется реальной конкурентоспособностью, – факторы не только устойчивого роста украинской экономики, но и условия для достижения целей Программы активизации экономического развития.

Фото: Зеркало Недели