Брюссельский триалог или самоубийство по-киевски

Очередные трехсторонние экспертные консультации ЕС-РФ-Украина прошли вхолостую. После 15 месяцев беспрерывных переговоров выяснилось, что Киев не готов идти на корректировку соглашения о зоне свободной торговле (ЗСТ) даже в интересах собственных товаропроизводителей.

Надежда умирает последней

Соглашение о ЗСТ между Украиной и ЕС «вступит в силу 1 января, без каких бы то ни было изменений». Эти слова замглавы Еврокомиссии Андруса Ансипа, сказанные им 8 декабря после трехсторонних консультаций, подвели предварительный итог пятнадцатимесячной работы в формате ЕС-Украина-РФ по вопросу имплементации экономической части соглашения об ассоциации. За это время в Брюсселе прошло пять встреч на уровне министров экономики и более десяти на уровне экспертов, где стороны пытались сблизить позиции по самым чувствительным вопросам, но так и не пришли к общему знаменателю. Впрочем, сложно о чем-то договориться с теми, кто изначально ни на какие компромиссы идти не планировал.

Андрус Ансип

Свою недоговороспособность в вопросе ЗСТ с ЕС в Киеве даже возвели в ранг «стратегической линии» государства. С одной стороны, украинские власти публично отвергают все предложения Москвы и планируют запустить соглашение о ЗСТ с ЕС без учета мнения РФ. С другой стороны, Киев продолжает регулярно декларировать готовность продолжить трехсторонние переговоры. Подобным образом вели себя и представители нового состава Еврокомиссии, что со стороны кажется очень странным. «Мы же ведем эти переговоры не ради принятия пресс-релизов», - прокомментировал сложившуюся ситуацию первый заместитель министра экономического развития РФ Алексей Лихачев. Фактически пока Москва искала способ оставить Украину в двух ЗСТ (СНГ и ЕС), в Киеве относились к переговорному процессу как к способу «удовлетворить обеспокоенность» России самим фактом своего существования.

Очевидно, что в таких условиях к общему решению прийти нельзя. Как отмечает министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев, на последней встрече в позиции Брюсселя и Киева наблюдался определенный регресс. Москва оценивает сложившуюся ситуацию как тупиковую, но планирует «пройти этот путь до конца» и продолжит переговоры в надежде подписать к 1 января трехсторонний обязывающий документ. 21 декабря состоится очередная министерская встреча, которая окончательно расставит все по своим местам. Если до этого времени позиция Киева и Брюсселя не изменится, Москва будет защищаться.

Алексей Улюкаев

Что изменится с 1 января?

Прежде всего, Россия планирует прекратить предоставлять Киеву торговые преференции в рамках ЗСТ СНГ и применить режим «наибольшего благоприятствования». На практике это означает рост пошлины на украинский импорт с нулевого уровня до 3-9% по разным категориям товаров. Кроме того, Украина попрощается со статусом единственной в мире страны, чьи антироссийские санкции остались без ответного продуктового эмбарго. Впрочем, на кону не так много. По данным П. Порошенко, за последние два года товарооборот между Россией и Украиной успел сократиться в четыре раза, что болезненно сказалось на отечественных товаропроизводителях. Например, весь годичный продовольственный экспорт в Россию оценивается на уровне $200 млн. А. Улюкаев назвал эти цифры «макроэкономически незначимой величиной».

Главные неприятности придут в украинскую экономику отнюдь не с российской стороны. Согласно подписанному договору, в будущем году Украину ждет налоговая реформа, открытие границ для европейского импорта и переход на технические стандарты ЕС. Что касается внешней торговли, то всеми «пряниками», которые предоставляла Киеву ЗСТ с ЕС, он уже успел воспользоваться. Можно подвести предварительные итоги. Экспорт в Евросоюз обрушился, инвестиции сокращаются, а бывший олигарх и губернатор Донецкой области Сергей Тарута заявляет, что до экономического краха с неминуемым социальным взрывом осталось 6-8 месяцев. «Катастрофу и развал» в следующем году предрек Украине и Дмитрий Фирташ.

Договором об ассоциации с ЕС предусмотрены изменения налогового законодательства, которые сейчас требует от Украины МВФ. Ее суть проста: с нового года уберут «упрощенцев» с фиксированным налогообложением (как в Европе), повышают ставки налогов на доходы физлиц (до 18%), акцизы, сохраняют военный сбор (1,5%), вводят НДС для сельскохозяйственных производителей. Снижается только единый социальный взнос. Согласно договору об ассоциации с ЕС, каждая торговая точка будет обязана иметь кассовый аппарат. Кстати, торговать выращенными на собственном огороде продуктами в «ассоциированной Европе» строго воспрещается.

Упразднение 98% ввозных пошлин на европейские товары урежет скудные доходы государственного бюджета на €0,5 млрд. и больно ударит по отечественному производителю. Киев особо не унывает. По логике сторонников ассоциации, за счет снижения цен выиграет потребитель, неэффективные производства вымрут и тогда для украинской экономики начнется новая счастливая эпоха. Такой оптимизм базируется на твердой уверенности в том, что в страну придут иностранные инвестиции, которые с нуля создадут нового, конкурентоспособного украинского производителя.

С вступлением в силу соглашения о ЗСТ технические и фитосанитарные стандарты ЕС станут обязательными как для экспортной и импортной продукции, так и для внутреннего рынка Украины. Причем они касаются не только производства, но и других стандартов, начиная с транспортировки и заканчивая хранением. «У нас огромная часть предприятий, которая не работает на экспорт, а обслуживает внутренний рынок», - напоминает бывший министр экономики Украины Виктор Суслов и приводит в пример хлебозаводы. Хотя стоимость перехода на стандарты ЕС оценивается в €160 млрд., ЕС выделил на адаптацию украинских предприятий к запуску ЗСТ €55 млн., и больше давать не планирует. Т.к. единственный оставшийся свободный рынок стран СНГ будет для украинских товаров закрыт, всем, кто не сможет приспособиться к требованиям европейского законодательства в срок, придется самоликвидироваться.

Все это будет происходить не сразу. Для украинских производителей предусматривается переходный период в зависимости от отрасли (от года до десяти), в течение которого они должны подстроиться под правила ассоциации. Например, представитель виноделов Сергей Михайлечко уже заявил, что отрасль находится на грани банкротства, и попросил продлить адаптацию к ЗСТ на 10-15 лет. По мнению эксперта, для успешного перехода на евростандарты нужно внедрить целевую бюджетную программу финансирования, потому как «только так удастся сохранить отрасль». Хотя полный запрет на использование географических названий «коньяк», «мадера», «портвейн» никакие бюджетные программы виноделам не компенсируют. Сложная ситуация и в других отраслях.

Что предлагает Россия?

На трехсторонних переговорах в Брюсселе Москва предлагает соломоново решение. В своих собственных интересах, которые в данном случае совпадают с интересами украинской экономики, РФ рекомендует Брюсселю разрешить украинским предприятиям еще десять лет работать одновременно в двух системах технического регулирования. Таким образом снимается риск закрытия внутреннего рынка для отечественного товаропроизводителя, российский рынок все это время остается доступен, а желающим перейти на новые стандарты дается для этого дополнительное драгоценное время. Планируется юридически урегулировать и вопросы возможного реэкспорта запрещенной европейской продукции через украинскую границу.

Для ЕС по понятным причинам такая постановка вопроса обесценивает весь договор об ассоциации с Украиной. Брюссель соглашается продлить действие двойных стандартов только в железнодорожной отрасли. Киев же, вместо того чтоб принять такие выгодные для себя условия, разыгрывает очередную пиар-кампанию по отражению «сильного противодействия и давления Кремля» на пути Украины в ЕС. Называя позицию РФ «неконструктивной», украинская делегация предлагает Москве изменить таможенные правила СНГ, а также перейти на европейскую фитосанитарную систему контроля.

21 декабря станут известны окончательные итоги трехсторонних переговоров по ЗСТ Украины с ЕС. Очень вероятно, что Киев собственноручно перевернет песочные часы и для украинской экономики пойдет обратный отсчет. Тем временем Порошенко заявляет, что ЗСТ с ЕС за несколько лет компенсирует потери от закрытия российского рынка для украинских производителей. При этом, как всегда, он вводит в заблуждение жителей Украины, поскольку речь идет не о «закрытии российского рынка», а об изменении правил торговли. Но сейчас об этом не говорят.