Информационно-аналитический портал
ссылка

Евросоюз как приоритет Украины: цели и средства (к итогам визита президента В.Януковича в Брюссель)

Виктор ПИРОЖЕНКО
4.03.2010
Напечатать
Увеличить шрифт
А
А
А

Брюссельский визит обозначил некоторые контуры стратегии Украины во внешней политике при президенте В.Януковиче. Сейчас важно как можно точнее проанализировать основные положения этой стратегии и понять мотивацию президента В.Януковича при выстраивании внешнеполитических приоритетов. Это возможно лишь с учётом программных выступлений В.Януковича по вопросам внешней политики Украины, сделанными накануне визита.

Основное направление этой стратегии, как оно представляется по многочисленным заявлениям В.Януковича и его окружения, её цель – реализация Украиной геополитической роли «моста между Россией и Западом» (1) и налаживание дружеских, конструктивных отношений как с ЕС, так и с РФ.
 
Ещё до визита в Брюссель президент В.Янукович выступил с программной статьёй в The Wall Street Journal (2) относительно места Украины в восточной Европе вообще и в треугольнике ЕС-Украина-РФ в частности. Рассуждая о роли Украины как «моста» между РФ и Западом, о необходимости выстраивания одинаково дружественных отношений со всеми соседями, президент отводит особую роль ЕС во внешней политике Украины вообще и в реформировании украинской экономики в частности.
 
Вступление в ЕС декларируется как главная стратегическая, т.е. именно долгосрочная, цель внешней политики на европейском направлении и в некоторой степени как главная цель внешней политики вообще: «Если мы надеемся вступить в Европейский Союз, мы обязаны обеспечить политическую стабильность и подтвердить, что являемся экономически жизнеспособной нацией. Мы должны быть прагматичными и сосредоточить усилия на вступлении в ЕС. … Экономически и политически подготовить свободную и открытую Украину к вступлению в Европейский Союз, когда придет время».
 
Президент подчеркивает своё стремление совместить два направления – ЕС и РФ, сделать их равновеликими и говорит об одинаковой важности обоих: «Налаживание хороших отношений с Западом и ликвидация разрыва с Россией помогут Украине. Нас не следует заставлять делать ложный выбор между преимуществами Востока и Запада. … Восстановление отношений с Российской Федерацией не расходится с нашими европейскими устремлениями. Мы будем восстанавливать отношения с Москвой как со стратегическим экономическим партнером».
 
Двух одинаково главных приоритетов быть не может в принципе, и в ЕС накануне его визита в Брюссель В.Януковичу уже дали это понять. Там возникли вопросы, относительно технических деталей такого совмещения на фоне предвыборных заявлений лидера Партии регионов о возможности вступления Украины в Таможенный союз. Победа В.Януковича на выборах и переход к практической реализации внешней политики выявили реальные намерения нового президента и стоящих за ним сил.
 
В Брюсселе В.Янукович говорил об однозначном выборе интеграции с ЕС с перспективой последующего вступления в эту организацию. «Для Украины европейская интеграция – это ключевой приоритет внешней политики, а также стратегия осуществления системных социально-экономических реформ», - сказал он  журналистам в понедельник, 1 марта, в Брюсселе по окончании встречи с президентом Европейской комиссии Жозе Мануэлем Баррозу.
 
Президент В.Янукович прекратил всякие разговоры о возможности или каких-либо попытках рассмотрения вопроса о вступлении Украины в Таможенный союз. Это несовместимо не только с интеграцией в ЕС, но и с нормами ВТО, куда Украина поспешила вступить. Днем позже, 2 марта, первый заместитель Главы Администрации Президента И.Акимова в эфире телеканала ICTV заявила: «Я абсолютно, с чистой совестью и ответственно заявляю, что этой идеи он (В.Янукович – авт.) никогда не высказывал и не имел в виду… Мы отлично понимаем, что присоединение к Таможенному союзу сейчас Украины, которая уже является членом ВТО, практически невозможно. Ведь средние таможенные ставки в Украине приблизительно 5,5% в России – более 10%, а именно эта база должна рассматриваться в Таможенном союзе по настоянию России» (3).
 
Это сняло вопрос о совместимости двух разнонаправленных и принципиально несовместимых между собой векторов интеграции. Задачу вступления в Таможенный союз в обозримом будущем Украина перед собой не ставит.
 
Остался вопрос, как новые власти Украины видят совмещение или, точнее, соотношение двух основных приоритетов внешней политики - сближение с ЕС и восстановление стратегического партнёрства с Российской Федерацией.
 
Для этого необходимо рассмотреть повестку дня взаимодействия Украины и ЕС, как она была определена в Брюсселе. На встрече президента В.Януковича с президентом Европейской комиссии Ж.Баррозу были определены основные вопросы взаимодействия:
 
- возобновление сотрудничества с Международным валютным фондом (МВФ) и приведения экономики Украины в «рабочее состояние». В.Янукович подчеркнул, что в этой связи Украина рассчитывает на соответствующую поддержку Евросоюза, в частности в отношении выделения макрофинансовой помощи;
 
- заключение соглашения с ЕС об ассоциации;
 
- создание углубленной всеобъемлющей зоны свободной торговли.
 
По словам президента Европарламента Ежи Бузека, в ходе прошедшей встречи в «дорожную карту» дальнейшего сотрудничества вошли особым вопросом энергетическая и газовая сферы. Он также отметил необходимость изменения избирательного законодательства в плане его улучшения, в частности, в таких аспектах, как улучшение финансирования, сотрудничества со СМИ. Симптоматично, что Ежи Бузек особо отметил важность первого заграничного визита В.Януковича в качестве президента именно в Брюссель. "Это - очень важный сигнал для всех нас в Европейском Союзе", - подчеркнул президент Европарламента.
 
В этом контексте президент Украины в Брюсселе также подтвердил заинтересованность в реализации договоренностей, достигнутых по результатам прошлогодней международной конференции Украина-ЕС по вопросам модернизации ГТС.
 
Что же осталось на долю России? Как заявил В.Янукович, «мы готовы выполнять свои обязательства по бесперебойным поставкам газа европейским потребителям. Для реализации этой цели мы будем значительно повышать уровень наших партнерских отношений с Россией» (4).
 
Очевидно, что приоритетным вопросом, который должен примирить экономические интересы Украины с Западом и Россией, совместив два внешних вектора, должно стать, по мнению официального Киева, восстановление роли Украины как надёжного и предсказуемого транзитёра углеводородов из России в Европу. Скорее всего, именно полное обеспечение транзитной роли Украины по транспортировке газа станет главной задачей Украины в отношениях  как с ЕС, так и с РФ в обозримом будущем.
 
Таким образом, при фактическом преобладании курса на сближение с ЕС вплоть до членства остальные приоритеты и российское направление в том числе могут при определённом подходе рассматриваться украинским руководством как вспомогательные.
 
Реальное стремление В.Януковича восстановить конструктивные и дружественные отношения с Российской Федерацией при таком подходе оказываются не приоритетом, а вспомогательным средством, пусть и самым важным, для проведения более эффективной экономической и общей политики по сближению с ЕС.  
 
Брюссельский визит обозначил также контуры стратегии Украины при новом президенте в отношении Российской Федерации. Они вращаются вокруг газопоставок.
 
- Украина пытается перевести двусторонние отношения в экономическую плоскость.
 
- Эти отношения, действительно, признаются для Украины очень важными, а с учётом их топливно-энергетического сегмента - то и жизненно важными.
 
- Восстановление партнёрских отношений с Россией и повышение их уровня привязывается в основном к сотрудничеству в области транзита газа из России в Европу.
 
Следует отметить, что в контексте европейского направления как приоритетного во внешней политике Украины, экономические и прочие усилия в отношениях с Россией лишаются своей самоценности и выступают необходимым и важным фактором обеспечения интересов Украины лишь как необходимое условие сближения с ЕС. Кроме того, ЕС во время президентства В.Ющенко постоянно подталкивал последнего, особенно в лице западноевропейских членов, к примирению с Россией, подчёркивая важность партнёрских отношений Украины и России для Европы.
 
Экономический, прежде всего, характер ЕС и партнёрский характер отношений РФ – ЕС также убеждает Партию регионов и её лидера, президента В.Януковича, в реальности совмещения двух направлений внешней политики: сближение с ЕС вплоть до членства и развитие отношений стратегического партнёрства с Россией.
 
Как оценить изложенные позиции и возможные потенциальные мотивации нового руководства Украины? Из того, что было сказано окружением украинского президента и им самим накануне визита в Брюссель и во время его пребывания в штаб-квартире Евросоюза, можно заключить, что развитие сотрудничества с РФ представляется весьма обедненным, однобоким вариантом и в известной степени снижает потенциал двустороннего взаимодействия. Пока В.Янукович ничего не сказал даже о тех проектах совместной отраслевой и производственной кооперации Украины и РФ, которые были начаты при премьере Ю.Тимошенко, – в авиастроении, космическом производстве, атомной энергетике и пр.
 
Зацикливание двусторонних отношений лишь на газоэнергетическом сотрудничестве при всей его важности не может и в малой степени восполнить потери Украины от разрыва экономической кооперации с Россией и странами Таможенного союза.
 
Энергетическое направление в отношениях с Российской Федерацией может развиваться лишь как часть всесторонней экономической интеграции двух стран, и это необходимо четко осознать политическому руководству Украины. Пока неясно, какой реальный экономический интерес Украины может находиться на Западе, в то время как вся экономическая структура и инфраструктура страны «завязана» ещё с советских времён на взаимодополняющее производство в рамках СНГ и направлена на обслуживание инфраструктуры экономик бывшего СССР. Яркий пример здесь - запорожское предприятие по производству авиадвигателей «Мотор-Сичь». Встраивание в технологические цепочки друг друга помогло бы Украине и России избежать создания дублирующих производств и сопряжённых с этим колоссальных расходов.
 
Представляется, что президент В.Янукович, делая акцент на приоритетности для Украины отношений с ЕС, выражает скорее узкий групповой интерес представителей крупных финансово-промышленных групп, стремящихся интегрироваться в политическую и деловую элиту Запада, но не интерес Украины в целом.
 
Высока вероятность, что на определённом этапе совмещение курса на сближение с ЕС и тесное экономическое партнёрство с Российской Федерацией окажется невозможным.
 
Подождём итогов визита президента В.Януковича в Москву.
 
_________________________
 
(1) Анализ основных положений статьи и состоятельности концепции Украины, как «моста» даны в материале на сайте "Одна Родина" 3 марта.
 
 
(3) УНИАН. 2.03. http://www.unian.net/rus/news/news-
 
(4) УНИАН. 1.03. http://www.unian.net/rus/news/news-
ЭКОНОМИКА
56
Поставить лайк: 88
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору
https://odnarodyna.org/content/evrosoyuz-kak-prioritet-ukrainy-celi-i-sredstva-k-itogam-vizita-prezidenta-vyanukovicha-v