Харьковский взгляд на децентрализацию Украины

Нынешние киевские власти практически не оставляют зазора для общественных инициатив. Как точно замечает публицист Андрей Дмитриев, «общественная мысль выхолощена. Власть списывает все провалы на войну. Серьезной оппозиции не предвидится. Ведь ее электоральное поле сужено и вытоптано. Самые последовательные противники нынешнего режима остались в ДНР и ЛНР. Выборы проходят под присмотром тербатов, под дулами автоматов. Настоящие оппозиционеры в бегах, в тюрьмах или загнаны в подполье. Легальной “оппозиции” отводится роль декора — причем не дальше передней. А пропаганда войны и державная установка на то, чтоб как можно больше сограждан повязать кровью в АТО, приводят к стремительной дегуманизации украинского общества».

Конституционная реформа, которой требуют минские соглашения, в исполнении Киева выглядит как филькина грамота, «децентрализационная» пыль в глаза. Несмотря на это, находятся персоны и силы, пытающиеся работать если не на сегодняшний день, то на перспективу. Есть такие и в Харькове. Отчетливо понимающие, что Харьковская область всегда была сильно интегрирована — промышленно, научно, финансово, социально — с Россией и шире со странами Таможенного союза, ныне Евразийского экономического союза. Именно Харьковская область, до госпереворота во внешнеторговых связях более чем на треть связанная с экономикой Российской Федерации, сегодня в большей мере, чем любая другая область Украины, страдает от слома таких связей.

На минувшей неделе участники Общественного совета Слобожанщины представили законопроект об особом регионе «Слобожанщина». 16 сентября и в последовавшие дни в пресс-центрах города прошли встречи инициативной группы с представителями СМИ, выступления на местных телеканалах.

Напомним, что летом предложения Общественного совета Слобожанщины о создании Харьковского специального региона «нашли поддержку в администрации президента Украины». Следует помнить тем не менее острую критику, которую Общественный совет Слобожанщины высказывал в адрес «конституционной реформы» по-порошенковски, справедливо усматривая в ней не децентрализацию, а наоборот, усиление вертикали киевской власти.

Представленный общественности законопроект будет в ближайшие дни доработан и направлен в адрес губернатора Харьковской области, депутатов местных советов, народных депутатов, представляющих Харьковщину в Верховной раде.

Законопроект предполагает реализацию в Харьковском регионе программы развития экономики, улучшение его инвестиционной привлекательности, а также передачу на уровень региона реальных административных механизмов для решения социальных проблем. Авторы проекта предлагают создавать специальные экономические зоны и индустриальные парки для активизации экономического роста в регионе.

Помимо этого, законопроектом определяются основные организационные и правовые основы функционирования «Особого региона развития “Слобожанщина”» на территории Харьковской области и города Харькова. Инициаторы закона полагают, что такой закон может быть принят как в отношении других регионов, так и в целом по Украине. Однако он, прежде всего, касается регионов-доноров.

Народный депутат Верховной рады Украины четырех созывов (1998-2012) Алла Александровская в ходе своего выступления на презентации, в частности, отметила: «Наш законопроект поможет решить задачу привлечения инвесторов и оживления экономики региона. Хочу подчеркнуть, что в Харькове уже действовал специальный режим инвестиционной деятельности, и это позволило предпринимателям модернизировать производство и создать новые рабочие места. Но для этого нам нужны полномочия».

По утверждению А. Александровской, инвесторы получат некоторые привилегии в случае, если заключат инвестиционный договор с администрацией свободной экономической зоны (СЭЗ). «Комиссия СЭЗ будет отбирать инвесторов, преимущество будет у крупного, надежного бизнеса. Он получит льготное налогообложение, в частности, по налогу на доходы физических лиц. У инвесторов будет возможность получить, например, корпуса завода, который давно не работает. Речь идет о коммунальном имуществе», — отметила Александровская.

А. Александровская подчеркивает, что главной целью нового закона является развитие экономики: чтобы город, регион больше зарабатывали и потому больше, кстати, отдавали налогов центру, однако излишек, дополнительные средства мог направлять на свои социальные потребности. Например, снизить тарифы ЖКХ, обеспечить льготный проезд ветеранам, поскольку существует масса программ, требующих денег. Это может быть и поддержка молодежи, молодежное строительство.

Проект закона предусматривает обязательства государства на очень длительный срок, чтобы даже в случае отмены этого закона оговоренные преференции сохранялись до конца действия инвестиционного договора, заключенного между инвестиционной комиссией и «конкретным бизнесом». Тем самым даются гарантии тем, кто собирается реально работать.

У авторов законопроекта есть стратегия развития Харьковщины до 2020 г.

Почему именно на Харьковщине в первую очередь этот проект может быть реализован? Авторы инициативы подчеркивают, что здесь наибольший процент населения с высшим образованием и научными степенями. Харьков занимает второе место после Киева в развитии отрасли IT-технологий. Тут емкий рынок труда, достаточно качественных трудовых ресурсов, наличествуют благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства: в 2014 г. Харьковщина заняла первое место среди областей Украины по сбору пшеницы и третье по валовому сбору зерновых. На Харьковщине – наибольшие в континентальной Европе разведанные запасы природного газа и бурого угля, а также прогнозируемые запасы сланцевого газа. Развито машиностроение. К негативным (но известным авторам законопроекта) сторонам региона относятся диспропорции, депрессивность периферийных районов, разрыв в развитии социальной сферы и социальных доходов между областным центром и районами. Эту диспропорцию новый закон предлагает устранять.

Один из авторов инициативы – депутат Харьковского городского совета Алексей Перепелица, в свою очередь, обращает внимание на необходимость расширения социальных программ на Харьковщине: «Очень важно для нашего региона в условиях общего сокращения промышленного производства в Украине сохранить действующий объем финансирования социальных программ и создать предпосылку для внедрения новых программ поддержки социально незащищенных слоев населения. Наш законопроект все это предусматривает». Закон даст направление движения при соблюдении двух условий, считает депутат: первое — мир в стране, второе — заинтересованность Киева в реформе.

По данным юриста Василия Россихина, особый регион предполагается на территории Харьковской области на 50 лет. Специалист подчеркивает, что речь идет исключительно об экономике и социальной сфере: «Создание региона “Слобожанщина” не влияет на территориальную целостность государства: проект закона охватывает только вопросы экономического развития региона». Законопрект уникален и тем, что в нем прописан даже механизм, как именно начать воплощать в жизнь предлагаемые идеи. По словам специалиста, есть в законопроекте новелла о том, что управлять спецзоной будут три органа: городской и, прежде всего, областной советы, а также комиссия по инвестиционной деятельности. «Комиссию сформируют городской и областной советы. В нее войдет 18 депутатов: одна треть — депутаты горсовета и две трети — облсовета». То есть предлагается инвестиционную комиссию создать из четного количества человек, чтоб исключить вариант продавливания решений.

В. Россихин подчеркивает, что в законе предусмотрена бесплатная работа больниц и школ. В частности, на здравоохранение планируется выделять 1,5% доходов областного бюджета, на экологию — 0,5%, на оплату внешних и внутренних долгов —17%, на финансирование культурного развития области — 5%, на программу развития ПТУ — 10%.

Юрист-правозащитник Ирина Хижняк, замглавы Всеукраинской общественной организации «Права народа», в ходе презентации проекта подчеркнула: «К сожалению, сейчас экономика Харьковщины находится в упадке. Закрываются предприятия, новых проектов мало, все стараются выжить. Жить и выжить — это разные вещи. Так вот, законопроект дает видение — как выжить и начать процветать. Это фактически дорожная карта: как сделать Харьковский регион богаче. В проекте прописано, кто несет ответственность, как принимаются решения о создании проекта, также предусмотрен контроль: если ты недоплатил деньги в проект, то лишаешься права его осуществлять, если не выполнил условия перед громадой, изменил на свое усмотрение конкретные обстоятельства реализации проекта, будешь лишен прав дальнейшего осуществления проекта».

Депутат Изюмского горосвета Анатолий Фомичевский напоминает, что древний Изюм, райцентр Харьковщины, недавно был на государственном уровне признан депрессивным. «Некогда промышленный город с тремя мощными предприятиями и до двадцати мелких, — говорит депутат, — вымирает, практически всё разрушено, молодежь выезжает. Решать проблему можно на местном уровне, поскольку мы знаем наши возможности и наш потенциал».

Кстати, по сообщению видеоканала «Первая столица», Харьковская и Днепропетровская области признаны самыми вымирающими: убыль составила по 11 тыс. человек за последнее полугодие. Всего по Украине за этот период из жизни ушло более 100 тыс. человек. При этом во все местные советы пришла неприятная директива: социальные программы уже не будут пользоваться государственной поддержкой.

Члены Общественного совета Слобожанщины объявляют, что намерены участвовать в местных выборах, которые состоятся 25 октября, и пойдут со своим законопроектом к избирателям как с предвыборной программой.