Кому и для чего нужен закон «о реинтеграции» Донбасса?

После блокирования трибуны, драк, дымовой шашки, депутаты Верховной Рады приняли в первом чтении закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». Это тот самый закон «о реинтеграции» Донбасса, который был анонсирован секретарём Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Турчиновым ещё в июне нынешнего года.

Пока под зданием парламента бесновались радикалы из «Национального корпуса» (филиал «Азова»), «Свободы», «Правого сектора» и других националистических организаций, депутаты ломали копья, требуя убрать из текста законопроекта словосочетание «минские соглашения». Несмотря на бурные протесты, Порошенко всё же удалось уломать депутатов и собрать необходимые голоса. Его поддержали 233 депутата при минимально необходимых 226.

Законопроект фактически означает выход Украины из минских соглашений и «нормандского формата». Россия объявляется «агрессором», оккупировавшим территории ДНР-ЛНР.  Руководство ДНР-ЛНР названо «оккупационной администрацией Российской Федерации». Вместо АТО вводятся «меры безопасности по восстановлению суверенитета и территориальной целостности Украины».

Для руководства военными действиями создаётся Объединённый оперативный штаб Вооружённых Сил Украины, подчинённый непосредственно главнокомандующему Порошенко. Кроме того, президенту предоставляется право вводить военное положение в любом регионе Украины, не согласовывая это с парламентом. При этом автоматически прекращается действие всего местного самоуправления – областных, городских, районных и сельских советов.

По задумке авторов законопроекта, признание России «агрессором» лишит её права вето в Совете безопасности ООН, что позволит ввести на территорию Донбасса вооружённый контингент ООН, состоящий из союзников Украины. Признание РФ «агрессором» также выведет за скобки руководство ДНР и ЛНР, с которыми сейчас вынуждена вести переговоры Украина.

Глава делегации ДНР на переговорах в Минске, председатель Народного Совета ДНР Денис Пушилин считает, что «внесённый Петром Порошенко законопроект о возобновлении суверенитета Украины над территориями Республик Донбасса не просто не учитывает пункты мирных договорённостей, а напрямую им противоречит».

Уполномоченный представитель ЛНР в Трёхсторонней контактной группе, глава МИД республики Владислав Дейнего уверен, что «Украина выбирает путь полномасштабной войны», если депутаты парламента закон таки примут.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков отреагировал на желание украинской власти объявить РФ «агрессором»: «Чисто с юридической точки зрения ни де-юре, ни де-факто подобная формулировка неприемлема. И с юридической точки зрения она противоречит и букве, и духу минских договорённостей. Ибо такой дефиниции в минских договоренностях нет, и российская сторона является подписантом, а именно гарантом этих минских договоренностей. Собственно, президент Украины, который также поставил свою подпись в Минске, тем самым обозначил своё согласие. Есть юридическое противоречие. Оно имеет место, и мы это констатируем».

Спикер МИД РФ Мария Захарова прокомментировала скандальный законопроект: «Наши эксперты должны будут изучить его на предмет соответствия минским договорённостям. Как нам представляется – и это не только позиция РФ, но и мирового сообщества, – соответствующие документы, которые касаются будущего, в частности Донбасса – Донецка и Луганска, должны соотноситься с минскими договорённостями».

Герой Украины Надежда Савченко заявила: «Это состояние войны. Президент, ощущая опасность для себя, сможет настолько сильно скрутить всю страну силовыми структурами, что больше невозможны будут никакие майданы, волеизъявления и даже цивилизованные демократические выборы».

Бывший премьер-министр Украины Николай Азаров тоже не остался в стороне: «Цель закона о реинтеграции Донбасса – подвести законодательную базу под использование в регионе ВСУ, полиции и других правоохранительных структур, созданных на Украине после переворота в 2014 году. Понятно, что закон нелепый, он противоречит конституции, законам об обороне, полиции».

Директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский полагает, что законопроект «закрывает тему Минского процесса. Не может Россия одновременно быть «страной-агрессором» и гарантом Минского процесса. Если закон будет принят, то «нормандский формат» лишается смысла».

Пока что нельзя предсказать, как поведёт себя дальше украинский парламент: законопроект прошёл первое чтение и ожидает внесения в него поправок. Национал-радикалы настаивают на категорических формулировках в отношении России и определении даты «оккупации», а также на исключении любых упоминаний в документе о минских договорённостях, Порошенко закон необходим для упрочения своего положения. Но вряд ли он нужен Франции и Германии, «нормандцы» не планировали отказываться от формата переговоров о мирном урегулировании конфликта. В любом случае, продвижение или зависание в парламенте законопроекта «о реинтеграции» Донбасса будет означать, насколько готова украинская власть разрушить существующие договорённости и фактически объявить войну России. Возможно, принятие закона в первом чтении Украина при поддержке США надеется использовать как инструмент шантажа, но весь вопрос в том, удастся ли это сделать.

Соб.  корр «Одной Родины»