О Национальной стратегии профилактики социального сиротства на период до 2020 года

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ № 609/2012

О Национальной стратегии профилактики социального сиротства на период до 2020 года

С целью обеспечения реализации каждым ребенком права на воспитание в семье, роста в безопасном семейном окружении, повышение эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления по предотвращению социального сиротства, совершенствования системы предоставления социальных услуг детям и семьям с детьми постановляю:

1. Утвердить Национальную стратегию профилактики социального сиротства на период до 2020 года (прилагается).

2. Кабинету Министров Украины утвердить план мероприятий, направленных на обеспечение реализации Национальной стратегии профилактики социального сиротства на период до 2020 года.

Президент Украины Виктор ЯНУКОВИЧ

22 октября 2012

                                                                                                          Утверждено
                                                                                                        Указом Президента Украины 
                                                                                                      от 22 октября 2012 № 609/2012

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ 
профилактики социального сиротства на период до 2020 года

Общие положения

Национальная стратегия профилактики социального сиротства на период до 2020 года (далее - Стратегия) определяет цель, основные задачи, направленные на создание условий для обеспечения надлежащей социальной защиты детей и семей, имеющих детей и оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, утверждения в обществе семейных ценностей, воспитание ответственного отцовства.

Правовой основой разработки и реализации Стратегии является Конституция Украины, Семейный кодекс Украины, Гражданский кодекс Украины, Законы Украины «Об охране детства», «Об Общегосударственной программе “Национальный план действий относительно реализации Конвенции ООН о правах ребенка” на период до 2016 года», «О реабилитации инвалидов в Украине», «О социальных услугах», «О социальной работе с семьями, детьми и молодежью», другие нормативно-правовые акты, согласно которым государство создает условия для реализации права каждого ребенка на воспитание в семье, рост в безопасном семейном окружении, организует работу органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, выявление и устранение причин, которые его предопределяют.

Стратегия разработана на основе анализа ситуации, сложившейся в государстве в сфере социальной защиты детей и семей с детьми.

II. Анализ ситуации

В последние годы достигнут определенный прогресс в сфере социальной защиты детей и семей с детьми, в частности, повышен размер государственной помощи при рождении ребенка, введена государственная помощь при усыновлении ребенка, создана единая база данных детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, увеличены выплаты на содержание детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, устранена дискриминация в финансировании содержания таких детей в зависимости от формы устройства, определен порядок осуществления органами опеки и заботы деятельности, связанной с защитой прав ребенка, усовершенствована процедура усыновления детей, сформирована сеть реабилитационных учреждений, учреждений социальной защиты и социального обслуживания, введен правовой институт Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка.

Принятые меры позволили уменьшить беспризорность детей, активизировать усыновления детей гражданами Украины, обеспечить приоритетность национального усыновления над межгосударственным. Вследствие развития семейных форм воспитания значительно уменьшилось количество детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, устроенных в учреждения для таких детей. Под опекой, в приемных семьях, детских домах семейного типа по состоянию на 1 июля 2012 воспитывается 77,2 процента детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Эти результаты были положительно оценены Комитетом ООН по правам ребенка.

В то же время актуальным остается вопрос повышения эффективности деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов опеки и попечительства, направленной на профилактику социального сиротства, разработка комплексных социальных услуг для детей, лишенных родительской опеки, и семей с детьми, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, внедрение новых технологий социальной работы с такими детьми и семьями.

На сегодня наиболее социально уязвимыми являются семьи с детьми, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, прежде всего семьи, где родители по каким-либо причинам (из-за длительной болезни, инвалидности, малообеспеченности, безработицы и т.д.) не могут обеспечить надлежащего содержания и ухода за ребенком; семьи с детьми, где члены семьи являются лицами с особыми потребностями; семьи с детьми, где родители являются трудовыми мигрантами; семьи с детьми, где родители уклоняются от выполнения родительских обязанностей; семьи, в которых ребенок или несколько детей отобраны по решению суда от родителей без лишения их родительских прав. В группу риска также могут попасть семьи опекунов или попечителей, приемные семьи, детские дома семейного типа, семьи, в которые временно устроены дети, оставшиеся без попечения родителей или лиц, их заменяющих. Отсутствие должной превентивной социальной работы с такими семьями приводит к потере воспитательного потенциала семьи, лишает ребенка возможности воспитываться в семье.

Ежегодно около 8 тысяч детей остаются без родительской опеки, в частности из-за сложных жизненных обстоятельств, безответственного отношения родителей к выполнению своих обязанностей, употребления родителями алкоголя, наркотических средств, а также из-за их жестокого обращения с ребенком.

Значительно количество детей, проживающих в малообеспеченных семьях, что создает риск устройства таких детей в интернаты по заявлению родителей в связи с неспособностью удовлетворить потребности детей из-за бедности или безработицы. Пребывание детей в специализированных учреждениях рассматривается родителями как единственная возможность для их ребенка получить надлежащую медицинскую помощь и образование.

При этом на местном уровне практически отсутствуют услуги по поддержке семей с детьми, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, недостаточно ведется работа, направленная на предоставление таким семьям своевременной помощи.

Требует безотлагательного решения вопрос усовершенствования системы социальной адаптации детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, лиц из числа таких детей, подготовки их к самостоятельной жизни после выхода из интернатных учреждений, поскольку существующая система воспитания в таких заведениях не создает соответствующих возможностей.

Недостаточно эффективным является механизм взаимодействия органов исполнительной власти с общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере защиты прав детей. Новые технологии, направленные на предупреждение социального сиротства и развитие превентивных услуг, предлагаемых такими общественными организациями, не всегда находят поддержку со стороны органов исполнительной власти и внедряются медленно.

Профилактика социального сиротства и поддержка воспитательного потенциала семей нуждается в совершенствовании условий, форм и методик предоставления социальных услуг семьям, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах.

С целью организации результативной работы по профилактике социального сиротства, развитию семейных форм воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, усовершенствования системы социальной работы с семьями, имеющими детей и находящимися в сложных жизненных обстоятельствах, необходимо обеспечить комплексный подход к решению этих вопросов.

III. Цель и основные задачи Стратегии

Целью Стратегии является создание надлежащих условий для обеспечения реализации права каждого ребенка на воспитание в семье, предотвращения распространения социального сиротства.

Достижение этой цели требует решения следующих основных задач:

совершенствование деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, предоставления семьям с детьми качественных социальных услуг, направленных на поддержку воспитательной функции семьи;

разработка и утверждение порядка заказа органами опеки и попечительства социальных услуг для детей и семей с детьми, предоставляемых специализированными учреждениями, общественными организациями;

внесение в установленном порядке изменений в Законы Украины «О социальных услугах», «О социальной работе с семьями, детьми и молодежью» по внедрению обязательности социального сопровождения семей, в которых родители нарушают права ребенка;

усовершенствование механизма взаимодействия местных органов исполнительной власти по вопросам осуществления контроля над условиями содержания и воспитания детей, социального сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;

разработка и утверждение порядка взаимодействия субъектов социальной работы с семьями, детьми и молодежью в процессе выявления детей, оставшихся без родительской опеки, семей с детьми, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставление услуг и обеспечения социального сопровождения таких детей и семей;

усовершенствование порядка рассмотрения судами дел по отобранию ребенка от родителей без лишения их родительских прав, о лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах;

привлечение предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и хозяйствования к предоставлению социальных, реабилитационных услуг детям и семьям с детьми, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, внедрение механизма социального заказа в этой сфере;

формирование толерантного отношения общества к детям и семьям с детьми, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах, предотвращения различных форм дискриминации таких детей и семей;

внедрение новых социальных технологий, направленных на раннее выявление семей с детьми, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, воспитание ответственного отцовства, предотвращения случаев отобрания ребенка от родителей без лишения их родительских прав;

повышение качества социальных услуг, предоставляемых субъектами социальной работы детям и семьям с детьми, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах;

утверждение государственных стандартов предоставления социальных услуг детям, семьям с детьми, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, в зависимости от причин возникновения таких обстоятельств;

внедрение социальных услуг для родителей, дети которых находятся на воспитании в интернатных учреждениях, с целью создания условий для возвращения ребенка на воспитание родителям;

внедрение социальных услуг для детей по подготовке их к возвращению в биологическую семью после длительного пребывания в интернатных учреждениях;

внедрение социальных услуг для семей с детьми, в которых идет процесс развода родителей, решается спор между матерью и отцом относительно места проживания детей, участия в их воспитании;

обеспечение социального сопровождения родителей, которые по определенным причинам (из-за продолжительной болезни, инвалидности, малообеспеченности, безработицы и т.д.) не могут должным образом содержать и ухаживать за ребенком, семей с детьми, где есть члены семьи с особыми потребностями, а также социального сопровождения детей, родители которых являются трудовыми мигрантами;

обеспечение социального сопровождения родителей, у которых дети отобраны без лишения родительских прав, а также родителей, лишенных родительских прав и намеренных обратиться в суд с иском о восстановлении родительских прав (если их дети не усыновленные), с целью создания условий для восстановления воспитательной функции семьи и возвращения ребенка на воспитание родителям;

усовершенствование процедур осуществления социального сопровождения семей с детьми и одиноких матерей, которые намерены оставить ребенка в роддоме или другом учреждении здравоохранения;

обеспечение предоставления детям-инвалидам, детям с особыми потребностями широкого спектра социальных образовательных и медицинских услуг по месту проживания и услуг в реабилитационных учреждениях в соответствии с индивидуальными программами реабилитации таких детей;

обеспечение социального сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, с целью защиты жилищных прав таких лиц, оказание им социальной поддержки в период трудоустройства, создания семьи и воспитания собственных детей;

разработка и утверждение стандартов социального сопровождения семей, в которых воспитываются усыновленные, приемные дети, дети-воспитанники и дети, находящиеся под опекой;

совершенствование форм и методов отбора и подготовки кандидатов в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, взаимоподбора семьи и ребенка, повышение воспитательного потенциала таких семей;

обеспечение информирования населения о видах социальных услуг и пособий, которые предоставляются субъектами социальной работы с семьями, детьми и молодежью;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе по предоставлению социальных услуг в сфере защиты прав детей, поддержки семей с детьми, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах;

совершенствование государственной статистической отчетности по обеспечению прав ребенка и поддержки семьи в части расширения количества государственных статистических наблюдений, совершенствования их форм и периодичности предоставления статистической отчетности, в частности статистики социальных услуг.

IV. Ожидаемые результаты

Реализация Стратегии позволит:

обеспечить эффективную деятельность субъектов социальной работы с семьями, детьми и молодежью по раннему выявлению семей, которые входят в группу риска оказаться в сложных жизненных обстоятельствах, предоставлению им социальных услуг, предупреждению изъятия ребенка из семьи;

обеспечить предоставление качественных социальных услуг детям и семьям с детьми, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, уменьшить количество таких семей;

уменьшить количество детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые воспитываются в интернатных учреждениях;

уменьшить количество детей, которые находятся вне семейного окружения;

создать условия для утверждения в обществе семейных ценностей, воспитание ответственного отцовства и предотвращение социального сиротства.

V. Нормативно-правовое, организационное и финансовое обеспечение реализации Стратегии

Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться путем разработки и принятия в установленном порядке соответствующих нормативно-правовых актов, планов и мероприятий, направленных на реализацию положений Стратегии, проведения мониторинга состояния их выполнения.

Финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов, других не запрещенных законодательством источников.

Глава Администрации Президента Украины С. ЛЕВОЧКИН