Программа сотрудничества Украины с НАТО на 2012 год

19 апреля Президент Украины В. Янукович утвердил Годовую национальную программу сотрудничества Украина – НАТО на 2012 год. Как и предыдущая Годовая программа с аналогичным названием, нынешняя также не лишена «родимых пятен» прошлого. Главным вопросом к предыдущей Годовой программе была отсылка к «наработанному опыту» программ 2009 и 2010 годов. Не смутил украинское руководство ни в прошлом году, ни в этом и тот факт, что при «оранжевой» власти данный документ носил название «Годовая национальная программа по подготовке Украины к вступлению в Организацию Североатлантического альянса». В новом документе все так же отмечается «передовой опыт» тех предыдущих программ. Оставлено ли это по недосмотру, или специально – понять сложно.

Второй вопрос, который возникал в отношении прошлогоднего документа – весьма значительные заимствования из программы 2010 года. Нынешняя программа даст 100 очков форы Годовой национальной программе 2011 года: в ней дословно заимствованы целые разделы и особенно Раздел 1 – «Политические и экономические вопросы». Отдельные уточнения в этих разделах сделаны с поправкой на грядущие актуальные события (вроде парламентских выборов) и нюансы международного сотрудничества (например – с МВФ).

Некоторым модификациям подвергся и раздел «Внешняя политика» (1.3). В частности в параграфе 1.3.1 появилась небольшая строчка – «продолжить консультации между Украиной и НАТО по вопросам противоракетной обороны». Можно ли это считать официальной заявкой на готовность Украины поучаствовать в системе ПРО – вопрос открытый, но тенденция налицо.

Существенно переделан текст, касающийся сотрудничества Украины с Россией. Если в предыдущей Годовой национальной программе авторы посвятили целый абзац налаживанию сотрудничества, улучшению атмосферы взаимопонимания  между нашими государствами, и особенно – готовности сторон приступить к демаркации границы, то в новом варианте документа текст, касающийся взаимоотношений с Россией, чрезвычайно сух: «В рамках сотрудничества с Российской Федерацией активизировано сотрудничество в разных сферах на базе прагматизма и взаимной выгоды». Далее следует еще один абзац-калька из предыдущей редакции ГНП относительно экономического сотрудничества (тексты ГНП 2011 и 2012 годов совпадают тут до запятых). И все.

Вряд ли такая сухость и краткость изложения случайны. За прошедший год отношения между Украиной и Россией несколько раз обострялись весьма серьезно, к тому же по многим актуальным для Украины вопросам договориться так и не удалось. Можно не сомневаться, что если бы официальному Киеву было о чем громогласно заявить на этом направлении, то это было бы обязательно сделано.

Это особенно заметно по появившемуся фрагменту, посвященному Турции (его не было в Годовой национальной программе 2011 года): «Сотрудничество с Турецкой Республикой характеризуется формированием отношений стратегического характера (создан Стратегический совет высокого уровня между Украиной и Турецкой Республикой), который будет способствовать реализации инициатив в экономической и политической сферах, усилению безопасности и стабильности в Черноморском регионе в целом».

Еще более явно неоднозначность нынешних украино-российских отношений проявляется в подпункте касающемся «Приоритетных задач на текущий год»: там, среди прочего, появилась задача «достичь компромиссного решения относительно условий поставки, транзита и цены на природный газ, который поставляется из Российской Федерации». При этом исчезли пункты об «ускорении разработки новой долгосрочной комплексной программы развития экономического сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией» и «активизировать проведение переговорного процесса по решению актуальных вопросов, связанных с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины  на основе конструктивного диалога и поиска согласованных решений».

Из текста новой Годовой национальной программы трудно понять: то ли все проблемы по этим направлениям российско-украинских отношений решены, то ли Киев отчаялся решить эти проблемы в обозримом будущем. Вдвойне удивительно, что еще недавно слышались победные реляции относительно достигнутых договоренностей по демаркации, но это никак не отразилось в тексте новой программы.

Некоторый позитив от чтения нового  документа возникает при чтении положений годовой программы, касающихся сотрудничества Украины с СНГ. Если в документе 2011 года были всего два слова о «необходимости активизации», то в новом документе СНГ отводится значительный фрагмент.

В частности, четко сформулированы ключевые направления сотрудничества в рамках СНГ:

- экономическое (создание зоны свободной торговли, инновационное развитие, продовольственная безопасность);

- социальное (пенсионное обеспечение, трудовая миграция);

- вопросы безопасности (борьба с наркоторговлей, организованной преступностью, нелегальной миграцией, торговлей людьми);

- гуманитарные вопросы (культура и искусство, охрана памятников, туризм, спорт).

Упоминание о гуманитарном сотрудничестве интересно в связи с тем, что в последнее время на Украине участились случаи вандализма по отношению к памятникам советского прошлого и готовность Украины взять на себя здесь какие-то дополнительные обязательства – может рассматриваться, безусловно, как позитивный шаг в верном направлении.

Весьма существенной переработке подверглись пункты Раздела 2 «Оборона и военные вопросы». В частности пункт 2.1 «Политика национальной безопасности» выписан более четко и однозначно по сравнению с предшествующей программой на 2011 год, а 2.1.1 «Стратегия национальной безопасности Украины» посвящен проблеме принятия и дальнейшего практического внедрения новой редакции Стратегии национальной безопасности. Не менее серьезным изменениям подверглись разделы, напрямую касающиеся военного сектора – в сторону их конкретизации и уточнения. Надо отметить, что пункты «военного» раздела  написаны более грамотно, чем прочие разделы документа в целом. Но такой профессионализм подхода, не помешал авторам раздела оставить без изменений практические задачи на текущий год, которые во многом дословно повторяют прошлогодние.

Примечательны изменения касающиеся параграфа о реформировании МВД. Он был сокращен едва ли не в три раза. Теперь в этом параграфе всего лишь три абзаца, а сами приоритеты деятельности МВД на текущий год прописаны весьма абстрактно – «разработка концептуальных документов по вопросам реформирования институтов сектора безопасности, в частности органов внутренних дел». По всей видимости, в преддверии грядущих выборов власть решила, что с реформированием этой структуры вполне можно и подождать.

Если подойти критически к анализу положений всего этого документа, то трудно преодолеть ощущение его некой двойственности. С одной стороны декларируется готовность и решимость властей интегрироваться в НАТО, с другой – отсутствие шагов по выполнению основных требований Альянса. Из года в год дословно тиражируются целые разделы главного документа сотрудничества Украина – НАТО. Сам факт того, что все задачи раздела «Политические и экономические вопросы» перешли и на новый год говорит о том, что по прошлогодней программе ровным счетом ничего не сделано.

Опять в действии принцип: «хотели, но не смогли»?

Нет, дело здесь в другом. Официальный Киев дает понять своим западным партнерам, что в целом в НАТО он вступать (интегрироваться) готов, но только с той системой государственной власти и управления, с теми особенностями национальной политики, которые на Украине приняты и никакие «внешние правила игры», не устраивающие его, он принимать не собирается.

Что же, для подобной «стойкости убеждений» у Киева есть веский аргумент в виде готовности вести диалог с НАТО о системе ПРО. Такая «морковка» для США весьма заманчива. Они всегда готовы в обмен на военные преимущества закрывать глаза на «национальные особенности» той или иной политической системы. Здесь как нельзя кстати и фиксирование украинской стороной в официальных документах определенного охлаждения отношений по линии двухстороннего сотрудничества Украина-Россия.

Будет ли иметь этот тренд дальнейшее продолжение – вопрос открытый и во многом будет зависеть от результатов парламентских выборов 2012 года.