Соглашение об ассоциации ЕС-Украина: риски и вызовы известны

27 июня 2014 года должно состояться подписание экономической части Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС (Соглашение). Об этом заявил Ж.-М.Баррозу, отметив, что ЕС не планирует переносить дату подписания.

Правда, по другим данным, ситуация не столь благополучна. Косвенно на это намекнул еще П.Порошенко почти сразу после инаугурации. То есть задержка возникает не по причине нежелания Киева, а именно Брюсселя.

Чуть позже появились данные, что проблемы действительно существуют. 11 июня неназванный представитель Совета ЕС заявил: «Является фактом то, что техническая подготовка к подписанию Соглашения потребует несколько дней дольше, чем планировалось. Это связано с судебным решением, которое появилось утром 11 июня. Но мы ожидаем, что необходимая работа будет завершена уже на следующей неделе, то есть задолго до 27 июня».

Судебное решение, о котором говорит чиновник, – это часть юридического противостояния, в рамках которого решалась проблема, связанная с торговлей между ЕС и Филиппинами, а в реальности речь идет о перераспределении полномочий между двумя управляющими органами ЕС: Еврокомиссией и Советом ЕС. По судебному решению Еврокомиссия победила, а потому требуется определенная корректировка преамбулы Соглашения. И хотя все говорят, что это сугубо техническая проблема, но логика подсказывает, что это не совсем так, поскольку сначала требуется проверить весь документ (более 900 страниц) на соответствие новой правовой реальности, а потом провести новое парафирование Соглашения, поскольку фактически оно будет изменено. На каждом из этапов могут возникнуть свои проблемы.

В Киеве оперативно заявили, что никаких изменений в текст Соглашения вносить не надо. «Мы сейчас не будем дорабатывать никакой текст Соглашения, которое уже было парафировано. Мы ожидаем, что это Соглашение будет подписано в том виде, в каком оно находится сейчас. Если будет необходимость проводить какие-то дополнительные консультации, то они будут проведены независимо от того, будет ли это Соглашение подписано или не будет подписано, и не будут влиять на суть содержания этого Соглашения», – сообщил и.о. министра иностранных дел Украины А.Дещица.

С политической точки зрения понятно желание новых украинских властей поскорее подписать экономическую часть Соглашения с ЕС. Это хороший пиар-ход, который решает для Киева много вопросов, в том числе проблему продолжающего стоять майдана. Ведь формально в ноябре 2013 года Евромайдан начался после отказа В.Януковича подписать Соглашение об ассоциации в парафированном варианте. С тех пор уже и В.Януковича давно нет в стране, и госпереворот свершился, а Евромайдан превратился в майдан и продолжает стоять, не собираясь расходиться. Не так давно на попытку нового мэра Киева В.Кличко расчистить центр Киева и освободить здание горадминистрации от «протестующих» майдановцы ответили поджогом шин на центральной площади страны. Подписание Соглашения может стать необходимой для власти символической акцией для отмены майдана – стояния разнообразных деструктивных элементов.

Проблема стояния майдана, видимо, проблема для власти долгоиграющая.

Другое дело, что власть даже не попытались провести комплексный анализ Соглашения с ЕС на предмет рисков для украинской экономики. А ведь они так никуда и не делись. Это Соглашение по-прежнему является могильным камнем для украинской промышленности, а для Юго-Востока как самодостаточного региона в целом. Возможно, на это и делается ставка в текущей ситуации. Пока промышленники скованы противостоянием в регионе и им не до внешних акций нового правительства, Киев хочет создать видимость того, что на Украине не осталось противников Соглашения.

* * *

Причем риски эти актуализируются по самому широкому фронту. Например, в сфере рынка труда, когда именно ЕС получает право на регулирование занятности в т.ч. и населения Украины. Неожиданные риски для страны несут постулаты Соглашения, касающиеся государственных закупок и тендеров. Его жертвами станут все те же украинские производители.

В результате подписания Соглашения могут существенно вырасти цены на газ, электричество и тепло. Тут следует сказать, что это будет результатом не только подписания Соглашения, но и кредитных договоренностей с МВФ, однако и европейцы прикладывают к этому свою руку. В частности, речь идет про нюансы ценообразования для продажи электроэнергии на внутреннем и внешних рынках. Причем это было проблемой и для еще не разрушенной украинской экономики периода ноября-декабря 2013 года. Сейчас же после падения курса гривны, роста доллара, стагнации экономики, силового противостояния на юго-востоке страны это добьет и без того нищающее население страны.

Ударит Соглашение и по аграрному сектору. По всему фронту. Например, глава 17 Соглашения посвящена вопросам сельского хозяйства и сельскохозяйственной продукции. И именно эта статья существенно снижает возможности государства помогать своим товаропроизводителям, упрощая доступ на украинский рынок иностранной продукции. Кроме того, вводимые ЕС квоты на поставку украинских зерновых, сахара и мяса практически уничтожают любые преимущества от беспошлинной торговли.

Для промышленности последствия могут оказаться особо тяжелыми. В свое время глава «Запорожстали» предупреждал, чем для завода обернется ассоциация с ЕС. С тех пор ничего не изменилось.

Еще одна линия проблем для тяжелой промышленности – жесткие экологические правила ЕС. Безусловно, модернизация производств – критически важное направление, однако тут для него не остается времени – переходной период крайне мал. Один из пунктов Соглашения предусматривает право Совета ассоциации закрывать на территории Украины заводы, если их вредные выбросы превышают европейские нормативы.

Кроме того, В.Янукович боролся (кстати, достаточно успешно) за выделение ЕС экономической помощи для адаптации предприятий. Сейчас же бизнесу предложат выпутываться самому, поскольку ныне получаемые Киевом целевые кредиты не предназначены для промышленности.

Известно, что все эти ситуативные решения даже близко не сопоставимы с теми комплексными проектами, которые предусматривались соглашениями между Украиной и Россией 17 декабря прошлого года.

Если правительство Н.Азарова, наступая на горло политической целесообразности, имело смелость признать наличие рисков и необходимость их более пристального изучения, то нынешнее украинское руководство готово закрывать на них глаза. Возможно, оно считает, что за счет масштабных внешних заимствований сумеет нивелировать текущие проблемы, связанные с подписанием Соглашения. Но это путь к развалу страны и ее экономики в перспективе. Нынешнее правительство занимается ровно тем же, в чем обвиняли правительство при В.Януковиче, – масштабными внешними заимствованиями и увеличением общего долга государства перед кредиторами. Уже сейчас обслуживание этих долгов ложится непосильным бременем на госбюджет.

Отличие же между нынешним кредитным потоком и тем, который формировал В.Янукович, заключается в одном: если Янукович пытался найти решение, которое не уничтожит украинскую экономику и даст толчок ее развитию (через масштабные кооперационные контакты со странами Таможенного союза), то Яценюк с Порошенко прямо сдают Украину Западу, заводя страну в такую ситуацию, из которой без потерь государству выйти будет просто невозможно.

* * *

Но Киев делает все возможное и невозможное, чтобы разрушить даже остатки кооперационных связей. Вместо того чтобы воспользоваться ресурсом СНГ и всех тех договоров, которые были подписаны внутри Содружества (включая договор о зоне свободной торговли), Украина все чаще заявляет о планах выхода из СНГ. Пока Киев проводит карательную операцию на Юго-Востоке, Таможенный союз переходит к новым рубежам интеграции – Евразийскому экономическому союзу. Украине придется иметь дело с единым сильным экономическим игроком и более жёсткими условиями торгово-экономических связей на основном для нее рынке сбыта.

Кроме того, Россия логично ищет пути диверсификации экономических рисков. Красноречивый пример недальновидной, иррациональной и просто самоубийственной в отношении собственной страны политики – саботаж украинской стороной выгодной кооперации в авиастроении, прежде всего самой Украине. Так, например, в марте было заявлено, что Минпромторг РФ прорабатывает возможности самостоятельного технического сопровождения самолета Ан-124 «Руслан» и возобновления производства этих машин обновленной модификации на Ульяновском самолетостроительном заводе «Авиастар-СП».

В ответ на волюнтаристское решение украинского правительства прекратить поставки даже уже оплаченных товаров в сфере ОПК в Россию Москва ищет возможности заинтересовать украинских специалистов из этой сферы перебраться на работу в Россию. Высококлассные украинские специалисты в сфере оборонно-промышленного комплекса при желании найдут себе достойное применение в России и могут рассчитывать на поддержку при обустройстве. И вообще явно берется курс на замещение украинской продукции российской. Скорее всего, России и другим странам ЕАЭС удастся преодолеть этот вызов.

А в это время П.Порошенко намекает своим европейским партнерам, что при «введении секторальных санкций против Российской Федерации» Евросоюзу следовало бы предусмотреть «прекращение военно-технического сотрудничества» с Россией, которое, по его мнению, должно быть «солидарным и немедленным».

* * *

П.Порошенко готов подписать экономическую часть Соглашения с ЕС, как только Евросоюз даст команду. Известны риски и вызовы в формирующейся новой экономической реальности как для ЕС и Украины, так и для РФ и ЕАЭС. Президент Российской Федерации Владимир Путин и председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу договорились о проведении консультаций между Россией, Евросоюзом и Украиной в контексте готовящегося подписания Соглашения об ассоциации ЕС-Украина.