Информационно-аналитический портал
ссылка

Украина-НАТО: горизонты сотрудничества

Андрей НОВАЦКИЙ
27.04.2011
Напечатать
Увеличить шрифт
А
А
А

13 апреля 2011 года В. Янукович подписал Указ «Об утверждении Годовой национальной программы сотрудничества Украина – НАТО на 2011 год». По сути, это первый официальный документ политики нового руководства Украины в отношении НАТО, разработанный в президентской канцелярии и подписанный В.Януковичем. Последние два года сотрудничество Украины и Альянса регламентировалось Годовыми национальными программами по подготовке Украины к вступлению в Организацию Североатлантического альянса. В. Ющенко в последние дни руководства страной подписал такую программу на 2010 год, оказав тем самым вновь избранному президенту серьезную услугу (вряд ли без предварительной договоренности). В. Ющенко фактически избавил В. Януковича от необходимости публично формировать свою позицию по НАТО в нормативном поле, оставив возможность апеллировать к обязательствам предшественников, т.е. к действующей нормативно-правовой базе.

Однако год прошел, а значит, программу нужно было обновлять, и многие ждали, как и когда это будет реализовано, поскольку совершенно очевидно, что в старом формате она существовать не могла. Многие даже надеялись, что она будет вообще отменена. Однако, видимо, украинская власть не готова к крутым поворотам во внешнеполитической сфере, предпринимая свои шаги с оглядкой на реакцию Запада.
 
Несмотря на оттягивание вопроса, все-таки решение необходимо было принимать. Итог – в духе всех решений нынешней власти: половинчатость и неоднозначность. Похоже, было решено сделать вид, что никакой Национальной годовой программы по подготовке к вступлению вообще не существовало и никаких договоренностей на этот счет между Украиной и НАТО не было. Более того, в новом положении о Министерстве иностранных дел Украины (утверждено Указом Президента от 6 апреля сего года) указывается на координирующую роль МИД Украины именно в подготовке Годовой национальной программы сотрудничества Украина – НАТО (ГНП).
 
Принятая новая Программа, несмотря на то что несколько отличается названием от предшествовавших, является их логическим продолжением. Это, кстати, следует и из самой программы, где прямо говорится в преамбуле: «Выполнение Программы будет способствовать продолжению внутригосударственных реформ в сфере безопасности, оборонной, экономической, правовой и других сферах, которая учитывает опыт выполнения соответствующих программ в 2009 и 2010 годах».
 
Но в указанные годы, как известно, на Украине действовали только ГНП по подготовке Украины к вступлению в НАТО…
 
Сходство наблюдается не только в названиях, но и в структуре, которая практически на 100% копирует предыдущий документ от 2010 года. Чиновники, ответственные за этот документ, настолько некритично подошли к его созданию, что большая часть пунктов программ 2010 и 2011 годов совпадает до слов и абзацев.
 
Фактически документ 2010 года подвергся минимальным переработкам в 2011 году. Например, раздел 1.3. «Внешняя политика» практически остался неизменным, серьезной правке подвергся раздел 1.3.2 «Интеграция в ЕС», правда, исключительно в сторону большей конкретизации отдельных моментов двухсторонних отношений Украина-ЕС, что, по сути, не влечет каких-либо кардинальных изменений в отношениях между ними. Подвергся изменениям и радел 1.3.3 «Развитие добрососедских отношений с соседними странами», особенно в части отношений с Россией. Правда, изменения при ближайшем рассмотрении оказались достаточно расплывчатыми и несущественными.
 
Да, из нового текста был убран абзац о том, что «несмотря на усилия Украины, сторонам не удалось принципиально договориться относительно нескольких важных для внутриполитического развития и обеспечения национальных интересов Украины вопросов, среди которых: признание Голодомора 1933-1934 гг. в Украине актом геноцида, стабилизации сотрудничества в сфере газопоставок, завершения договорно-правового оформления государственной границы».
 
Вместо него появился полный оптимизма абзац о том, что произошло «кардинальное изменение общей атмосферы ведения межгосударственного диалога и была продемонстрирована готовность сторон к активизации сотрудничества» и т. д.
 
Указывается и на Харьковские договоренности, и на начало процесса демаркации границ, однако никаких внятных суждений о том, какой же будет политика Украины по отношению к Российской Федерации в условиях углубления сотрудничества страны с НАТО, так и не было сказано.
 
В долгосрочной перспективе интересным выглядит подтверждение и в новом документе позиции Украины как активного сторонника существования ГУАМ и ОЧЭС. Интересно, в первую очередь, потому, что ГУАМ уже в момент своего появления был проектом, рожденным далеко не в правительственных кабинетах стран-участниц, к тому же проектом имеющим четко прослеживающийся антироссийский вектор. Исчезновение одной из «У» из названия организации (до выхода Узбекистана из организации она именовалась ГУУАМ) уже говорит о том, что данная региональная структура имеет весьма скромные перспективы в будущем. Сложно ожидать чего-то большего от организации, штаб-квартира которой занимает несколько комнат в Институте международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, а весь персонал исчисляется десятком сотрудников.
 
Еще в 2009 году президент Молдавии, страны-члена данной организации, Владимир Воронин на вопрос о перспективах организации заявил, что «ГУАМ как региональная организация нежизнеспособен и бесперспективен».
 
И как при существующем состоянии дел в ГУАМ понимать задекларированную в Программе активность Украины в этой организации: как лень разработчиков в переделывании текстов или как реальное видение региональной политики руководством Украины? В этом же разделе появились и слова об активизации сотрудничества на постсоветском пространстве в рамках СНГ. Как это будет совмещаться с активностью страны в ГУАМ, не совсем понятно.
 
Удивительным образом практически не изменился и пункт 1.4. «Информирование общественности». По сравнению с документом 2010 года из него пропал лишь один абзац, который касался реализации Государственной целевой программы информирования общественности по вопросам евроатлантического сотрудничества на 2008 – 2011 годы. Все остальное осталось абсолютно неизменным. И так – по всему тексту документа.
 
Не будет преувеличением сказать, что нынешний документ является лишь копией (с небольшими и несущественными изменениями) своего собрата от 2010 года. Однако именно в связи с этим возникает вопрос – чем продиктован такой «необычный» подход к формированию государственных документов?
 
Тут возможны два варианта ответа:
 
1. Появление из-под пера чиновников нынешней Администрации Президента и подписанного главой страны документа, который практически идентичен ГНП по подготовке Украины к вступлению в Альянс, является вполне однозначным сигналом, что новая власть в этом вопросе полностью придерживается преемственности относительно «оранжевой» политики своих предшественников по отношению к теме НАТО. Данный документ показывает, что, несмотря на косметические изменения, затронувшие название документа и некоторые из его пунктов, мы имеем дело все с той же старой, ющенковской, ГНП по подготовке Украины к вступлению в Альянс. Вполне возможно, что именно в таком ключе эта программа и была представлена всем заинтересованным западным послам с целью убедить последних, что Украина не собирается кардинально менять свои внешнеполитические предпочтения.
 
2. Механистическое переписывание документа подобного уровня должно свидетельствовать об обесценивании его содержания, показывая тем самым, что новой власти в принципе все равно, что там написано и что де-факто клонирование содержания ГНП-2010 лишь подтверждает мысль о том, что предыдущая программа не выполнялась вообще. А что еще можно предположить, если в новом году стоят те же задания, что стояли и в предыдущем?
 
Главным в анализе вновь утвержденной Годовой национальной программы сотрудничества Украина – НАТО на 2011 год остается все же следующее: насколько новая программа будет наполняться реальным содержанием? То, что она появилась в апреле, может говорить, что определенная часть из прописанных в ней задач действительно готовится к реализации, хотя не все из них будут завершены.
 

По всей видимости, характер этой программы больше устраивает сторонников НАТО, чем противников. Ведь как бы там ни было, в Украине появился обновленный документ относительно сотрудничества с НАТО. В условиях ужесточившейся исполнительской дисциплины и реформирования государственного управления различным ведомствам выполнять его, безусловно, придется. Таким образом, страна, несмотря на смену власти и декларируемую внеблоковость, продолжит свой путь в НАТО.

ВНЕШНИЙ МИР
46
Поставить лайк: 105
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору
https://odnarodyna.org/content/ukraina-nato-gorizonty-sotrudnichestva