Украинская экономика. Что будет одобрять Верховная рада?

Новый Кабмин Украины начал свою деятельность достаточно нестандартно и презентовал план реализации собственной программы действий за несколько дней до презентации самой программы. Впрочем, ничего удивительного в этом нет, так как базой для работы правительства должно служить коалиционное соглашение. В этот документ коалицианты умудрились вписать столько, что как раз хватит на несколько лет работы правительства. Чем же собирается заниматься исполнительная власть в первую очередь? Если эти планы действий будут одобрены Верховной радой.

Курс на ЕС – всеобщая чипизация и рост цен и тарифов

Едва ли не большая часть плана по выполнению положений коалиционного соглашения ничем не отличается от тех пунктов, которые презентовало предыдущее правительство почти 9 месяцев назад. Почему-то путь в ЕС начинается с… всеобщей чипизации в виде обязательных биометрических паспортов. Пока что только для поездок за рубеж. И с роста цен и тарифов на энергоносители и услуги ЖКХ.

Правительство планирует в ближайшие годы выполнить все обязательства в рамках соглашения о присоединении к Третьему энергопакету. В результате стоимость энергоносителей внутри страны должна сравняться с их экспортной ценой.

В рамках модернизации украинской энергетики правительство приняло решение о достройке двух блоков на Хмельницкой станции до 2018 года совместно… с российским «Энергоатомом». Кроме того, в течение 2015 года планируется существенное увеличение мощностей на Южно-Украинской, Запорожской, Хмельницкой и Ровенской АЭС. В целом это будет около 3ГВт. Топливо для них Украина планирует покупать у американской компании «Вестингхаус»! Как тепловыделяющие сборки этой компании будут совмещаться с советско-российскими техническими стандартами украинских реакторов, не говорится. А ведь именно попытки использовать сборки «Вестингхауз» на реакторах такого типа приводили ранее к опасным инцидентам и на Украине, и в странах центральной Европы.

Возродилась идея о постройке LNG. Правда, для того чтобы построить терминал, нужно сначала получить разрешение на прохождение танкеров со сжиженным газом через Босфор и Дарданеллы и договориться с Турцией.

Чтобы ликвидировать дефицит бюджета «Нефтегаза», цены на газ будут повышены для всех участников рынка. Одновременно правительство обещает добиться обеспечения льготами и субсидиями всех малообеспеченных слоев населения Украины. Но как это согласуется с планами по сокращению социальных расходов, непонятно.

Будущая банановая республика

Судя по планам правительства, Украине суждено вскоре стать настоящей банановой республикой. Вот только вместо бананов (ну не вызревают они в наших широтах) основным экспортным товаром будет зерно и подсолнечник.

При этом Кабмин планирует сделать невозможное: выполнить условия Соглашения об ассоциации с ЕС и увеличить квоты на продажу украинских продуктов на европейские рынки. Кроме того, правительство ставит для себя задачу начать переговоры о зоне свободной торговли с Канадой, Турцией, Израилем, странами Персидского залива, Западной Африки и т.д. Для решения этой задачи создана отдельная структура: Офис торгового представителя. Этот орган будет продвигать аграрный бренд «Продукт Украины» на внешних рынках.

Примечательно, что правительственная программа предусматривает расширить ассортимент экспорта и предлагает кроме экспорта зерновых экспортировать продукты их переработки. Но вот решать эту задачу почему-то собираются с принятия закона «О рынке земли». Притом что формирование Государственного земельного кадастра застыло на отметке в 5%. Впрочем, эту проблему хотят решить в ближайшее время.

Обещает правительство позаботиться о малом и среднем бизнесе на селе. Для этого в Верховную раду будет внесен проект закона «О локальных аграрных рынках».

Что касается системы управления в аграрном секторе, то здесь предлагается оставить Аграрный фонд и Государственную продовольственно-зерновую компанию Украины. Вот только менеджмент сменят. Планируют обновить и Госрезерв. Для этого в парламент внесут новый законопроект «О Государственном материальном резерве», функцией которого будет именно обеспечение в том числе и продовольственной безопасности государства. Также подготовлена новая редакция закона «О стимулировании развития сельского хозяйства».

Рост долгового бремени

Основой для наполнения бюджета, по мнению правительства, послужат сразу три источника: рост налогооблагаемой базы и детенизация доходов; новые внешние займы; масштабная приватизация, то есть распродажа остатков госсобственности.

С 1 января 2015 года Кабмин предлагает ввести дифференцированную ставку налога на доходы физических лиц. С нынешней двухставочной системы (15% с дохода до 10 минимальных зарплат; 17% с больших сумм) собираются перейти на многоступенчатую со ставками от 15 до 25% в зависимости от объема получаемых доходов. Параллельно с увеличением налога на доходы физлиц до 2017 года планируется снизить ставку Единого социального взноса с 41% до 15%.

Кроме этого, правительство хочет помочь банкам и лишить украинцев права пользоваться наличными деньгами. В частности, законопроектом № 5079 предлагается ввести 30% налог с суммы покупки товаров, стоимость которых превышает 12 810 грн. (10 минимальных зарплат), если они не смогут доказать легитимность происхождения своего дохода, а сами покупки на такую сумму смогут осуществляться только по безналичному расчету и при наличии паспорта и кода. Мало того, сотрудники фискальных органов получат право арестовывать имущество и привлекать налоговую милицию для проверки доходов и расходов украинцев.

Главной тактической задачей правительство видит и продолжение сотрудничества с МВФ. Кроме того, планируется провести международную донорскую конференцию для утверждения на ней плана восстановления Украины и выделения денег на это. В первую очередь там хотят видеть представителей стран G7, МВФ, Всемирного банка, Европейского инвестиционного банка и других международных финансовых институтов.

Что касается приватизации, то в парламент будет подан проект закона «О перечне объектов государственной собственности», в котором из 1,5 тыс. объектов, не подлежащих приватизации, предлагается исключить 1,2 тыс., чтобы потом их распродать. Оставшиеся объекты планируется передать под контроль новосозданных государственных холдинговых компаний. При этом контроль за такими холдинговыми компаниями должен осуществляться не только правительством Украины, но и международным аудитом, который для этого будет отдельно наниматься за бюджетные деньги.

Да, в очередной раз для создания комфортных условий коррупционерам правительство подаст в парламент новый вариант закона «О трансфертном ценообразовании». Основная цель его – позволить чиновникам самостоятельно устанавливать цены на товары и услуги при сделках ВЭД и, соответственно, определять размер ставок акцизов и таможенных сборов. Делается это вроде бы для того, чтобы бороться с офшорами и занижением/завышением цен экспортно-импортных операций. В реальности же, кроме новых кормушек для чиновников, это ничего не даст.

Планы правительства достаточно грандиозны, не согласованы по различным направлениям и достаточно однобоки. Энергоэффективность почему-то упоминается только применительно к обеспечению тепла в домах, а не к промышленному производству.

Его, между прочим, в отличие от сельского хозяйства, в плане вообще нет. Иными словами, о развитии промышленности нет ни слова.

Снижение единого социального взноса, детенизацию зарплат и уменьшение числа налогов планируется осуществлять одновременно с повышением ставок налога на доходы физических лиц и увеличением налоговой базы. То есть высокие зарплаты станет просто не выгодно получать из-за роста налоговой нагрузки, а платить 9 налогов вместо 22 будет также затруднительно вследствие роста их величин. Во что обойдется украинским предприятиям отказ от ГОСТ (около 15 тысяч) и переход до 1 января 2017 года на стандарты ЕС лучше пусть подсчитают их владельцы. Вряд ли основная часть промышленных предприятий сможет найти на это средства. Чуда не будет, и, скорее всего, они будут вынуждены уйти с рынка, а украинская промышленность в массе своей просто исчезнет.

По-прежнему ни слова нет о том, зачем же брать новые кредиты. Можно только провести аналогию с кредитами этого года, когда все, что было занято, пошло в уплату по долгам предыдущих периодов. И вновь ни слова о реструктуризации долгов, хотя есть примеры и Греции, и Польши по успешной реализации именно таких программ поддержки собственной экономики. Надежд на то, что страны-доноры просто подарят Украине пару десятков миллиардов долларов мало. А если подарят, то ни слова в планах правительства о том, на что эти деньги пойдут и какова будет фондоотдача, нет.

* * *

При анализе правительственной декларации о намерениях (планами это назвать сложно) возникает стойкое чувство дежавю. Все это уже декларировалось весной этого года. И где результат?

Вполне возможно, что некоторые положения коалиционного соглашения все же будут реализованы оперативно. Распродажа земли и госсобственности, разделение и подготовка к приватизации «Нафтогаза», рост цен и тарифов на газ, электроэнергию и услуги ЖКХ, сокращение социальных расходов. Скорее всего, именно это и будет сделано. Вот только чем такая политика будет отличаться от политики их предшественников, которая привела к Майдану? Пока что лишь разговорами о «европейском выборе» и больше ничем.