Информационно-аналитический портал
ссылка

Внутриполитический конфликт в интерьере экономического кризиса

Сергей ТОЛСТОВ
11.11.2008
Напечатать
Увеличить шрифт
А
А
А

В Украину поступил первый транш кредита МВФ в сумме 4,5 млрд. долларов. Конфликтующие структуры власти вынуждены на время отложить предвыборные дебаты и заняться пересмотром экономической стратегии. К теме перераспределения властных полномочий политики смогут вернуться позже, когда проявится глубина спада в украинской экономике и станет очевидной степень эффективности действий правительства.

Содержание внутриполитического конфликта
 
Политическая ситуация отражает хрупкий баланс в отношениях между тремя основными политическими силами и их лидерами. В отличие от 2007 г. президенту В.Ющенко не удалось реализовать свое решение о проведении досрочных парламентских выборов. Основным препятствием стала жесткая позиция премьера Ю.Тимошенко и БЮТ, которые предприняли серию действий, включая судебное блокирование указа президента. В итоге В.Ющенко был вынужден отменить свой указ о назначении досрочных парламентских выборов на 7 декабря. Новая дата выборов не назначена. До внесения поправок в бюджет на 2008 год выборы не могут быть проведены, поскольку отсутствуют легальные источники их финансирования. БЮТ и поддерживающие ее группировки в «НУ-НС» обещают не допустить выделения средств на проведение выборов.
 
Однако, если разрешение конфликта, раздирающего власть, отложено, это вовсе не означает, что лежащие в его основе проблемы утратили актуальность.
 
В отличие от лидеров Партии регионов, возглавлявших правительство в 2007 г., Ю.Тимошенко и руководство БЮТ не побоялись политического и силового преследования и сорвали проведение досрочных парламентских выборов. Досрочные парламентские выборы не выгодны Ю.Тимошенко, поскольку по их результатам она почти гарантированно лишится поста премьера и будет вынуждена уйти в оппозицию. Поскольку целью Ю.Тимошенко является президентский пост, считается, что ей будет удобней претендовать на эту должность, оставаясь руководителем исполнительной власти. Последствия кризиса могут быть списаны на президента и оппозицию, которые «всячески мешали» БЮТ осуществить задуманные планы. Принятый парламентом законопроект об антикризисных мерах был объявлен президентской инициативой. Правительство разрабатывает собственный план антикризисных мероприятий, предполагающий более конкретные меры. Когда проявятся социальные последствия экономического спада, БЮТ начнет активную политическую агитацию и постарается удержать инициативу.
 
БЮТ представляет себя в роли единственного преемника традиций «оранжевой революции» и выразителя «идеалов», преданных попутчиками. Разумеется, рассчитывать на организацию нового «майдана» не приходится. Но когда население в полной мере ощутит на себе последствия массовых увольнений, роста цен на топливо и все виды услуг, апелляция «идеалам», которые были «преданы», может обеспечить Ю.Тимошенко поддержку большинства прежнего оранжевого электората. Если БЮТ удастся направить массовое социальное недовольство против структур власти, контролируемых президентом, Ю.Тимошенко попытается найти выход из политического кризиса с помощью досрочных президентских выборов.
 
До тех пор, пока В.Ющенко не сделает какой-либо очередной политической ошибки – например, не назначит новую дату выборов без обеспечения их финансирования – БЮТ будет стараться удержать нынешнюю ситуацию: правительство остается у власти, коалиция в парламенте не сформирована, голосования проводятся на основе ситуативного большинства с привлечением фракций КПУ и блока В.Литвина. Любые промахи президента, его секретариата или СНБОУ будут немедленно использованы для резкой критики оппонентов.
 
 
Варианты политических решений
 
Несмотря на примирительные заявления сторон, рано или поздно столкновение Ю.Тимошенко и В.Ющенко станет неизбежным. Это может произойти на этапе утверждения государственного бюджета на 2009 год, который обострит противоречия. Секретариат президента будет пытаться организовать внесение в закон статьи о финансировании парламентских выборов и настаивать на бездефицитном бюджете, который, однако, все равно будет сведен со значительным дефицитом, поскольку налоговые и таможенные платежи сокращаются. Президент может не подписать бюджет, если в нем будут и другие неприемлемые для него положения.
 
С учетом требований соглашения о кредите МВФ утверждение бюджета на 2009 г. является обязательной мерой. Иначе кредитные транши в Украину попросту не поступят. Если при прохождении бюджета в парламенте секретариату президента не удастся организовать ситуативное большинство в составе части «НУ-НС», ПР и блока В.Литвина, В.Ющенко может пойти на обострение ситуации и объявить, что правительство не справляется со своими обязанностями. Какое-то постановляющее решение по этому поводу примет и СНБОУ. Одним из возможных вариантов может стать введение режима чрезвычайного положения. Не исключено, что до проведения парламентских выборов будет сделана попытка отстранить правительство от исполнения полномочий за счет передачи распорядительных функций СНБОУ.
 
В дальнейшем события могут развиваться по одному из следующих вариантов.
 
«Парламентские выборы». Коалиции в парламенте нет. Правительство находится в политически подвешенном состоянии. Если хотя бы часть министров «НУ-НС» подаст в отставку, срок их полномочий в ранге и. о. будет ограничен двумя месяцами. Кроме этого, в случае достижения согласия о проведении досрочных выборов между секретариатом президента, ПР и блоком В.Литвина, парламент может вынести правительству вотум недоверия, что будет вполне логичным, если неформальная коалиция в составе части «НУ-НС», ПР и блока Литвина примет компромиссную редакцию закона о бюджете на 2008 г. и откорректирует закон о выборах.
 
Затем проводятся парламентские выборы, по результатам которых правительство формирует блок В.Ющенко - А.Яценюка, ПР и блок Литвина. В основу компромисса могут быть положены договоренности по кандидатуре премьера (В.Янукович, А.Яценюк, Ю.Ехануров). Наиболее вероятным представляется компромисс на условиях предоставления В.Януковичу поста премьера в обмен на обязательство не участвовать в следующих президентских выборах. В противном случае участие ПР в такой коалиции теряет смысл.
 
В случае, если рейтинг В.Ющенко будет по-прежнему низким, можно предположить, что окружение президента попытается склонить его к назначению преемника из числа молодых и конкурентоспособных политиков. Ближе всего к этому статусу оказался А.Яценюк, который был личным посланником президента на завершающей стадии переговоров с МВФ и Мировым банком в начале ноября.
 
Восстановление коалиции во главе с Ю.Тимошенко. Это возможно, если премьеру удастся склонить на свою сторону большинство фракции «НУ-НС» (свыше 38 депутатов) и договориться с блоком В.Литвина. Фракция «НУ-НС» большинством голосов переизбирает В.Кириленко с поста лидера фракции. Лидеры фракций БЮТ, «НУ-НС» и блока Литвина подписывают новое коалиционное соглашение и вновь выдвигают Ю.Тимошенко на пост премьера. На деле такая коалиция была бы абсолютно безнадежной, поскольку у нее не хватит необходимых 226 голосов для поддержки правительственных законопроектов в парламенте. Тем не менее ряд голосований она все же могла бы провести при согласованной поддержке фракции КПУ. Из последних инициатив примечательны планы привлечь в состав коалиции 25 представителей фракции Партии регионов. По иронии судьбы с такой инициативой выступают заядлые активисты «НУ-НС» и БЮТ, которые в 2007 г. под аналогичным предлогом добились проведения досрочных парламентских выборов и отстранения от власти правительства В.Януковича.
 
Пока секретариат президента декларирует согласие с любым возможным форматом коалиции, которая может быть создана в парламенте. Но в случае необходимости президент может вновь блокировать проведение сессионных заседаний парламента.
 
Чрезвычайное положение. Секретариат президента принимает решение о силовом варианте, который предполагает блокирование сессионных заседаний парламента и введение чрезвычайного положения. При отсутствии действующего парламента полномочия правительства объявляются незаконными, аннулируются указом президента и передаются СНБОУ. Дата досрочных парламентских выборов откладывается под предлогом углубления экономического кризиса. Разумеется, такое решение президента будет означать, что он только «берет ситуацию под контроль», не принимая на себя ответственность за положение в стране.
 
Остается неясным, как отреагирует на такие эксперименты «демократический мир». В пользу относительно нейтральной реакции говорит явно смягченная реакция на эксперименты В.Ющенко с роспуском Верховной Рады в 2007 г., а также его личные гарантии, данные в посланиях к руководителю МВФ Р.Зеллику и президенту Мирового банка Д.Строс-Кану. Тем более что по конституции в октябре 2008 г. В.Ющенко имел полное право назначить досрочные парламентские выборы, которые были сорваны в результате активного политического давления со стороны БЮТ. Но если введение чрезвычайного положения будет сопровождаться насилием, Запад может активизировать поиски замены В.Ющенко.
 
Введение чрезвычайного положения нынешний состав парламента однозначно не утвердит. В случае появления подобного указа, Ю.Тимошенко может обратиться к народу и опротестовать действия президента в судах. Не исключено, что лояльный в отношении БЮТ Верховный Суд признает указ президента о введении чрезвычайного положения незаконным и даже может принять решение об одновременном проведении досрочных президентских и парламентских выборов. (Прецедентом может служить решение Верховного Суда о проведении третьего тура президентских выборов в декабре 2004 г.).
 
Ни мира, ни войны (перемирие). Внутренние противоречия сохраняются, но ввиду тяжелой ситуации в экономике разрешение конфликта откладывается. До поры до времени правительство остается в своем нынешнем статусе, а парламент продолжает функционировать в «безкоалиционном режиме». Развязка переносится на 2009 год и может пойти либо по сценарию БЮТ (одновременные парламентские и президентские выборы), либо по сценарию В.Ющенко (введение элементов чрезвычайного положения с отсрочкой досрочных парламентских выборов, по крайней мере, до лета - осени 2009 г.).
 
Поскольку конституционно-правовая ситуация в стране остается неопределенной, надвигающийся кризис так или иначе приведет к прямому столкновению сторон.
 
Что касается Ю.Тимошенко, для нее была выгодна ранняя развязка, пока экономический кризис не накрыл Украину полностью. На самой глубокой точке экономического спада достучаться до сердец людей, озлобленных жизненными неудачами и крушением личных планов, будет значительно трудней. Но, похоже, эту возможность Ю.Тимошенко уже упустила.
 
Руководство Партии регионов пока уклоняется от втягивания в спор между правительством и секретариатом президента. Лидеры ПР, похоже, готовы подождать, хотя судьбы украинской экономики им, разумеется, небезразличны. Как представляется, четкого плана действий у руководства ПР нет.
 
В отношении возможных сроков развязки политического конфликта высказываются различные точки зрения. По прогнозам экономистов, в 2009 году Украину ожидает существенный экономический спад, который начался с IV квартала нынешнего года. В будущем году объем ВВП по сравнению с 2008 г. сократится минимум на 0.5%. Отрицательная динамика продлится, самое меньшее, до III квартала 2009 г., а в худшем случае – до начала 2010 г.
 
Политические эксперты предполагают, что «перемирие» между главными политическими силами будет не слишком долгим – до февраля - марта 2009 г., поскольку аппарат президента не готов взять на себя ответственность за ситуацию в стране (1).
 
Вместе с тем для секретариата президента важно ускорить события, чтобы иметь консолидированную власть к юбилейному саммиту НАТО в апреле 2009 года. К тому же В.Ющенко вряд ли допустит, чтобы Ю.Тимошенко оставалась на посту премьера до начала президентской избирательной кампании. Поэтому высока вероятность появления нового указа о дате досрочных парламентских выборов в декабре – на этапе утверждения государственного бюджета на следующий год, на фоне жесткой оценки экономической ситуации и выдвижения более осмысленной программы экономического регулирования.
 
(1) Политики впадают в спячку: эксперты прогнозируют перемирие до весны. 06.11.2008. - http://news.bigmir.net/ukraine/66676/
79
Поставить лайк: 236
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору
https://odnarodyna.org/content/vnutripoliticheskiy-konflikt-v-interere-ekonomicheskogo-krizisa