Обновленная Энергостратегия Украины: планов громадьё... (I)

Увеличить шрифт

Обнародованная Министерством энергетики и угольной промышленности Украины обновленная Энергетическая стратегия Украины до 2030 года вызвала серьезный резонанс в экспертной среде. С одной стороны, это понятно, ведь документ подготавливался в сложный период для энергетики страны - это непростые переговоры с российским «Газпромом», начало реорганизации НАК «Нафтогаз» и поиск решений по диверсификации поставок энергоносителей. С другой стороны, авторы стратегического для державы документа предложили некоторые весьма сомнительные постулаты, и некоторые из них вызвали бурные дискуссии.

В частности, в ходе прошедших в июле общественных слушаний по обсуждению Стратегии, по итогам которых была принята резолюция, которая будет направлена в высшие органы власти, экспертами (в частности, представителями Государственного агентства энергоэффективности и энергосбережения Украины, проекта «Гринкубатор», ассоциации «Альтернатива» и др.) было заявлено, что Минэнерго Украины должен доработать проект Энергетической стратегии страны до 2030 года, поскольку документ в нынешнем виде лоббирует интересы угольной отрасли и не отвечает национальным интересам государства. В ходе обсуждений также было заявлено, что проект стратегии не учитывает реальные интересы участников сегмента рынка по внедрению альтернативных источников энергии и не создает механизмы, стимулирующие замещение традиционных видов энергии (1).

Украинские информационно-аналитические СМИ выразили уверенность, что, если в стране не будет развиваться «альтернативная энергетика», это освободит Госбюджет от «зеленого тарифа» и средства будут направлены на дотации поставщикам угля. А контроль над половиной добываемого угля страны ставит энергомонополию ДТЭК (крупнейшая частная вертикально-интегрированная энергетическая компания Украины) в выгодное дотационное положение (2). Ранее в Госагентстве энергоэффективности и энергосбережения высказали весьма острые критические замечания к документу в целом. По словам главы агентства Николая Пашкевича, предусмотренная Энергостратегией динамика развития возобновляемой энергетики в Украине не отвечает обязательствам перед Энергетическим сообществом (3). Также Общественный совет Государственного агентства энергоэффективности и энергосбережения назвал обновленную Энергетическую стратегию неприемлемым документом, противоречащим внутреннему законодательству Украины (4).

Что же так взволновало украинское экспертное сообщество? Начнем по порядку.

Главная мысль обновленного документа состоит в том, что Украина в обозримой перспективе самостоятельно удовлетворит потребности в электричестве, а также сведет до минимума импорт газа, нефти и угля за счет увеличения их внутренней добычи. Что касается закупок российского газа, то как раз в момент публикации обновленной Энергетической стратегии Украины украинская сторона заявила о намерении снизить объемы закупаемого «голубого топлива». В частности, глава Министерства энергетики и угольной промышленности Украины Юрий Бойко заявил, что страна в 2013 году закупит у России газа на уровне 27 млрд. кубометров, а возможно, и меньше этого объема. Он также сообщил, что «у нас закупка газа уменьшилась уже в 2 раза, а потребление на 15%, если брать в месяц» (5).

Правда, «Газпром» сразу опроверг утверждение министра энергетики и угольной промышленности Украины Юрия Бойко о том, что российский монополист согласовал с Украиной заявку на закупку российского газа на 2013 год. При этом в «Газпроме» заявили, что ожидают закупку «Нафтогазом» в следующем году 40 млрд. кубометров газа, и аргументируют свою уверенность в таком объеме закупок тем, что это предусмотрено контрактными обязательствами украинской стороны перед Российской Федерацией (6).

С одной стороны, серьезное уменьшение объемов закупаемого газа является поводом судебного иска для «Газпрома» против Украины по причине нарушения контракта. О возможности обращения в суд в конце июня на пресс-конференции в Москве после годового собрания акционеров компании заявил сам глава «Газпрома» Алексей Миллер. С другой стороны, стоит еще разобраться, являются ли утверждения о возможном снижении закупок газа Украиной реальной возможностью, а не очередной попыткой шантажа, направленной на то, чтобы добиться от России снижения цены на газ.

По утверждениям авторов обновленной Энергостратегии, в документе они отразили именно реальные сценарии. В частности, согласно его положениям, Украина будет оставаться и в дальнейшем одним из наиболее крупных потребителей природного газа в Европе, однако потребление его будет постоянно снижаться. Так, если в 2010 году страна потребила в целом 57 млрд. кубометров газа за год, то к 2030 году, при активном внедрении мер по повышению энергоэффективности, этот показатель составит 49 млрд. кубометров. При этом значительная часть потребляемого газа, согласно обновленной Энергостратегии, будет добываться Украиной самостоятельно.

Документ предусматривает базовый сценарий, а также оптимистический и пессимистический сценарии развития событий. Согласно оптимистическому, до 2030 года Украина сможет добывать собственного газа до 47 млрд. кубометров в год, а согласно пессимистическому – порядка 30 млрд. кубометров. Таким образом, согласно планам авторов Стратегии, к 2030 году Украина может обеспечить до 90% внутреннего спроса на газ за счет собственной добычи.

Если говорить о структуре добычи собственного газа, то она выглядит следующим образом. Стратегией предусматривается, что при удачных результатах геологоразведки в 2022 году может быть развернута глубоководная шельфовая добыча газа, которая достигнет к 2030 году показателя в 7-9 миллиардов кубометров. Традиционные месторождения дадут еще около 20-21 миллиарда кубометров. Остальной газ страна будет получать из плотных, сланцевых и метановых пород, а также импортировать из-за рубежа. Вместе с тем, как видим, только при достижении показателей оптимистического сценария Украина к 2030 году сможет некритически зависеть от импорта природного газа, однако все равно будет вынуждена его закупать. Таким образом, полная энергетическая независимость Украины не предусмотрена даже самыми смелыми и амбициозными планами.

И здесь всплывает одно «но», которое традиционно на корню губит великие амбиции Киева, причем в самых различных сферах. Согласно той же Энергостратегии, осуществление этих планов потребует колоссальных средств в виде инвестиций общим объемом от 290 до 345 млрд. грн. (т.е. от 37 до 43 млрд. долл.) в ценах 2010 года. Как для Украины сумма просто запредельная. И возникает вопрос, на который стратегия ответа не дает: где взять эти деньги? У самой Украины их нет, и не предвидится. В то же время поиск подобных масштабных инвестиций у «третьих лиц» может закончиться весьма плачевно для Киева.

В середине июля стало известно, что перевод украинской энергетики с газа на уголь спонсирует Китай, в частности Государственный банк развития Китая и Министерство энергетики и угольной промышленности Украины подписали протокол о сотрудничестве, который предполагает реализацию в стране программы замещения в энергопотреблении природного газа углем. Об этом сообщила пресс-служба украинского Минэнергетики. Положения протокола предусматривают возможность открытия Госбанком развития КНР специальной кредитной линии для финансирования проектов программы на общую сумму 3,656 млрд. долларов с привлечением китайских технологий. В рамках программы предполагается реализовать ряд проектов по переводу отечественных объектов теплоэнергетики на использование водоугольного топлива, а также строительства заводов для дегазификации залежей бурого и каменного угля.

Казалось бы – вот они, те самые средства, которые так необходимы для реализации столь амбициозной Энергетической стратегии! Но мало кто заметил, что параллельно с этим роскошным китайским предложением прозвучало и другое, относящееся, казалось бы, к совсем не связанной с энергетикой сфере – аграрно-промышленному комплексу. В частности, как сообщила пресс-служба Министерства иностранных дел Украины, вместе с энергетикой КНР планирует активно инвестировать в украинскую сельскохозяйственную отрасль. «Сельское хозяйство приобретает черты стратегически важного элемента. Китай планирует инвестировать в отечественный АПК, а потом импортировать изготовленную продукцию обратно в КНР», – написал по этому поводу на своей страничке в Twitter министр иностранных дел Константин Грищенко (7).

Он также указал, что в 2011 году динамика экономических отношений с КНР достигла показателя 10 млрд. долларов и на данный момент правительство работает над удвоением этого показателя. «Законодательные и финансовые механизмы для такого взаимосотрудничества уже созданы. Это будет мощный импульс для нашей экономики», – добавил министр.

То есть ситуация обычная: бесплатный сыр, как известно, бывает только в мышеловке. Недаром сразу после известия об «энергетическом спонсорстве» эксперты удивились: с чего бы это Китай, традиционно заботящийся лишь о собственных производителях, вдруг бросился инвестировать в Украину? Но стратегия Китая – из этой же серии про мышеловку: да, он готов дать деньги, только «в комплексе» и лишь для того, чтобы в итоге Украина стала сырьевым придатком КНР. То есть наша страна развивает энергетику по китайским технологиям, параллельно совершает прорыв в сельском хозяйстве, но все это исключительно для того, чтобы в итоге... кормить китайцев.

Возникает вопрос: так есть ли смысл стремиться к призрачной «газовой» независимости, если в обмен за это попадаешь в разряд чьих-то «сырьевых придатков»?