Плата за выбор и ответственное поведение

Нынешние трудности с прохождением украинскими товарами российской таможни вызвали поток новых обвинений в адрес РФ, не имеющих ничего общего с реальными намерениями российской стороны. При этом, как утверждает уполномоченный Украины по вопросам внешнеполитических и интеграционных процессов Константин Елисеев, Украина сейчас «на расстоянии вытянутой руки от подписания соглашения об ассоциации», ведя «постоянный диалог, постоянные телефонные контакты с европейскими чиновниками на предмет спора (торгового) с Российской Федерацией».

Принципиальный момент, относящийся к оценке нынешней ситуации в российско-украинских отношениях, состоит в следующем: трудности с доступом украинских товаров на рынок РФ и ТС не являются результатом неких спецопераций российской стороны «по вовлечению Украины в евразийский интеграционный процесс»; это неизбежное и объективное следствие неучастия Украины во внутренних процессах ТС, которые направлены на упорядочение правил торговли с партнёрами за пределами евразийского объединения.

Готовящееся подписание Соглашения об ассоциации Украины с ЕС и введение между ними ЗСТ – дополнительный фактор, осложняющий для Украины общую ситуацию в отношениях с ТС. Более конкурентоспособные товары ЕС, заполонив украинский рынок, создают угрозу украинскому товаропроизводителю, который, потеряв внутренний рынок сбыта, вынужден будет заниматься реэкспортом продукции ЕС на рынки ТС, компенсируя себе таким образом убытки от нереализованной собственной продукции внутри Украины.

Об этом, собственно, говорил и С.Глазьев в Сочи. Советник президента РФ напомнил, что в Соглашении об ассоциации Украины с ЕС однозначно прописано обязательство украинской стороны пропускать европейские товары практически без досмотра, то есть без уплаты пошлины, без ветеринарно-санитарных проверок.

«На украинском рынке появится огромное количество европейских, турецких и прочих товаров, которые потом будут перетекать к нам. Поэтому мы в первую очередь опасаемся реимпорта». С.Глазьев добавил, что уже сейчас зафиксировано большое количество мяса, сыров и других товаров, проходящих через границу, но не произведённых на Украине. Если этот поток, отметил Глазьев, станет системообразующим фактором в торговых отношениях с Украиной, то таможне придется работать так же, как и европейцам, — «жестко проверять правила происхождения товаров».

Подтвердил слова Глазьева о не политических, а сугубо технических мотивах усиления таможенного досмотра украинской продукции российской стороной президент ассоциации «Укркондпром» А. Балдынюк. По его словам, у большинства украинских экспортеров возникли трудности с таможенным оформлением товаров на границе с Россией из-за сомнений российских таможенников в подлинности сертификата происхождения продукции.

Кроме того, не исключено, что в целях сокрытия реимпорта товаров из ЕС украинские производители будут перемещать их через границу РФ вперемешку с собственно украинской продукцией, которая будет массово вытесняться из Украины продукцией производителей Евросоюза.

Участие Украины в ЗСТ в СНГ в этих условиях будет благоприятствовать описанным выше процессам.

Данная ситуация создаёт риски и формирует вызовы для РФ и ТС в целом. Их нейтрализация ставит перед РФ и ЕЭК соответствующие задачи как на макроэкономическом уровне, так и на уровне технического регулирования пересечения украинскими товарами границы стран-членов ТС. К задачам последнего рода относится и задача эффективного распознавания страны происхождения конкретной продукции, которая попадает на таможенную территорию ТС через украинско-российскую границу. Российским таможенным службам необходимо не только научиться определять страну происхождения товара, но и выделить в общем экспортном потоке товары собственно украинского производства.

Данная работа ранее на украинско-российской границе таможенными органами РФ не проводилась. Не было надобности. В случае подписания Украиной Соглашения об ассоциации (СА) с ЕС и вступления в силу ЗСТ с ЕС все названные задачи актуализируются, а для их решения таможенным структурам РФ необходимо отработать соответствующие технические навыки и слаженность действий различных служб. Также очевидно, что проводить эту работу после подписания СА Украины с ЕС будет поздно, тренировки и обучение персонала действиям по новым алгоритмам досмотра товаров следует проводить уже сейчас, что и делается. Поэтому, как пояснил С.Глазьев, «российская таможенная служба проводила профилактические мероприятия, связанные с подготовкой изменений режима таможенного администрирования в случае, если Украина подпишет Соглашение об ассоциации с ЕС».

Также понятно, что такие тренировки будут проводиться и далее, но пока (до окончательного выяснения судьбы СА Украины с ЕС) они будут носить разовый характер.  

«Выводы пока еще не сделаны, пока идет обработка информации. Сейчас ситуация нормализовалась, но мы на всякий случай готовимся к ужесточению таможенного администрирования, если вдруг Украина совершит этот самоубийственный шаг, подписывая Соглашение об ассоциации с ЕС», - сообщил С. Глазьев. По его словам, проводилась проверка действующей системы на таможне, а не вводилась новая система.

Таким образом, непродление на 2-е полугодие квот на беспошлинный ввоз украинских труб, запрет на продукцию Roshen и недавние проблемы на российской таможне для продукции почти полусотни украинских предприятий – это всё побочный, сопутствующий эффект от внутренних мер участников ТС по защите своего рынка и своих производителей. То, что именно Украина страдает от них больше всего, объясняется как раз её особо глубокой кооперацией с РФ на всех производственно-технологических уровнях, которую она сама разрывает своим неучастием в ТС.

* * *

Почти все компании и предприятия, которые имеют проблемы при экспорте своей продукции в РФ, сбывают большую часть своей продукции именно в СНГ, причём преимущественно в странах ТС.

Вот данные по некоторым их них:

«Днепровагонмаш» является одним из лидеров рынка по проектированию и изготовлению грузовых вагонов для магистральных железных дорог. Производственные мощности предприятия составляют около 5 тыс. вагонов в год, при этом 80% производимой продукции экспортируется в страны СНГ (около 65% в Россию). С 2004 года ПАО “Днепровагонмаш” входит в промышленный сектор Группы “ТАС”.

Производственные активы «Милкиленда» состоят из 10 заводов в Украине и 1 завода по производству цельномолочной продукции в Москве, на которых занято 3.5 тыс. человек персонала. Заводы «Милкиленда» поставляют молочную продукцию для более чем 10 тыс. розничных магазинов на территории России, Украины и других стран СНГ.

«Завод им. Фрунзе» (Харьков) почти всю свою продукцию сбывает в странах ТС, где имеет 11 представительств (10 в РФ и 1 в Казахстане). Кроме Молдавии и Болгарии, остальная дилерская сеть также расположена в странах ТС - РФ, Казахстане, Белоруссии и в Украине.

Значительную, если не большую часть своей трубной продукции сбывает в России и Казахстане «Метинвест».

* * *

В связи с возникшей ситуацией следует отдельно оценить действия украинских политико-деловых кругов.

На фоне полной ориентированности украинской промышленности на рынки ТС и в условиях сохранения глубокой производственной кооперации с партнёрами по бывшему Союзу стремление украинских политико-деловых кругов к приоритетности политико-экономического сближения с ЕС является однозначно иррациональным, ошибочным и безответственным. В украинской ситуации геополитический выбор должен быть производным от экономической целесообразности. Иначе, еэсовская геополитическая ориентация ни в малейшей степени не подкреплена материальным, экономическим интересом украинского государства, а опирается на эгоистический расчёт узкой группы представителей крупного капитала.

По существу, смысл (возможно, неосознанный) истерической реакции украинских политиков и СМИ состоит в том, чтобы, пользуясь особыми украинско-российскими отношениями, оставшимися со времён единого Союза, сохранить статус-кво, при котором РФ за счёт всякого рода торговых преференций и послаблений (включая сверхдешёвый газ, льготный режим доступа на свой рынок и пр.) фактически профинансировала бы евросоюзовскую интеграцию Украины.

Патологический комплекс провинциальности и государственной незрелости украинских политико-деловых кругов как раз и состоит в нежелании платить за геополитический выбор необходимую цену (денежную, экономическую, репутационную). Детская обида, наивность и наглость вперемешку, с которой украинские политики, чиновники и СМИ требуют со стороны РФ особого отношения к государству Украина в данной ситуации, - тот случай, когда «простота хуже воровства».

Неформальные отношения политико-предпринимательских кругов двух стран, общность языка, фактическая ментальная и культурная однородность народов и политиков Украины и РФ препятствовала украинскому руководству воспринять серьёзность предупреждений российской стороны об объективном характере надвигающихся осложнений в торгово-экономических отношениях между странами. Видимо, украинская сторона только сейчас начинает понимать, что предупреждения РФ не были пустым звуком. Что не козни и злая воля российской стороны, а объективный характер идущих в ТС процессов и неучёт их украинской стороной стали причиной этих осложнений с РФ. Воспитание украинских политиков и крупного капитала, приучение их к ответственности и взрослому поведению – это в любом случае необходимо для нормализации украинско-российских отношений, независимо от геополитического выбора украинской стороны.

Украинским политико-деловым кругам предстоит сделать из сложившейся ситуации выводы. Один из них состоит в том, что общее прошлое (с РФ и иными партнёрами по бывшему единому государству – СССР) обязывает. Это прошлое объективным образом ограничивает украинские политико-деловые круги в их волюнтаристских притязаниях на проведение любой, угодной им внешней политики и обязывает украинскую власть к евразийской интеграции и союзу с РФ.

А следующий вывод состоит в том, что общее прошлое обязывает украинскую власть и к ведению определённой внутренней политики в области идентичности и исторической памяти в частности. Русский язык, трактовки общей истории, ценностно-мировоззренческие установки и пр. – всё это также является областью действия объективных обстоятельств и за их игнорирование ещё придётся заплатить свою цену.