Помогут ли Украине решить газовый вопрос корпоратизация ГТС и реверс?

В середине августа с третьей попытки Верховная рада приняла закон о реформировании украинской газотранспортной системы. А в начале сентября президент Украины подписал данный документ. Данным актом обходится конституционное положение о невозможности приватизировать ГТС. Вместо государственного управления всей системой создается искусственное разделение на две компании. Первая должна обслуживать подземные газовые хранилища, а вторая – собственно «трубу». Таким образом Кабмин планировал привлечь иностранные инвестиции в модернизацию системы, оставив за собой контрольный пакет акций в обеих компаниях, но устранившись от ответственности за их работу. В начале сентября реверс из ЕС в Украину был поставлен под угрозу. В связи со снижением поставок газа из РФ в Польшу и Словакию, что в очередной раз доказало, что «европейский газ» оказался на поверку «российским газом».

Вперед в прошлое

Решение по корпоратизации ГТС назревало давно. Еще Янукович хотел приватизировать ГТС, но парламент сильно сопротивлялся. Корпоративное управление над ГТС – это первый шаг к ее фактической приватизации или передачи в концессию. Украине это никаких экономических преимуществ не даст, даже наоборот, принесет сплошные убытки потребителям, так как концессионеры обязательно будут повышать стоимость транзита, который сейчас самый дешевый в Европе (под лозунгом «Нам нужны средства на модернизацию ГТС»). Возможно, это даст политические преимущества, так как после корпоратизации управления о транзите через ГТС «Газпрому» придется договариваться не с «Нафтогазом», а с новым корпоративным управителем, причем, скорее всего, не украинским. Таким образом, снимаются как претензии к украинской стороне относительно несанкционированного отбора газа, так и сами возможности такого отбора.

Кроме того, корпоратизация «Нафтогаза» и выделение из него подразделений по продаже, прокачке и добыче газа – это обязательство Украины в рамках присоединения к Третьему энергопакету ЕС. Вступивший же в силу документ почти один в один повторяет документ, подготовленный годом ранее Кабмином Азарова. Единственное исключение в нем – политическое: азаровский вариант не предусматривал «прописки» инвесторов (оно и понятно, хотелось провернуть дельце через подконтрольные фирмы с офшорной регистрацией), а принятый вариант предусматривает возможности для инвестирования только европейцам и американцам (читай: ЕС и США). При этом компании-операторы будут иметь 49% акций, а Украина – 51%. При этом сами трубопроводы и ПГХ останутся в госсобственности, а для инвестора оформят договор аренды.

Риски и возможности

Несмотря на все заявления об экономической целесообразности данного шага, принятые ограничения по территориально-государственной принадлежности потенциальных инвесторов говорят о сугубо политической подоплеке данного шага. Примечательно также, что украинскому парламенту удалось собрать недостающие голоса за принятие закона только после демонстративного демарша премьер-министра с угрозой уйти в отставку. Правда, это не спасло и саму Верховную раду от разгона ее президентом через две недели после принятие вышеупомянутого документа.

Предоставление права на управление ПГХ и ГТС в руки европейцев и американцев свидетельствует не только и не столько о полной административной несостоятельности правительства, сколько о нежелании решать политические и экономические проблемы самостоятельно в принципе.

И здесь возникают риски. Как для украинских и европейских потребителей газа, так и для «Газпрома» как поставщика.

В случае если управление ГТС и ПГХ перейдет в руки компаний с европейской пропиской, то тогда риск для потребителей и для поставщиков только один – увеличение транзитных ставок до неких «среднеевропейских». С одной стороны, это потребует больше денег на оплату газа. С другой – либо пересматривать уже действующие (в абсолютном большинстве до 2019 года) контракты с потребителями (что крайне сложно будет для «Газпрома»), либо форсировать строительство «Южного потока» и прилагать больше усилий по блокировке работы газопровода OPAL с целью нагрузить «Северный поток» на полную мощность.

К слову, бесперебойность поставок газа в направлении ЕС, скорее всего, как раз улучшится при условии европейского управителя, не связанного по рукам и ногам политическими обязательствами внутри Украины. Но цена возрастет в любом случае, не произойдёт этого только тогда, если «инвестор» ни евроцента не внесет в модернизацию ГТС, что маловероятно.

Если же управление ГТС будет передано в руки США, а не европейцев, тогда не исключен вариант её использования в политической игре Штатов против как РФ, так и ЕС. В этом случае европейцы, скорее всего, прислушаются к логике «Газпрома» по диверсификации путей доставки газа в ЕС, что выльется в достройку «Южного потока».

США интересно поставлять на европейский рынок свой газ, причем в перспективе, а не сейчас же. И у них есть ресурсы, которые можно использовать на цели конкурентного поглощения тех мощностей по прокачке газа в ЕС, которые будут создавать им конкуренцию в стратегической перспективе. Украина, правда, в таком случае рискует остаться с кучей металлолома и … подземными газовыми хранилищами, которые также придется сдавать кому-то в аренду, ведь если ГТС останется без транзитного газа, то в ПХГ можно будет сберегать разве что реверсный газ из ЕС.

Ни одному реальному инвестору не нужна украинская труба без российского газа. Но газовый вопрос в Украине всегда был не экономическим, а политическим. Потому будущее ГТС – под большим вопросом.

Откуда дровишки…

Выступая на заседании Кабмина 3 сентября, А.Яценюк впервые за последние полгода признал, что Украине все-таки необходимо покупать газ у России. «В зависимости от сезона, в среднем нам надо покупать в России 25 млрд. куб. м газа», - отметил А.Яценюк. Правда, при этом он добавил, что порядка 60% этого объема может быть замещено… за счет поставок российского и нероссийского газа из Евросоюза по реверсным схемам. При пропускной способности реконструированного трубопровода Вояны-Ужгород Украина теоретически может получать по 27 млн. кубометров газа в сутки (порядка 9,8 млрд. кубометров в год). Через Польшу и Венгрию правительство рассчитывает получать еще примерно 5 млрд. кубометров газа в год. То есть еще 10 млрд. кубометров придется закупать у России.

Стоимость реверсного газа колеблется от 360 до 385 долларов США за 1000 кубометров. Как следует из слов премьера, Украина продолжит сокращать потребление газа, что происходит уже третий год подряд. Снижение объемов потребления напрямую коррелирует с падением производства в Украине и является естественным процессом, заслуги правительства здесь нет.

Сейчас в украинских хранилищах находится 16 млрд. кубометров газа, и зиму страна переживет относительно спокойно. Хотя чиновники и беспокоят население заявлениями о нехватке газа. Притом что в прошлые годы для зимовки хватало 18-20 млрд. кубометров газа в ПГХ, а сейчас их будет 17-17,5 млрд. кубометров перед началом отопительного сезона и при почти что 20%-м спаде промпроизводства совершенно неясно, почему его должно не хватить.

Непонятно, что будет в следующем году. Ровно как и не очень ясно, чем именно платить за газ. 4 августа Кабмин принял решение докапитализировать «Нафтогаз» на 63,3 млрд. грн. Как только деньги начали закачиваться в компанию, то они буквально сразу же вышли на межбанк и в сочетании с политическими факторами (раскол в правящей партии, роспуск парламента и т.д.) обвалили курс гривны. С 6 по 29 августа она подешевела более чем на 13,5%. Решать новую проблему стали валютными интервенциями и административным давлением на банки, но это поможет до поры до времени. А за газ все равно придется платить, и для этого понадобятся доллары.

Ограниченный реверс

Кроме долларов, потребуется еще и сам газ. 10 сентября Польша заявила о прекращении реверсных поставок газа в Украину в связи с тем, что «Газпром» сократил объемы отпуска голубого топлива для поляков и трубу стало просто нечем заполнять. Этим сообщением Польша подтвердила тот факт, что реверс осуществлялся только и исключительно за счет перепродажи российского же газа. Почти одновременно с сообщением о прекращении реверса польская сторона пообещала в течение двух дней решить вопрос с наполнением трубы за счет поисков недостающих объемов на европейском спотовом рынке. Правда, с подобной информацией выступил не представитель польской компании PGNiG, осуществляющей реверс, а руководитель компании «Укртрансгаз» Игорь Прокопив.

11 сентября с аналогичным заявлением о сокращении поставок из России выступила и Словакия. Правда, она и не отрицала никогда, что проводила переговоры с Украиной об изменениях в техническом соглашении со словацким оператором ГТС Eustream, которое позволит наладить так называемый виртуальный реверс газа. Он предусматривает отбор Украиной поставляемого «Газпромом» в Словакию газа, а словацкой стороне его будет компенсировать немецкая компания RWE. При такой схеме даже снижение объемов поставок газа в Словакию не сильно скажется на возможностях реверса, он же – виртуальный. Вопрос в том, получит ли Украина то, на что рассчитывала.

Правительству Украины в любом случае придется решать проблему энергобезопасности страны. Но если делать это в угоду политической конъюнктуре и хорошему внешнеполитическому имиджу или бросаться лозунгами в разгар очередной предвыборной гонки, то не хватит ни газа, ни долларов. Стратегия не может зависеть от сиюминутных и частных коммерческих интересов политиков. Но пока что в Украине все происходит именно так. Страдают же при этом все – и частные потребители, и корпоративный сектор, и бюджетники.