Ситец Николая Азарова

В украинских средствах массовой информации деятельность Николая Азарова, скорее, оценивают негативно. И поделом. Ситуация в стране, действительно, унылая. Растут цены, растет безработица, повеяло уже подзабытым «духом дефицита».

Но вспомним, с чего начинал Азаров. 2009 год: «У нас падение ВВП - 15%, падение промышленного производства - 21,9%. Банковский сектор увеличил проблемные активы в 3,9 раза, инвестиции в основной капитал упали практически на 44%... Мы потеряли доверие инвесторов» (С. Тигипко). Хуже, чем в Украине, ситуация была только в Эстонии и Ботсване (у них кризисное падение было еще более крутым). А уровень жизни украинских граждан в 2009 году впервые стал ниже, чем в Молдавии.

Для того, чтобы переломить ситуацию одного желания мало. Необходимо системное изменение, создание нового комплекса «внеэкономических» условий существования страны. И основным результатом «первого года регионалов», с моей точки зрения, является деятельность, направленная на создание именно таких условий. Здесь у Азарова результаты есть. Из основных можно выделить пять.

Консолидация власти

Консолидация власти – это естественное стремление любого лица или любой политической силы. Да, В. Янукович, Н. Азаров и вся президентская команда сконцентрировали власть в своих руках. Сконцентрировали, пожалуй, беспрецедентно, что вызывает резкое недовольство оппозиции. Но, с другой стороны, разве не публичный разлад прежней власти подорвал экономику страны, сделал ее посмешищем в глазах всего света? Регионалам удалось затормозить негативные тенденции в экономике.

Да, в 2010 году Украина собрала 39,3 миллионов тонн зерновых и зернобобовых, что на 14,6 % меньше, чем в предыдущем году. Тогда было 46 миллионов тонн. Но ведь и погодные условия этих лет не сравнить: жара 2010 года была страшной. А согласно статистике, падение объема сельскохозяйственного производства составил в этих условиях всего лишь 1%. Достойный результат даже на фоне других европейских стран.

В отношении промышленности картина более радостная. По итогам 2010 года объем промышленного производства в Украине повысился на 11%. В экспортно ориентированных отраслях результаты даже впечатляют: машиностроение +34,5%, химическая отрасль +21,5%, металлургия +12,5%, добывающая промышленность +11,2%.

Систематизация задач правительства

Можно, конечно, метаться между Токио и Борисполем, утром продавая квоты на парниковые выбросы, а вечером разгружая «Тамифлю». А можно систематизировать основные задачи страны в единую стратегию.

Не может не радовать принятие национальных проектов в сфере транспорта («LNG-терминал», «Воздушный экспресс»), экологии («Качественная вода», «Чистый город»), энергетики (Энергия природы) и социальной политики («Открытый мир», «Доступное жилье», «Город будущего», «Новая жизнь»). Заглядывать в далекое будущее в наших условиях, конечно, слишком смело, но десятый проект, «Олимпийская надежда-2022», не может не потешить гражданское самолюбие.

Оценивать проекты сейчас конечно рано, однако нельзя особо не отметить одиннадцатый проект: «Дунайский транспортный коридор». Хотя бы потому, что этим проектом Украина с неожиданной для нее твердостью вторгается в область, откуда ее бесцеремонно, простите, выперли, - в область глобальной логистики. Ведь устье Дуная сейчас – это «конечный пункт» самого важного из десяти европейских «международных транспортных коридоров». Коридора № 7, связывающего Северное и Черное моря. Той транспортной артерии, развитие которой, в соответствии с «Дунайской стратегией» Евросоюза, увеличит товаропоток по реке в 6 раз, с 50 до 300 миллионов тонн.

Принцип внеблоковости

Принцип «внеблоковости» является основным постулатом во внешней политике действующего правительства. Возникает вопрос, что такое «внеблоковость»: присоединение к «Движению неприсоединения» или принятие принципа нейтралитета?

Внешняя политика эпохи В. Ющенко («хоть тушкой, хоть чучелом, но в Евросоюз и НАТО») превращала Украину в прокладку между Россией и Западом. Статус «внеблоковости» дает пространство маневра. С одной стороны,  сохраняются возможности более тесного партнёрства с ЕС. С другой – налаживаются дружественные и конструктивные отношения с Россией, которая не горит желанием (что неудивительно) увидеть контингенты и ракетные позиции НАТО в 400 километрах от Москвы.

Для Украины же принятие такого принципа означает возможность сохранения рынков. Ведь будем честными: украинские промышленные изделия Европе не нужны. Потеря российских рынков уничтожит нашу промышленность, а значит, и Украину.

В этом смысле деятельность правительства Н. Азарова уже приносит первые плоды. По Госкомстату за январь-август 2010 года экспорт товаров составил $31,6 миллиарда, импорт - $36,2 миллиарда. Отрицательное внешнеторговое сальдо – это всегда плохо, но за первые три квартала 2010 года, по сравнению с тем же периодом 2009 года экспорт увеличился на 33,2%, импорт - на 31,8%. Особо радует рост экспорта в Россию: там преобладает, обратите внимание (!), продукция машиностроения (34,5%). И лишь потом – металлы (20,5%), продовольствие (16,7%), минералы (10%).

И что, ради политических амбиций стоит терять такой «спасительный» рынок? Правда, в украинском исполнении принцип внеблоковости сопряжён с многовекторностью, которая потенциально несёт в себе ряд рисков. Среди них основные - риск неизбежного выбора одного приоритетного вектора и риск потерь, причём именно на российском направлении от опоздания с выбором.

Систематизация кодексов

Хороших кодексов не бывает, особенно налоговых. Но без них обойтись невозможно.

Возьмем пенсионный кодекс. Вся беда в том, что Пенсионный кодекс суверенной Украины был рассчитан на положительную демографическую ситуацию, когда население страны либо стабильно, либо растет. Двадцать лет независимости привели к тому, что нас уже не 52 миллиона, как в 1992 году, и даже не 45,962 миллиона, как нас сейчас убеждает Госкомстат. Нас в Украине меньше на те самые пять-семь миллионов человек (по разным источникам), которые работают «гастарбайтерами» по всему миру. Причем это миллионы трудоспособных и активных граждан. Денег в Пенсионный фонд Украины они, естественно, не платят. Хотя значительная часть их вернется в страну доживать свой век. И, естественно, станут клиентами Фонда. Уже сейчас 16,3% отечественного ВВП составляют затраты на пенсию. К 2050 году этот показатель достигнет 25%.

Крайне своевременно и принятие Налогового кодекса. Современный украинский бизнес во многом вырос из детских штанишек цеховиков эпохи СССР и челночной торговли ранней суверенности. Но ведь и то и другое – это «теневая экономика, скрываемая от общества и государства, находящаяся вне государственного контроля и учёта».

По результатам экспертной консенсус-оценки, проведенной газетой «Дело», доля тени в отечественной экономике составляет 45,4% от размера официального ВВП. В абсолютном значении объем неучтенного ВВП в 2009 году составлял 420 миллиардов гривен. По самым сдержанным подсчетам это не менее 30 миллиардов гривен невыплаченных налогов в пользу государства. Конечно, нельзя сказать, что эти средства не перераспределяются: но этот налог называется «коррупция».

Понимаю представителей малого и среднего бизнеса – в казну государства забираются деньги преимущественно из их карманов. Но надо быть объективным – в принципе кодекс правильный. Ведь «кривую Лаффера» (зависимость между налоговыми поступлениями и динамикой налоговых ставок) никто не отменял, а кодекс ищет оптимальный уровень налогообложения. Дифференцированный подоходный налог, упрощение системы при одновременном радикальном понижении налоговых ставок, уменьшение обязательных общегосударственных налогов и выплат с 29 до 19 процентов, местных налогов с 14 до 4 процентов – с точки зрения теории все правильно. Во всяком случае – с точки зрения теории «экономики предложения».

Насколько эта теория эффективна в условиях кризиса – покажет будущее, но пока теории нового Налогового кодекса некоторые даже завидуют. Депутат польского сейма Артур Гурский даже направил премьеру Д. Туску запрос: «Намерен ли он также принять шаги по упрощению налоговой системы и по примеру Украины начать выводить экономику из тени?»

Здравый смысл в гуманитарной сфере

В течение «оранжевого периода» гуманитарная сфера Украины (язык, история) была очень односторонней. Крайне националистическая по форме и малограмотная по содержанию, она усугубила разделение страны на Восток и Запад по критерию цивилизационного мировосприятия. И я могу понять Восток: когда у тебя отбирают победы, лишают права называться украинцем на основании языкового критерия – то можно и взбунтоваться.

Дмитрий Табачник – это крен в иную сторону, антинационалистическую. И следует признать - это «крен» намного более сдержанный, чем антироссийские эскапады оранжевого министра Ивана Вакарчука.

Когда-то президент В. Ющенко, делая наивные глаза, вопрошал: «Почему так высока цена на газ? Покажите формулу цены!» Так вот, в «формулу цены» входило все: и обвинения России в геноциде, и тезис о «москалях как дикой и варварской смеси финно-угров и татар», и, даже, форма проведения словесных баталий о Полтавской битве. «Оранжевые» сделали все, чтобы разрушить чувство исторической взаимосвязи и исторической симпатии Украины и России. Так следует ли удивляться тому, что цена на углероды «версталась» в состоянии неприязни?

Надо помнить, что «публичная политика на 80% состоит из дискуссий на исторические темы» (Юлиуш Мерошевский). Если принять эту мысль польского политолога (а не принять ее сложно), то придется признать: тон общения с украинской стороны следует радикально менять. А для этого нужен Д. Табачник.

В общем, следует сказать, что первый год работы правительства имеет в своем активе немалые достижения. И здесь надо отдать регионалам должное: они не обещают манны небесной. В. Янукович честно предупредил: «Будет больно». А что мы хотели? Бездумно рвать старые связи, разрушать промышленность, проедать бюджеты и кредиты – а после этого безболезненно перепрыгнуть в счастливое постиндустриальное будущее? Так не бывает!

Первую годовщину обычно называют ситцевой (во всяком случае – в семейной жизни). Ситец Азарова – пока только теоретического характера. Но и без этого нельзя. Лишь бы только региональная власть не генерировала новые теории для старой, как суверенность Украины, задачи: окончательно разграбить мануфактурную лавку.

_____________________________________

Андрей Ганжа, кандидат исторических наук