Император Александр II, создатель Государственного банка России

Среди множества реформ периода правления императора Александра II Николаевича – крестьянской (отмены крепостного права), земской, судебной, военной и далее по основному списку из десяти пунктов – преобразований, названных по их свершению великими, финансовая была хронологически третьей, однако по своему значению едва ли не наиважнейшей, поскольку обеспечила безусловный успех всех других державных преобразований.

Финансовая реформа (лучше сказать во множественном числе: реформы, ибо начаты они были в июне 1863 года, 160 лет тому назад, а продлились 34 года и были завершены лишь в царствование императора Николая II денежной реформой 1895 –1897 годов, ставшей торжеством идеи золотого монометаллизма, сделавшей рубль одной из самых устойчивых мировых валют, сохранивших свою привлекательность и после смены  правящего режима в 1917 году: «царскими» деньгами СССР рассчитывался и в 1930-х).

Но плодами этой реформы в полной мере воспользовалась Россия и в царствование императора Александра II: денежное обращение значительно увеличилось, стало гораздо более упорядоченным, что позволило не только осуществить благодетельные преобразования во всех без исключения областях жизни страны: высшем и среднем образовании, местном самоуправлении, судебной власти, обороноспособности государства.

В структуре министерства финансов были организованы казначейства, откупы заменены на акцизные марки по алкоголю и табаку. В целом налогообложение стало напоминать современное, с разделением налогов на прямые и косвенные. Бюджет, прежде составлявший чуть ли не тайну за семью печатями, стал публичным и «прозрачным», что ставило преграду казнокрадству.

Непосредственным итогом финансовой реформы стал рывок в развитии промышленности: при Александре II было построено 20 тысяч километров железных дорог (в предыдущее царствование они лишь связали Санкт-Петербург с Царским Селом и Москвой, это менее тысячи км). Бурно развивались сахарная, металлургическая и иные отрасли.

Без существенного урона для экономики была проведена Русско-турецкая война 1877 – 1878 годов, подарившая свободу Болгарии, а ведь она обошлась России ни много ни мало в более чем 888 миллионов рублей.

Несомненный успех данной реформы обеспечили лица, непосредственно её проводившие: министр финансов М.Х. Рейтерн и государственный контролёр В.А. Татаринов, подготовивший проект преобразований.

А точкой опоры, позволившей им, подобно Архимеду, «перевернуть финансовый мир России», стало учреждение императором Александром II тремя годами ранее, 13 июня 1860 года, Государственного банка Российской империи, который впоследствии, 15 октября 1921 года, стал  Государственным банком РСФСР, в 1923 году был преобразован в Государственный банк СССР, а с 13 июля 1990 года является Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

Данная преемственность подтверждается, в частности, серией памятных монет, выпущенных Банком России в 2010-м, году 150-летия учреждения этого главного банка страны первого уровня. Основателями его, как это запечатлено на одной из таких монет, являются сам император Александр II, первый управляющий Госбанком барон А.Л. Штиглиц и его товарищ (заместитель) Е.И. Ламанский, автор ряда основополагающих документов, регулирующих деятельность данного учреждения, в 1866 – 1881 годах бывший его управляющим. 

Под руководством Евгения Ивановича Ламанского в 1867 году была проведена единственная денежная реформа времён Александра II: рубли и полтины сохранили серебряное содержание (868 проба), получив новый дизайн (что было связано ещё с одной реформой – геральдической), а монеты достоинством в 5, 10, 15, 20 и 25 копеек также иного, более привлекательного вида стали чеканить из билона, серебра 500-й пробы. В таком виде они просуществовали 50 лет, до падения монархии в 1917-м.

Но на самом деле, русские банки имеют намного более давнюю, нежели официальная 163-летняя (состоянием на сейчас), историю.

Самым первым, кто озаботился идеей создания такого учреждения, был царь Алексей Михайлович, в Новоторговом уставе  1667 года, инициированном боярином А.Л. Ордин-Нащокиным, регулировавшим внутреннюю и внешнюю торговлю в Русском царстве, говорилось о желательности введения кредитного учреждения для купцов. Капитал его могли бы составить поступления от московской таможни да городских земских изб. Увы, реализовать проект тогда по ряду причин не удалось.

Во времена императора Петра I в России получает распространение вексель (письменное обязательство уплатить кому-нибудь определённую сумму в обозначенный срок), значительно облегчавший решение ряда вопросов денежного обращения. Хотя векселя упоминаются в русских документах с конца XVII века, а подобные долговые расписки – вообще со времён глубокой древности, законодательное оформление они получили только в 1729 году в Вексельном уставе, утверждённом императором Петром II.

Вексельные переводные операции со временем установились между Санкт-Петербургом и пятьюдесятью наиболее важными городами империи, что значительно облегчило трудоёмкую и опасную из-за разбойничьих нападений перевозку денег, заменив её безналичными расчетами.

Четыре года спустя, в 1733-м, при императрице Анне Иоанновне, появляется и такой вид финансового учреждения, как ломбард (в виде «Монетной конторы»), которая стала выдавать кредиты высокопоставленным лицам под залог золота, серебра, драгоценных камней и ювелирных изделий.

Императрица пошла на этот шаг, поддержав инициативу тайного советника графа Г.И. Головкина ввиду распространившейся практики займов знатью денег у иностранных ростовщиков, обосновавшихся в Санкт-Петербурге, и за отсрочки платежей, либо более низкие проценты, расплачивавшейся с кредиторами важными сведениями, а то и государственными секретами.

Основательницей банковского дела России вполне может считаться императрица Елизавета Петровна: её указом от 24 мая 1754 года с целью предоставления займов представителям дворянского сословия был учреждён первый полноценный, «настоящий» банк, Дворянский заёмный. Инициатором и проводником в жизнь банковских инициатив императрицы был главным образом её фаворит граф П.И. Шувалов.

Два года спустя банк начал предоставлять займы дворянам-землевладельцам Лифляндии и Эстляндии, с 1776 года – белорусским, а с 1783 года (тоже юбилей – 240 лет начала кредитования «украинцев») – малороссийским дворянам. Тогда же был создан с аналогичными целями Купеческий банк. А в 1758 году учреждён и так называемый Медный банк со стартовым капиталом в два миллиона рублей, в задачи которого входила выдача ссуд для более широкого круга лиц. При этом кредиты выдавались медной монетой, а при возврате требовалось часть займа вернуть серебром.

Год 1769-й примечателен в истории России тем, что тогда были выпущены в обращение первые бумажные деньги – ассигнации. Для их выпуска и обеспечения обращения императрицей Екатериной II были учреждены Ассигнационные банки. Слово это переводится как «поручение», и распространение ассигнаций, дополняя и заменяя векселя, существенно облегчило жизнь финансистам империи: на её просторах практически исчезли вереницы подвод, везущих тяжёлую серебряную и медную наличность, результат сборов налогов или средство доставки жалования чиновникам. 

Ассигнации выпускались четырёх номиналов: 25, 50, 75 и 100-рублёвого достоинства. Нашлись охочие «умельцы», которые путём несложных манипуляций превращали «двойку» в «семёрку», увеличивая нарицательную стоимость купюры втрое. Но 75-рублёвки быстро убрали из оборота.

Гораздо труднее пришлось бороться с фальшивомонетничеством на государственном уровне: Наполеон, планируя вторжение в Россию, в огромных количествах напечатал поддельные ассигнации, которые широко использовал при закупках продовольствия и фуража на оккупированных территориях. Страна была наводнена фальшивками. Банкиры легко отличали настоящие деньги от поддельных, но народ, в тонкости не вникая, относился к ним одинаково.

Перед императорами Александром I, а потом и Николаем I встала дилемма: не принимать в банки подделки – усугубить и без того тяжёлое положение народа, перенесшего тяжести войны, принимать – возложить неподъёмную тяжесть на бюджет. Ассигнационный (бумажный) рубль стоил уже 25 копеек.

Николай Павлович по совету министра финансов Е.Ф. Канкрина принял поистине соломоново решение: запустил параллельную денежную систему со счётом в одном случае «на ассигнации», в другом – «на серебро», обеспеченные в обоих случаях различными денежными знаками. Затея вполне удалась, и к началу царствования Александра II финансовая система России пребывала в относительном порядке (насколько это было возможно после изнурительной Крымской войны 1853-1856 годов, спровоцированной агрессией Англии, Франции, Турции и Сардинского королевства).

Реформы в банковской сфере продолжались и в это время (конец XVIII – первая половина XIX века). При императрице Екатерине Великой в 1786 году, в частности, ликвидирован Дворянский заёмный банк, его капиталы были переданы в Государственный заёмный банк. При императоре Николае I в 1842 году в Санкт-Петербурге и Москве появились первые сберегательные кассы, от которых ведет свою историю Сбербанк России.

Сбербанк, стало быть, старше главного, Центрального банка Российской Федерации (Банка России) на целых 18 лет. Хотя и его предтечи в качестве   общественных и государственных организаций, имевших право осуществлять банковские операции (предоставление кредитов, приём вкладов с выдачей процентов и т. д.), можно немало сыскать ещё во второй половине XVIII века: это Вдовья, Ссудная и Сохранная казна, Воспитательные дома и губернские приказы общественного призрения. Их капиталы формировались за счёт необлагаемой налогом коммерческой деятельности, благотворительных сборов и взносов, «кабинетных сумм», получаемых от императрицы.

Особенность русской банковской системы состоит в том, что она всегда была в основе своей государственной. Право эмиссии (выпуска денег) никогда не передавалось в частные руки. Как это было, к примеру, во Франции при короле Людовике XV, когда проходимец Джон Ло надул финансовый пузырь путём чрезмерной эмиссии банковских билетов, вскоре оглушительно лопнувший, создав тем самым толпы нищих «миллионеров», держателей обесценившихся «ценных бумаг» и «денежных знаков».

Или как в Речи Посполитой, где в 1658 году итальянский пройдоха Тит Ливий Боратини взял в аренду государственный монетный двор и наклепал столько монет («боратинок»), что их стоимость составляла только около 15 % номинальной; это привело к полному расстройству денежного обращения и в конечном итоге гибели государства.

«Ценный» опыт Джона Ло и Боратини не канул в Лету, он и сейчас широко используется в ряде стран (США, Украина, некоторые другие), где на потоке выпуск купюр, совершенно ничем не обеспеченных, принимаемых «на доверии». Но это не путь России: её финансовая система, принятая императором Александром II и доведенная им до совершенства, основана на совершенно иных принципах. Денег печатали столько, сколько имелось их надёжного обеспечения драгоценными металлами и прочими активами. 

…В строгом смысле слова Государственный банк Российской империи в 1860 году был не учреждён, а преобразован из Государственного коммерческого банка, согласно статье V Высочайшего манифеста от 7 мая 1817 года, открытого 1 января 1818 года. Новелла в том, что Госбанк стал первым и единственным централизованным банковским учреждением, занимавшимся эмиссией и управлением всей кредитно-денежной политикой Российской империи.

Вокруг него в короткий период с 1861 по 1872 год появились 33 «отраслевых» акционерных коммерческих банков и 11 акционерных земельных. Их число продолжало расти: к закату империи в стране работали 53 акционерных коммерческих банка, имевших 778 филиалов в самых отдалённых уголках страны и предоставлявших весь широкий спектр банковских услуг.

После революции 1917 года все без исключения кредитно-банковские учреждения России были национализированы. Их средства, как уже было сказано, перешли вновь созданному Госбанку, вскоре преобразованному в Народный банк РСФСР, а в 1922 году – в Государственный банк СССР.

Задачей Госбанка стало обслуживание преимущественно предприятий и организаций. А для населения открылись сберкассы («гострудсберкассы»), в принципе известные уже 80 лет –с николаевских времён. Произошло это в том же памятном 1922-м, году образования СССР.

Заглавная иллюстрация: император Александр II в своём кабинете в Зимнем дворце. Фотограф С.Л. Левицкий