Активность ЕС: возможные ловушки для украинской власти

Приближается срок подведения промежуточных итогов выполнения Украиной 11 «пунктов Фюле». Коллегия Европейской комиссии 15 мая обсудит ситуацию с прогрессом Украины в вопросах выполнения рекомендаций по подписанию Соглашения об ассоциации. На этом же заседании планируется утвердить отчет ЕК о прогрессе в выполнении Киевом критериев подписания соглашения. А уже 27 мая отчет ЕК планируется рассмотреть в Совете ЕС на уровне министров иностранных дел.

В связи с этим Украина и ЕС проявляют дипломатическую активность. Времени остаётся мало, и украинская власть пытается успеть выполнить «пункты Фюле», а ЕС активно контролирует весь процесс. 

В Люксембурге 23 апреля Совет ЕС по вопросам иностранных дел еще раз оценил выполнение Украиной требований Евросоюза (1).

25 апреля в Киев приехали министры иностранных дел Польши, Дании, Литвы и Нидерландов. Об этом еще в начале прошлой недели договорились украинский министр иностранных дел Леонид Кожара со своим польским коллегой Радославом Сикорским. «В Киеве мы сделаем пересмотр всех аспектов, которые могут облегчить или усложнить подписание соглашения с Украиной и как можно больше ускорить вступление в действие, по крайней мере, ее торговой части. Мы будем мотивировать украинские власти, чтобы они ускорили темп реформ, на данное время это главное», – сказал Сикорский (2).

С украинской стороны активность проявляет Секретарь СНБО А. Клюев. 23-24 апреля состоялся его рабочий визит в Брюссель. Основной целью визита стало обсуждение подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в ноябре этого года в контексте решений Шестнадцатой встречи в верхах Украина-ЕС 25 февраля 2013 г. (3)

В Париже первый замгенпрокурора Р. Кузьмин и замминистра юстиции И. Емельянова рассказали о судебной реформе на Украине в ходе заседания "круглого стола" «Судебная реформа в Украине: на пути укрепления правового государства». В мероприятии приняли участие около 20 представителей дипломатических, исследовательских, экспертных кругов Франции, в том числе представители таких известных аналитических центров и компаний, как AESMA, IPSE, CERI, CIOP, IRIS, Sciences Po, Revue Defense Nationale.

ЕС хочет большей определённости в оценке намерений Киева по выполнению принципиальных условий Соглашения об ассоциации, и в этом, видимо, и состоит цель всех текущих и запланированных действий Брюсселя на этом направлении.

Аналогичные цели ставит и официальный Киев. Власть пытается оценить реальные намерения ЕС в отношении ассоциации с Украиной и в случае признаков торможения этого процесса подтолкнуть Брюссель к принятию соответствующего решения, заставив его отказаться от самого болезненного для Киева требования об освобождении Тимошенко. 

С точки зрения оговоренной задачи тактика ЕС состоит, во-первых, в пошаговом промежуточном контроле действий украинской стороны по выполнению принципиальных требований ЕС в отношении условий ассоциации, во-вторых, в активном и разнообразном воздействии на украинскую власть в случае уклонения Киева от их выполнения.

Освобождение Луценко, продолжение миссии Квасневского-Кокса и обнадёживающая риторика еврочиновников после встречи в верхах Украина – ЕС 25 февраля ещё не свидетельствуют о том, что в Брюсселе имеется настрой подписать Соглашение об ассоциации без освобождения Тимошенко и выполнения других принципиальных требований. Об этом свидетельствует и заявления «четырёх» министров по итогам встречи с президентом Украины 25 апреля (4).

Общая линия ЕС отношений с Украиной изменилась в конце 2012 года. Представляется, что работа этой миссии, как и позитивная риторика в отношении Украины, была бы продолжена до самой вильнюсской встречи в верхах Украина-ЕС, независимо от судьбы Луценко и оценок миссии. 

В тоже время освобождение Тимошенко и возвращение её в политику, скорее всего, было бы достаточно для решения ЕС подписать с Украиной Соглашение об ассоциации. Этот шаг позволил бы группе лоббистов Украины в ЕС (Польше, Швеции и странам Прибалтики) склонить колеблющихся в свою пользу и надавить на канцлера Германии, которая считается основным противником ассоциации ЕС и нынешней Украины.

Тактика правящей партии в условиях риска потерять власть заключается в том, чтобы заменить ряд принципиальных политических требований, включая освобождение Тимошенко,  на другие, выполнение которых не столь опасно (помилование, например, Луценко). Приняв некоторые законопроекты из «списка Фюле», украинская власть рассчитывает сохранить до Вильнюса неопределённость перед ЕС в отношении конечных намерений по Тимошенко. И постарается убедить ЕС отказаться от категорического требования её освобождения. Нынешний визит Кузьмина в Париж с очередными детальными объяснениями по «делу Тимошенко» – убедительное тому подтверждение.

Освобождение Тимошенко, в принципе, возможный, но самый последний  вариант, на который Киев пойдёт лишь при наличии неких гарантий со стороны Брюсселя в отношении политического будущего В. Ф. Януковича и его окружения. 

Эту «тактику неопределённости» украинской власти в брюссельских структурах до последнего времени пытались сломать разными способами, но получалось так, что подписание Соглашения об ассоциации связывалось с выполнением Киевом именно таких требований, которые создавали президенту и его окружению угрозу почти гарантированной потери власти, да еще с высоким риском потери физической неприкосновенности.

Не исключено, что до последнего времени такой результат и был частью плана ЕС (и США) в отношении геополитической операции «ассоциация Украины с ЕС».

И лишь сейчас появились некоторые признаки того, что Брюссель, возможно, пытается учесть обеспокоенность украинской власти собственными политическими перспективами в случае выполнения принципиальных требований ЕС. На днях была опубликована статья А. Умланда и А. Маляр «Почему нужно и как можно освободить Тимошенко».

«Освобождение Тимошенко является не единственной, но, возможно, самой важной предпосылкой для подписания Соглашения об ассоциации Украина-ЕС», – отмечается в статье. Тимошенко следует освободить так, чтобы она смогла вернуться в политику, т.е. чтобы за ней не оставалась судимость. Главной причиной того, что Тимошенко все еще в тюрьме, -  это то, что ее освобождение ассоциируется с определенными политическими рисками для Виктора Януковича.

«Впечатляющие политические, финансовые и коммерческие успехи его биологической и метафорической "семьи" в будущем легко могут обернуться для Януковича тяжелой ипотекой его президентства. В реализации наихудшего сценария они могли бы даже стать источником физической угрозы для него и его соратников. Подписав Соглашение об ассоциации, Янукович сегодня имеет шанс стать исторической фигурой в постсоветском развитии Украины, если не всей Европы. Тем самым он мог бы прибавить своему правлению большой заряд исторической легитимности, а может, даже в будущем приобрести некую неприкосновенность. Хотелось бы верить в то, что Янукович и его "семья" в будущем не пожалеют о том, что они упустили этот шанс» (3).

Данные тезисы могут означать, что Януковичу и его окружению (в статье говорится о биологической и метафорической семье) намекнули о неких гарантиях участия в политике и гарантиях личной неприкосновенности в случае выполнения всех принципиальных требований ЕС, которые необходимы для подписания Соглашения об ассоциации в Вильнюсе. И напротив, в случае невыполнения требований ЕС впервые даётся конкретный намёк на источник возможных угроз для него. То есть впервые Брюссель, видимо, пытается, во всяком случае на словах, учесть опасения президента Украины за своё будущее в случае освобождения Тимошенко.

Весьма вероятно, что именно об этом договаривался А. Клюев в Брюсселе. Именно ему как наиболее доверенному и опытному в деликатных делах лицу президент Украины мог поручить такие переговоры о гарантиях. Неисключено, что необходимость выполнения данной задачи по мере приближения ноября была главным мотивом решения В.Ф. Януковича о назначении А. Клюева главным координатором за подписание соглашения об ассоциации с ЕС.

Предположение о попытках Брюсселя договориться с Януковичем о неких гарантиях логично влечёт вывод о том, что ЕС активизирует работу и с самой Тимошенко. Неисключено, что ЕС попытается стать неким посредником примирения Януковича и Тимошенко (при всей условности этого понятия применительно к данным фигурам). Симптоматично, что в той же статье властям детально подсказываются разные «сравнительно честные» способы освобождения Тимошенко.

«Вербное воскресенье», похоже, не станет днем её освобождения, заседание Комиссии при Президенте Украины по вопросам помилования перенесено с 25 на 29 апреля.

Пока непонятно, насколько искренен ЕС в намерении дать ведущим фигурам нынешней украинской власти гарантии их политического будущего и не является ли это маскировкой реальных намерений ЕС использовать условия подписания Соглашения об ассоциации с Украиной в политических целях, в том числе и для смены власти. Напротив, опыт предыдущих действий ЕС в похожих ситуациях свидетельствует о высокой вероятности двойной игры Брюсселя в отношении Украины.