Чем займется Украина в ОБСЕ?

С 1 января 2013 года Украина примет на себя полномочия председательствования в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). На заседании Совета министров ОБСЕ в Дублине в начале декабря 2012 года, как сообщил МИД Украины, была выражена «единодушная поддержка председательству Украины в ОБСЕ в 2013 году». Впервые в рамках ОБСЕ была одобрена Декларация переговоров по приднестровскому урегулированию в формате 5+2, в котором Украина принимает активное участие как посредник и гарант мирного урегулирования, также участники заседания подтвердили готовность содействовать Украине в реализации повестки дня деятельности этой организации.

Во внешнеполитическом ведомстве Украины уже успели рассказать, какими проблемами европейского масштаба Киев намерен заняться в первую очередь во время своего председательствования в этой структуре. В частности, как сообщил в ходе своего выступления на указанном заседании Совета министров ОБСЕ в Дублине теперь уже бывший министр иностранных дел, а ныне вице-премьер-министр Украины Константин Грищенко, внимание Киева будет сосредоточиваться на урегулировании затянувшихся конфликтов и укреплении мер доверия и безопасности на пространстве организации, использование потенциала ОБСЕ в обеспечении энергетической безопасности, содействие экономическому развитию, в том числе развитию новых торговых и транспортных коридоров. Также «Украина намерена инициировать новый диалог в рамках ОБСЕ относительно новых основ будущего режима контроля над обычными вооруженными силами в Европе, который должен учитывать интересы безопасности всех стран-участниц ОБСЕ, независимо от их принадлежности к каким-либо политико-военным группам», - заявил он.

Кроме того, в повестке дня - современные вызовы и угрозы безопасности, такие как терроризм, торговля людьми и наркотиками, киберпреступность, организованная трансграничная преступность. Среди приоритетов председательства Украины в ОБСЕ значительное место будут занимать также и вопросы «человеческого измерения», в частности защиты фундаментальных прав и свобод человека на пространстве ОБСЕ и более широкое привлечение гражданского общества для достижения целей организации (1).

Озвучили свои пожелания к председательствованию Украины и в самой ОБСЕ. Правда, пожелания эти прозвучали несколько странно. В частности, специальный представитель председателя ОБСЕ Джун Цейтлин заявила, что от организации во время председательства Украины ждут особого внимания к вопросам гендерного равенства и надеются, что до конца 2013 года будет принята соответствующая гендерная резолюция (2). Нет сомнения, что защита прав женщин – очень серьезный вопрос. Но согласимся, что на фоне иных нерешенных проблем в регионе гендерное равенство не выглядит наиболее актуальной. Между тем пока в Европе не огласили никаких иных пожеланий к Киеву.

Гораздо более конструктивную позицию по вопросу председательствования Украины в ОБСЕ заняла Россия. В частности, перед упомянутым заседанием Совета министров ОБСЕ в Дублине (а именно здесь состоялась формальная передача полномочий от страны-председателя Ирландии Украине) президент Российской Федерации Владимир Путин заявил, что «не менее важно наращивать координацию по актуальным вопросам деятельности ОБСЕ. Нынешнее состояние дел в организации, к сожалению, не внушает оптимизма. ОБСЕ давно пора прекратить обслуживать интересы отдельных стран, сосредоточить свое внимание на объединительной повестке». И добавил: «Рассчитываю, что в качестве председателя ОБСЕ в 2013 году Украина будет занимать именно такую позицию» (3).

В Киеве никак не отреагировали на пожелания российской стороны, поскольку любые заверения украинской власти в том, что она займет именно такую крайне важную и своевременную принципиальную позицию в европейской структуре, могло бы очень не понравиться Брюсселю. В то же время в Европе в последние несколько месяцев создали все условия, чтобы Киев во время своего председательствования в ОБСЕ был лишен права на собственное мнение и принципиальность по важнейшим политическим проблемам.

В частности, отправной точкой в этой эпопее (хотя фактически она началась намного раньше) можно расценивать ежегодную сессию Парламентской ассамблеи ОБСЕ в июле этого года, на которой была принята резолюция относительно будущего председательства Украины в ОБСЕ. В центр обсуждения председательствования был почему-то поставлен не вопрос «замороженных конфликтов» в регионе, экономические проблемы или на худой конец та же гендерная политика, а... проблемы в самой Украине, причем через призму событий вокруг всего одного человека - заключенную экс-премьера Украины Юлии Тимошенко. Докладчиком по этому вопросу выступил представитель Нидерландов Коскун Коруз, который за день до начала сессии посетил Тимошенко в харьковской больнице.

Итог известен: вместо обсуждения стратегии ОБСЕ в 2013 году Парламентская ассамблея в своей резолюции рассказала Украине, как ей жить дальше. В частности, потребовала обеспечить независимость и прозрачность судебных органов в стране, обратить внимание властей на то, что в регионе ОБСЕ не должно быть политических заключенных, а также гарантировать медицинское обслуживание бывших чиновников, которые сейчас находятся в тюрьме (4). Даром что темой сессии был заявлен вопрос будущего председательства Украины в ОБСЕ - в итоговой резолюции об этом председательстве и проблемах самой Европы, которые должны по идее решаться в следующем году, не было упомянуто ни слова. Дискуссия о развитии региона была, по сути, заменена указаниями, как правильно лечить Тимошенко.

Следующим пунктом реализации этой тактики стали парламентские выборы в Украине в октябре нынешнего года. Миссия наблюдателей ОБСЕ, как известно, жестко раскритиковала эти выборы в Украине. Как заявила вице-президент все той же Парламентской ассамблеи ОБСЕ Вальбурга Габсбург Дуглас, «мы можем утверждать, что выборы характеризовались нехваткой свободных условий для участников выборов, злоупотреблением админресурсом, нехваткой сбалансированного освещения в СМИ», при этом «некоторые аспекты предвыборного периода стали шагом назад по сравнению с последними выборами», а процесс установления итогов голосования «оценивается негативно из-за недостаточной прозрачности». Она также заявила, что были «исключены сотни кандидатов по разным причинам», а также в выборах не приняли участие оппозиционные лидеры Тимошенко и Луценко.

Тут же представитель Парламентской ассамблеи ОБСЕ дала четко понять, к чему стоит привязать эту критику. В частности, Вальбурга Габсбург Дуглас напомнила, что скоро к Украине перейдет председательство в ОБСЕ, и, «помня об этом, я надеюсь, что государственные органы сделают все, чтобы вернуть Украину на путь демократического развития... Украина должна была стать, но не стала примером демократии» (5). Вот такое напоминание. Мол, председательствуя в европейской организации, не забывайте, что вы – под прицелом европейской критики и для вас всегда найдутся рычаги «демократического» давления.

Кстати, прямо перед сессией Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Дублине еще один «друг» украинской власти – Вашингтон – подыграл европейцам, заявив о том, что «возникают вопросы по поводу предстоящего председательства Украины в ОБСЕ». «И мы ясно выразили нашу озабоченность по поводу избирательного преследования и тюремного заключения экс-премьера Тимошенко», — сказал представитель Госдепартамента США, добавив: «Эти меры не совместимы с ценностями ОБСЕ, и председательство Украины предоставит ей возможность доказать приверженность этим ценностям» (6). 

Вопрос по большей части  риторический: сможет ли в этой ситуации Киев допустить хотя бы малейшую критику в адрес тех стран Европы, в обслуживание интересов которых ударилась в последнее время ОБСЕ, как и саму подобную политику этой организации? Ответ очевиден: при малейшей подобной попытке Украину сразу «поставят на место», указав ей на все указанные «преступления против демократии». Недаром же все эти политические моменты вокруг Украины в Европе раздували так долго и тщательно.

Кроме того, едва ли удастся Киеву совершить прорыв в решении и тех важнейших региональных проблем, на которые он декларативно нацелился, - в частности разрешения «замороженных» конфликтов. Здесь, правда, возникают нюансы иного порядка, но результат тот же.

Как известно, в настоящее время ОБСЕ принимает активное участие (правда, далеко не успешное) в урегулировании двух конфликтов – в Приднестровье и в Нагорном Карабахе. Здесь работают миссии ОБСЕ, находятся наблюдатели, а в самой организации на сегодня продолжаются дискуссии относительно путей дальнейшего решения  этих конфликтов. Причем на разных этапах дискуссии победу одерживают лоббисты разных заинтересованных сторон, и чаще всего это серьезно осложняет ситуацию.

Например, в июле 2010 года Азербайджану удалось с помощью своих лоббистов в ЕС в ходе ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Осло продавить внесение в список так называемых неконтролируемых территорий Нагорный Карабах. В Баку тогда возликовали: такой статус спорной территории от ОБСЕ был расценен как признание принадлежности Нагорного Карабаха Азербайджану, как и факта «оккупации» данного края и, как следствие, неподконтрольности его официальным властям, т.е. правительству в Баку. С точки зрения малосодержательной псевдоюридической эквилибристики это, наверное имеет какой-то смысл, однако формулировки, затуманивающие суть конфликта,  естественным образом отодвигают перспективы его мирного политического урегулирования.

В ситуации с ролью Украины в решении этих конфликтов украинский МИД давно всячески выпячивает роль Киева и, как видим, при председательствовании в ОБСЕ также намерен уделить этим проблемам первоочередное внимание. Но здесь стоит вспомнить два скандала, разгоревшиеся незадолго перед прошедшими выборами вокруг украинских спецслужб.

Первый скандал касается ареста сотрудниками СБУ по подозрению в шпионаже гражданина Молдовы Семена Никулина. Этот господин добывал информацию о поставках оружия в Приднестровье через Украину - в связи с обострением отношений между ПМР и Молдовой Служба информации и безопасности Молдовы увеличила присутствие своих информаторов в Украине, в частности в Одесском регионе, и одним из таких резидентов был Семен Никулин. Он отслеживал всю ситуацию с поставками оружия в Приднестровье от одной из соседних стран, причем в этом случае, как следует из всей этой истории, Украина выступает транзитной зоной поставок оружия в зону замороженного Приднестровского конфликта.

Вторая история касается появления в украинских, азербайджанских, армянских, а затем и других средствах массовой информации якобы имевшего место обращения начальника Главного управления разведки МО Украины к президенту Виктору Януковичу относительно тайных поставок оружия в Армению с тем, чтобы в Азербайджане об этих поставках не узнали. В частности, в опубликованном документе говорилось о том, что, согласно договоренностям, Украина должна поставить Армении 12 реактивных систем залпового огня (РСЗО) «Смерч» и комплектующих к ним, а также 50 переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК) «Игла». Для того, чтобы избежать информированности Баку об этом факте и о характере договоренностей с Ереваном (что может резко негативно отразиться на отношениях Украины с Азербайджаном) предлагалось осуществить поставки оружия с «соблюдением правил безопасности и конспирации... с территории Молдавии под оперативным управлением ГУР с использованием подставных фирм, зарегистрированных на территории ЕС или СНГ».

В обоих скандалах точка так и не была поставлена – в Киеве решили попросту «замолчать» обе темы. Между тем совершенно понятно, что с подобными недавними скандалами на личном счету Украина никак не сможет эффективно инициировать те или иные варианты разрешения обоих конфликтов – и приднестровского, и армяно-азербайджанского. Ведь любое ее предложение может быть моментально «нейтрализовано» незаинтересованной в таком предложении стороной тем простым аргументом, что сам Киев в обоих конфликтах играет весьма неприглядную роль.  

В итоге складывается невеселая картина. «Внутриевропейские» проблемы, как и проблемы в самой ОБСЕ, поневоле стали «табу» для Киева – эти вопросы, как говорилось выше, Украина во время своего председательствования в организации сможет поднимать лишь с «высочайшего соизволения». И, конечно же, только в том ключе, который выгоден заказывающим музыку ведущим европейским странам. Иначе украинской власти тут же припомнят все грехи внутреннего порядка, и критика вполне может вылиться в санкции со стороны ЕС, о которых так много говорят в последнее время.

С другой стороны, важнейшие региональные темы в виде проблемы «замороженных» конфликтов также доступны для Украины только «под чутким руководством» отдельных европейских держав – и только в том контексте, который выгоден им. Что же остается в итоге? Очевидно, лишь такие темы, как гендерное равенство. Вот здесь активность Киева никто сдерживать не будет. Недаром сегодня в самой ОБСЕ прямо говорят, что ожидают от Украины инициатив только в этих вопросах. Для чего-то большего, как говорится, фасадом не вышла.

Фото: kievskaya.com.ua