Информационно-аналитический портал
ссылка

Конституционная Ассамблея: возможные пути развития ситуации

Андрей НОВАЦКИЙ
24.02.2011
Напечатать
Увеличить шрифт
А
А
А

21 февраля 2011 года В. Янукович подписал Указ «О поддержке инициативы относительно создания Конституционной Ассамблеи» (1). Таким образом, официально был дан старт конституционной реформе. По словам В. Януковича, который и открыл первое заседание Научно-экспертной группы по созданию Конституционной Ассамблеи, новая Конституция «безусловно, приведет в норму все самые важные вопросы функционирования государства». Однако уже тут возникает вопрос о том, о каких именно вопросах «функционирования государства» идет речь и попадают ли в их число вопросы русского языка, внеблокового статуса страны и некоторых иных? Кроме того, возникает еще целый ряд вопросов относительно целей, которых хотят добиться инициаторы конституционной реформы.

Вряд ли случайно, что «закоперщиком» этого процесса выбран Л. Кравчук. С одной стороны, сомнительно, что Л. Кучма согласился бы выступить формальной фигурой, на которую совершенно ожидаемо посыпались бы обвинения в театральности происходящего, а с другой – в случае любой неудачи с начатым проектом всегда будет возможность переложить ответственность именно на ее «инициатора». Сложно ожидать серьезной работы от человека, который меняет свои политические убеждения, как перчатки, бросаясь из крайности в крайность (и, кстати, по его же словам, является ярым противником нейтралитета Украины и апологетом вступления в НАТО «из-за агрессивности России» (2)).
 
С высокой долей вероятности можно предположить, что работа над новым проектом Конституции будет продвигаться весьма быстро, не в пример ситуации с Конституцией В. Ющенко. Этому может способствовать то, что в случае принятия новой Конституции, появляется потенциальная возможность продления полномочий нынешней Верховной Рады. Кроме того, до сих пор действительно Решение Конституционного Суда Украины от 25 декабря 2003 года, (3) которым в свое время Л. Кучме разрешили баллотироваться на третий президентский срок, мотивируя это тем, что первый срок он выполнял свои обязанности по старой Конституции. По всей видимости, не случайно был выбран формат принятия именно новой Конституции, а не внесения комплексных правок в уже действующий текст Основного Закона, поскольку в последнем случае апеллировать к уже помянутому решению КСУ будет невозможно.
 
По всей видимости, политтехнологи Партии регионов решили перестраховаться на случай непредвиденных обстоятельств и оставить для В. Януковича возможность политического маневра. Л. Кучма как раз возможность своего выдвижения на третий срок использовал для сдерживания в 2004 году как В. Януковича, так и В. Ющенко от активных действий против него в политическом смысле. Впрочем, результативность этих действий, как мы помним, была весьма неоднозначна.
 
Проблема продления полномочий ныне действующей Верховной Рады также может стать вынужденной мерой для нынешней управленческой команды. То, что удалось сделать на местных выборах 2010 года в условиях ужесточившегося контроля со стороны США и ЕС над внутриполитической обстановкой на Украине, скорее всего, будет невозможно в 2012 году. С учетом развертывания непопулярных реформ и отсутствия видимого улучшения жизни граждан «здесь и сейчас» результаты Партии регионов (а равно и всех связанных с нынешней властью политических сил) вполне могут оказаться крайне печальными. И вряд ли спасет данную ситуацию желание В. Януковича до конца этого года довести пенсию до 1380 гривен (что примерно в 1,5-1,7 раза больше, чем сейчас) – если это, как всегда, будет сопровождаться тотальным молчанием в информационном пространстве. Оппозиция и этот шаг превратит в упрек власти.
 
Не факт, что на новых выборах значительное количество голосов избирателей получит тот же БЮТ. Но ведь на подходе есть и целый ряд иных политических проектов, реализация каждого их которых будет осложнять в Верховной Раде парламентскую поддержку президентских инициатив. В таких условиях сохранение контролируемой Верховной Рады – вопрос второго президентского срока для В. Януковича.
 
Не менее интересно, что же войдет в саму новую Конституцию. Особенно в части положений о внеблоковом статусе, государственном языке и проблеме децентрализации государственного управления.
 
С высокой долей вероятности можно предположить, что основой новой Конституции станет соответствующий проект, который разрабатывался Партией регионов под выборы 2010 года в противовес Конституции «от Ющенко». Тем более что проект уже прошел экспертизу в Венецианской комиссии, а значит, обладает определенным уровнем легитимности. Однако в том проекте никаких особенных норм для восстановления прав  русскоязычных граждан не было предусмотрено, равно как и закрепления внеблокового статуса государства. Есть основания предполагать, что эта ситуация не изменится и в тексте новой Конституцией.
 
Похоже, что разговор о «русском языке как втором государственном» был окончательно и бесповоротно забыт и возвращаться к нему никто не будет. Сейчас это объясняется тем, что нужно сосредоточиться на реальной защите прав русскоязычных граждан в действующем нормативном поле. В этом направлении действительно кое-что делается, однако на самом деле эти шаги не являются концептуальным решением проблемы.
 
Ведь как показал пример Ющенко, законодательство Украины в языковой сфере выполняется ровно в том объеме, на который есть санкция высшего руководства. Но политические пристрастия лидеров государства, как показывает опыт новейшей истории, могут быть различными… В случае же внесения соответствующего положения в Конституцию изменить ее будет в разы сложнее, чем Законы Украины, и хотя бы это могло дать определенные гарантии всем русскоязычным гражданам Украины.
 
Еще менее понятна ситуация с «внеблоковым» статусом. Несмотря на закрепление его в Законах Украины, сам смысл статуса так и остался нераскрытым. Возможно, новая Стратегия национальной безопасности и сделает это, однако вероятность здесь не так уж и высока. Кроме того, как уже неоднократно писалось, нейтралитет страны  - это не только желание самой страны, но и согласие на это международного сообщества. Пока что Украина ничего не сделала (по крайней мере, в публичном поле) для получения таких гарантий (например – на уровне ООН). Да и этот самый «внеблоковый» статус самим нынешним руководством понимается весьма странно, поскольку «Годовую национальную программу по подготовке Украины к обретению членства в Организации Североатлантического договора» никто не отменял, более того, ее собираются развивать и дальше.
 
С. Тигипко прямо говорит, что названные выше программы и дальше будут доминировать во внешнеполитических приоритетах Украины: «Наше сотрудничество с НАТО развивается по ежегодным программам, а за последний год это сотрудничество даже усилилось. Это сотрудничество мы не собираемся сворачивать, а наоборот будем его развивать, и это нравится военным, так как мы видим хорошие стандарты для вооруженных сил Украины» (4). То есть никто не прекращает де-факто готовить Украину к членству в НАТО, а нормативная база, соответственно, не должна этому мешать.
 
Еще менее ясен вопрос с децентрализацией и регионализацией. Несмотря на то, что в предвыборной программе В. Януковича данные положения были одними из ключевых, на практике сейчас происходит очевидная централизация власти (к слову сказать, необходимая в условиях проведения крупных реформ).
 
В целом общее впечатление от идеи новой Конституции остается на уровне ее трактовки как политтехнологического проекта, направленного на решение вполне конкретных задач, которые могут стать актуальными для властной команды в обозримом будущем. Еще меньше надежд на то, что в новом Основном Законе будут отображены важные для большинства украинских граждан вопросы второго государственного языка, закрепления нейтралитета/внеблокового статуса, расширения прав регионов. Уместно напомнить, что проект закона Украины «О языках в Украине», который направлен на повышение статуса русского языка, не может пройти даже вполне контролируемую регионалами Верховную Раду.
 
 
ПРЕОДОЛЕНИЕ ВЫЗОВОВ
97
Поставить лайк: 77
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору
https://odnarodyna.org/content/konstitucionnaya-assambleya-vozmozhnye-puti-razvitiya-situacii