Множится число адвокатов Украины. К чему бы это?

Крым, а затем и Юго-Восток настолько плотно приковали к себе внимание, что в последние месяцы западные регионы Украины почти полностью выпали из информационного поля газет и телеканалов. Между тем процессы, происходящие там, хотя и менее интенсивны, но также заслуживают пристального внимания.

Возвратиться на круги своя

Лоскутное одеяло, из которого конструировали УССР, было наиболее пестрым именно на западе. Присоединением во времена становления СССР промышленно развитых областей Донецко-Криворожской и Одесской республик к «мелкобуржуазной» Малороссии с центром в Киеве не окончилось. В 1939 году последовало присоединение Галиции и Волыни к УССР, в 1940 году – Северной Буковины и части Бессарабии, а в 1945 году – Закарпатья. В памятном 1954 году, как вишенку на торт, Никита Хрущев презентовал «нэньке» Крым. Стоит ли удивляться, что с попыткой формирования унитарного и жестко централизованного государства в стиле «один народ, один язык, один фюрер» выстроенная конструкция стала рушиться, как карточный домик.

С Крымом уже все понятно. Уникальное стечение обстоятельств и воля крымчан позволили полуострову вернуться на родину. Донецк и Луганск сейчас ведут активное сопротивление и наверняка победят в развязанной Киевом войне. Вопросы сейчас вызывает другая, пока неприметная западная граница, где младоевропейцы ведут экспансионистскую политику очень изощренно и последовательно. Собственно, государств, в той или иной степени имеющих аппетиты к территориям украинского failed state, три: Польша Румыния и Венгрия.

Лидером в этом триумвирате, безусловно, является Польша. Именно ей американский эксперт Джордж Фридман (глава аналитической компании Stratfor, которую называют теневым ЦРУ) отводит роль будущего регионального центра силы в восточной Европе.  По его мнению,  стратегия США, цель которой увековечить контроль США над Евразийским пространством, совпадает с концепцией Юзефа Пилсудского под названием «Междуморье»: Польша должна контролировать все пространство между Балтийским и Черным морями, естественно, включая Украину.

В августе 2012 года вступил в силу закон, принятый еще в 2009 году, предусматривающий упрощенное принятие гражданства иностранцами, которые легально живут и работают в Польше. По оценкам экспертов, законодательные инициативы коснутся 30-40 тыс. находящихся в Польше украинцев. Кроме того, с 2008 года украинским гражданам, ощущающим свою историческую связь с Польшей, предоставляется карта поляка, дающая почти полный набор прав гражданина государства-члена ЕС. По предварительным оценкам, на начало 2013 года ее уже заимели 46 тыс., а в общей сложности могут получить около 140 тыс. украинцев.

Похожим путем пошла и Румыния, закон «О гражданстве» которой позволяет получить паспорт всем этническим румынам, проживающим за границей. Существует и закон «О репатриации», предоставляющий возможность получения гражданства для жителей территорий, некогда входивших в состав Румынии. Президент Румынии Траян Бэсеску ранее заявлял, что румынские паспорта уже получили более 100 тыс. жителей Украины. В первую очередь это касается жителей Черновицкой области, в меньшей степени – Одесской.

Упрощенная форма получения гражданства предусмотрена и для тех, кто считает себя венгром, но живет за пределами страны. Официальный Будапешт не раскрывает информацию о количестве своих подданных на территории Украины, но, по предварительным оценкам, речь идет о десятках тысяч человек, проживающих в Закарпатской области.

На страже местного самоуправления

Современную политику в отношении Украины страны проводят немного по-разному. Польша, как и положено «будущему региональному лидеру», держит курс в фарватере стратегии США, публично не озвучивая каких-либо претензий к евроатлантической украинской элите. Напротив, именно польские дипломаты вместе со своими прибалтийскими коллегами стали главной движущей силой по продвижению программы «Восточное партнерство». Ее целью было создание своеобразного санитарного кордона между ЕС и Россией из стран, находящихся под влиянием руководящих структур объединенной Европы и кураторами программы. Ключевым участником «Восточного партнерства» стала, безусловно, Украина. Критерием успеха проекта считалось парафирование, а затем и подписание договора об ассоциации с ЕС странами, вовлеченными в программу, но затем акценты изменились.

После госпереворота и событий в Крыму поляки, чувствуя веяние времени, решили сосредоточить свою помощь на реформе местного самоуправления. Столь тривиальный на первый взгляд вопрос даже стал предметом переговоров 20 марта в Варшаве между украинским вице-премьером Владимиром Гройсманом и польским президентом Брониславом Коморовским. И уже 31 марта польская делегация прибыла в Киев, чтобы помочь в реализации реформы местного самоуправления. На следующий день польская «экспертная группа» приступила к работе. В планах – подготовка изменений в законодательство, перераспределение полномочий между разными уровнями местного самоуправления (община, район, область), а так же подготовка местных властей к эффективному исполнению новых полномочий. Польские эксперты заявили, что будут контролировать работу украинских чиновников на всех этапах внедрения реформы.

Обсуждалась тема местного самоуправления и на самом высоком уровне, на встрече президентов Польши и Украины 4 июня в Варшаве. Ранее Петр Порошенко выразил убеждение, что реформа местного самоуправления должна быть первоочередным действием нового руководства страны. Позже разъяснили: осуществлять ее будут по польскому образцу. 

По мнению экспертов, внедрение польского варианта местного самоуправления приводит к формированию «локальных идентичностей» в стране. Какие последствия могут иметь такие реформы для разваливающейся на глазах Украины, особенно под мудрым польским руководством, вполне очевидно.

Более прямолинейно действует руководство другого украинского соседа. Кроме заявлений лидера партии «Великая Румыния» Корнелиу Тудора о территориальных претензиях к «нэньке», стоит отметить и работу основных СМИ, заговоривших зимой 2014 о «защите бывших румынских территорий» путем военной интервенции.  Пока эти заявления материализовались в учения вооруженных сил НАТО вблизи украинских границ и заявление вице-президента США Джозефа Байдена о способности Румынии сыграть ключевую роль в разрешении украинского кризиса. В то же время, по мнению президента Румынии Траяна Бэсеску, установление пророссийскими силами контроля над Одессой – вопрос времени. А это может служить оправданием для более решительных действий юго-западного соседа Украины.

Из указанной тройки государств НАТО, пожалуй, наиболее самостоятельной в своих действиях является Венгрия. 10 мая Виктор Орбан после принятия присяги и вступления в должность премьер-министра страны заявил о необходимости создания автономии для венгров, живущих в Украине и предоставлении им возможности официально иметь двойное гражданство. Партнеры Орбана по правящей коалиции, представители националистической партии «Йоббик», высказываются куда более резко. 9 апреля Тамаш Гауди-Надь на сессии ПАСЕ назвал  Украину искусственным государством, в состав которого входит Закарпатье, связанное в прошлом с Венгрией. Также депутат упомянул о проблеме русинов, которых в Украине никто не признает национальным меньшинством.

Некоторые эксперты считают, что интересы Венгрии к Закарпатью и Польши к другим западным областям Украины обусловлены и экономическими факторами, в первую очередь местной газотранспортной системой и системой ПХГ. Закарпатская область является своего рода «газовыми воротами» в Европу, через которые идет основной поток голубого топлива  из России в ЕС. Через трубу Уренгой-Помары-Ужгород можно прокачивать до 32 млрд. кубометров газа в год, а объемные хранилища позволяют оперативно наращивать его поставки в любую страну ЕС в зимний период.

Владение столь ценным стратегическим активом может дать возможность торговли с «Газпромом» на тему цены газа и оплаты его хранения и транзита. Правда, вопрос, насколько актуальным будет данный маршрут поставок газа после введения в эксплуатацию «Южного потока», остается открытым.

Сами венгры Закарпатья уже успели обратиться к новой Киевской власти с просьбой о национально-культурной автономии и более широких прав для местного самоуправления. Не признанные Украиной русины и вовсе в 2008 году провозгласили создание на территории Закарпатской области независимого государства Подкарпатская Русь, опираясь на итоги референдума 1991 года, на котором 78% населения высказалось за автономный статус края.

Венгерская внешняя политика, русинский фактор и высказывания Орбана несколько диссонируют с тактикой Польши, претендующей на лидерство в регионе. Комментируя слова венгерского коллеги, премьер-министр Дональд Туск назвал их «неудачными» и произнесенными в «неподходящем месте в неподходящее время».  Опасения польского руководства связаны, очевидно, с возможным налаживанием контактов между Венгрией и Россией в украинском вопросе.

Так или иначе, украинской элите пора осознать, что западные страны ведут в отношении ее государства свою игру, потому отнюдь не готовы жертвовать чем-либо ради Украины. Более того, подобрать территорию, которая «плохо лежит», они всегда в состоянии.

Заявление президента Украины Петра Порошенко о том, что «мы рассматриваем Венгрию как адвоката Украины в международном сообществе», не значит, что новый адвокат, не назначенный США, будет отстаивать интересы  Украины. Заметим, что до избрания на пост президента Порошенко считал, что «Польша всегда была и остается адвокатом Украины в ЕС».