О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 8 июня 2012 года «О новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины»
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ № 389/2012
О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 8 июня 2012 года «О новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины»
Согласно пунктам 1 и 17 части первой статьи 106, статьи 107 Конституции Украины, части второй статьи 2 Закона Украины «Об основах национальной безопасности Украины» постановляю :
1. Ввести в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 8 июня 2012 года «О новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины» (прилагается).
2. Внести изменения в Стратегии национальной безопасности Украины, утвержденной Указом Президента Украины от 12 февраля 2007 года № 105, изложив его в новой редакции (прилагается).
3. Кабинету Министров Украины:
1) обеспечить выполнение Стратегии национальной безопасности Украины;
2) разработать и обеспечить в шестимесячный срок в установленном порядке:
совершенствование системы мониторинга состояния национальной безопасности Украины, в частности путем введения показателей (индикаторов) состояния национальной безопасности, сбора, обработки и анализа информации о развитии ситуации в различных сферах национальной безопасности по определенным показателям (индикаторам) состояния национальной безопасности, оценки ситуации, прогнозирования ее развития и возможных негативных последствий;
определение механизма оперативного реагирования на риски и угрозы национальной безопасности;
введение единых форм информирования руководителями центральных и местных органов исполнительной власти о развитии ситуации в различных сферах национальной безопасности по определенным показателям (индикаторам) состояния национальной безопасности и прогнозов показателей (индикаторов) состояния национальной безопасности на пятилетний период.
4. Кабинета Министров Украины, Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской, Севастопольской городским государственным администрациям докладывать ежегодно до 1 февраля национальной безопасности и обороны Украины информацию о развитии ситуации в различных сферах национальной безопасности по определенным показателям (индикаторам) состояния национальной безопасности и прогнозы показателей (индикаторов) состояния национальной безопасности на пятилетний период.
5. Секретарю Совета национальной безопасности и обороны Украины совместно с Национальным институтом стратегических исследований подавать ежегодно до 1 апреля, а в случае необходимости - безотлагательно доклада о состоянии национальной безопасности Украины.
6. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины.
7. Этот Указ вступает со дня его опубликования.
Президент Украины Виктор ЯНУКОВИЧ
8 июня 2012
СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ УКРАИНЫ
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2012 О новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины
Рассмотрев проект новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины, Совет национальной безопасности и обороны Украины решил :
1. Одобрить проект новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины и предложить ее Президенту Украины для утверждения.
2. Кабинет Министров Украины с привлечением Национального института стратегических исследований, Аппарата Совета национальной безопасности и обороны Украины разработать и подать для внесения Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады проект Закона Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, обусловленных изменениями в среде безопасности Украины.
Председатель Совета национальной безопасности и обороны Украины В.
Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Клюев
Утверждено
Указом Президента Украины
от 12 февраля 2007 года № 105
(в редакции Указа Президента Украины
от 8 июня 2012 № 389/2012)
СТРАТЕГИЯ
национальной безопасности Украины
"Украина в меняющемся мире»
1. Общие положения
В начале XXI века в мире происходят кардинальные трансформации, сопровождающиеся изменением геополитических конфигураций. Глобальный финансово-экономический кризис стал очередным вызовом мировой цивилизации, обусловила неопределенность перспектив глобальной и национальных экономик, ускорила поиск путей модернизации общественных систем. Кризис выявил глубинные изъяны глобальной экономической модели, способствовала осознанию необходимости системных изменений мирового экономического и социального порядка.
На фоне усиления угроз и рост нестабильности в мире появляются новые вызовы международной безопасности в сырьевой, энергетической, финансовой, информационной, экологической, продовольственной сферах.
Такие угрозы, как распространение оружия массового поражения, международный терроризм, транснациональная организованная преступность, нелегальная миграция, пиратство, эскалация межгосударственных и гражданских конфликтов, становятся все более интенсивными, охватывают новые регионы и государства. Растут региональные угрозы международной безопасности, которые по своим негативными последствиями могут иметь потенциал глобального влияния.
Наблюдается опасная тенденция пересмотра границ вне норм международного права. Применение силы и угрозы силой вернулись к практике международных отношений, в том числе в Европе.
Разновекторные геополитические влияния на Украину в условиях неэффективности гарантий ее безопасности, «замороженных» конфликтов у границ России, а также критическая внешняя зависимость национальной экономики обуславливают уязвимость Украины, ослабляют ее роль на международной арене и выталкивают на периферию мировой политики, в «серую зону безопасности» .
Но сегодня более насущными остаются внутренние вызовы национальной безопасности. Консервация неэффективной постсоветской общественной системы, прежде государственной власти, искажения демократических процедур, искусственно сдерживало процессы кадрового обновления государственных органов, обусловили слабость, а иногда и неспособность государства выполнять его функции, прежде всего в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, растущую недоверие к государству со стороны общества.
Дальше использования расходной экономической модели, отсутствие стимулов к инновационным процессам и динамичного развития новых технологических укладов обусловливают неконкурентоспособность украинской экономики, исключающих кардинальное повышение уровня и качества жизни населения, провоцируют усиление социальной напряженности, распространение протестных настроений.
Указанные факторы вместе с неудовлетворительным состоянием системы обеспечения национальной безопасности, распространением коррупции в ее органах препятствуют решению насущных проблем общественного развития, способствуют политической радикализации, приводят к росту экстремистских настроений и движений, в стратегической перспективе может создать реальную угрозу национальному суверенитету и территориальной целостности Украина.
Принятая впервые в 2007 году Стратегия национальной безопасности Украины не стала руководящим документом для практической деятельности органов государственной власти, почему помешали их сосредоточенность на достижении краткосрочных политических и экономических целей, пренебрежение потребностями стратегического развития общества и государства. Вследствие этого усилились угрозы национальной безопасности, ослабла способность Украины защищать свои национальные интересы.
Такое положение дел заставляет заново оценить уровень и влияние угроз жизненно важным интересам Украины, определиться в стратегических приоритетах политики национальной безопасности и направлениях совершенствования механизмов их реализации.
Успешное решение таких задач возможно при условии единства и дееспособности государственной власти. Налаживание взаимодействия между Президентом Украины, правительством и парламентом после президентских выборов 2010 года создает условия для глубоких трансформаций всех сфер общественной жизни на основе Программы экономических реформ на 2010 - 2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство».
Эта Стратегия национальной безопасности Украины (далее - Стратегия) в соответствии с законодательством определяет общие принципы, приоритетные цели, задачи и механизмы защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
2. Основы защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства
2.1. Целью реализации Стратегии является формирование благоприятных условий для обеспечения интересов граждан, общества и государства, дальнейшего развития Украины как демократического государства с постоянной и растущей рыночной экономикой, государства, управляемого европейскими политическими и экономическими ценностями, в которой уважение и защита прав и законных интересов всех территориальных общин, общественных слоев, этнических групп является залогом независимого, свободного, суверенного и демократического развития единой Украины.
2.2. Неотложными задачами политики национальной безопасности является защита таких жизненно важных национальных интересов Украины:
утверждение конституционных прав и свобод человека и гражданина, создания условий для свободного развития человека, реализации его творческого потенциала через многообразие форм общественной организации;
защита государственного суверенитета Украины, ее территориальной целостности, неприкосновенности государственной границы;
создание конкурентоспособной, социально ориентированной рыночной экономики и обеспечение повышения уровня жизни и благосостояния населения;
обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения, защиты и восстановления окружающей среды;
сохранение и развитие духовных и культурных ценностей украинского общества, укрепления его идентичности на основе этнокультурной разнообразия.
2.3. Реализация приоритетных задач политики национальной безопасности требует:
укрепления демократического конституционного строя и верховенства права;
обеспечение общественно-политической стабильности в государстве на основе демократических ценностей;
увеличение возможностей государства по защите национальных интересов, реализуется через эффективную систему обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства и независимый, сбалансированный и отвечающий внешнеполитический курс;
формирование безопасной международной среды, благоприятной для реализации национальных интересов Украины, ее утверждение как влиятельной региональной державы, рост влияния Украины в глобализированном мире;
обеспечение интеграции государства в ЕС.
2.4. Политика национальной безопасности Украины исходит из принципов:
приоритета защиты национальных интересов;
приоритета договорных (мирных) средств при разрешении конфликтов;
своевременности и адекватности мер защиты национальных интересов реальным и потенциальным угрозам;
добросовестного выполнения взятых международных обязательств;
последовательной реализации политики внеблоковости с использованием в интересах Украины механизмов международной безопасности;
четкого разграничения полномочий и скоординированного взаимодействия органов государственной власти в обеспечении национальной безопасности;
демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны - системой органов, которые отвечают за обеспечение безопасности и обороны государства;
профессионализма, открытости и прозрачности в процессе формирования и реализации государственной политики.
3. Среда безопасности и актуальные угрозы национальным интересам и национальной безопасности Украины
3.1. Во внешнем пространстве вокруг Украины наблюдаются тенденции, которые являются источниками угроз национальной безопасности.
3.1.1. Факторы, угрожающие глобальной международной стабильности и отрицательно сказываются на среде безопасности Украины:
обострение конкуренции между мировыми центрами влияния, применения силы или угрозы силой в международных отношениях вопреки общепризнанным принципам и нормам международного права, попытки государств решать проблемы за счет других государств;
кризис существующей и неопределенность принципов новой системы международной безопасности, размывание системы международных соглашений в области стратегической стабильности, ослабление роли международных безопасности институтов, в комплексе с несовершенной системой международного права позволяет безнаказанное применение силы на международной арене для реализации собственных интересов;
возникновения самопровозглашенных квазигосударственных образований на территориях суверенных государств, появление опасных прецедентов признания другими государствами некоторых из этих образований, что стало стимулом для процессов регионального сепаратизма;
усиление конкуренции за доступ к природным ресурсам, установления контроля за маршрутами их поставки на рынки потребления в условиях растущего дефицита сырьевых ресурсов;
интенсификация процессов милитаризации отдельных государств и регионов, увеличение количества государств, которые в нарушение требований международных режимов нераспространения пытаются завладеть оружием массового поражения и средствами его доставки;
распространение терроризма, пиратства, наркоторговли, незаконной торговли оружием и ядерными материалами, транснациональной организованной преступности, преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма, распространение нелегальной миграции, торговли людьми, киберпреступностью;
чрезмерная антропогенная нагрузка на окружающую среду, что приводит к увеличению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, и как следствие - глобальные изменения климата, рост дефицита продовольствия, питьевой воды, опасные техногенные аварии, пандемии, угрожающих населению и требуют дополнительных ресурсов для реагирования на них.
3.1.2. Ухудшение регионального среды безопасности вокруг Украины:
активизация процессов формирования сфер влияния или зон геополитической ответственности, сопровождающиеся ростом конфликтности, распространением практики провоцирования конфликтных ситуаций, в том числе вооруженных, усилением разновекторных внешних воздействий в регионе, угрозами превентивного применения вооруженных сил отдельными государствами за пределами своих границ;
дальнейшая эскалация конфликтов в Черноморско-Каспийском регионе, внутренняя нестабильность во многих странах региона, неопределенность перспектив и отсутствие общего видения развития региональной интеграции;
усиление милитаризации региона, увеличение иностранного военного присутствия и размещения новейших систем вооружений других государств на территориях государств региона;
незавершенность процесса договорно-правового оформления государственных границ, разграничения исключительных (морских) экономических зон и континентального шельфа стран региона, нерешенность в государствах проблемных вопросов обеспечения национально-культурных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, что делает возврат к региональной повестки дня вопрос о территориальные претензии.
3.1.3. Непосредственные внешние вызовы национальной безопасности Украины:
наличие неурегулированного конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова, который непосредственно граничит с Украиной;
нерешенность вопроса о разграничении линией государственной границы акватории Черного и Азовского морей и Керченского пролива, отсутствие демаркации государственной границы Украины с Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Молдова, сдерживающим урегулирование правовых основ обеспечения его режима и обустройство, затрудняет эффективное противодействие транснациональным угрозам;
наличие неурегулированных проблемных вопросов, связанных с временным пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, несовершенство договорно-правовой базы в этой сфере;
несовершенство государственной политики в сфере миграции, неэффективность системы государственного регулирования миграционных процессов, которые не обеспечивают надлежащую защиту прав и интересов граждан Украины, работающих за рубежом, не создают условий для допуска иммигрантов в Украину согласно ее национальных интересов, для надлежащей интеграции иммигрантов в украинской общество.
3.2. Во внутреннем среде безопасности имеются такие проблемы, которые угрожают национальной безопасности:
3.2.1. Недостаточная эффективность государственной власти:
высокий уровень и системный характер коррупции в институтах государственной власти;
серьезные недостатки в функционировании судебной власти, подрывают доверие населения к государству и праву, ограничивающих защиту прав и свобод граждан, угрожающих законным интересам хозяйствующих субъектов;
несовершенство правового регулирования общественных отношений, в частности ненадлежащий уровень защиты прав собственности и непрозрачность отношений в этой сфере, неэффективность контроля за соблюдением законодательства;
неадекватность реагирования государственных органов на конфликтные обострения в сфере политических, экономических, социальных, межэтнических, межконфессиональных отношений, радикализации общественных настроений и распространения проявлений экстремизма, в частности, инспирированных извне.
3.2.2. Угрозы экономической безопасности:
зависимость внутреннего рынка от внешнеэкономической конъюнктуры, недостаточная эффективность работы по его защите от недобросовестной конкуренции со стороны украинских монополистов и импортеров, а также по борьбе с контрабандой;
недостаточная эффективность использования материальных ресурсов, преобладание в структуре промышленности отраслей с небольшой долей добавленной стоимости, низкий технологический уровень отечественной экономики;
имеющиеся валютные риски, неэффективное использование средств Государственного и местных бюджетов;
несовершенство законодательства для ускорения развития национальной экономики на инновационных принципах, относительно высокий уровень тенизации экономики, отсутствие достаточных стимулов для легализации доходов и уменьшения теневой занятости;
чрезмерное влияние иностранного капитала на развитие отдельных стратегически важных отраслей национальной экономики, опасное для экономической независимости Украины роста доли иностранного капитала в таких областях.
3.2.3. Угрозы энергетической безопасности:
чрезмерная зависимость от импорта энергоносителей, нерешенные проблемы диверсификации источников и маршрутов их поставки, недостаточное использование собственного энергетического потенциала;
низкая эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, относительно медленные темпы внедрения новейших технологий;
недостаточная реализация энерготранзитного потенциала и интеграция Украины в европейский энергетический рынок;
отсутствие сводного энергетического баланса государства.
3.2.4. Недостаточный уровень научно-технологического развития:
недостаточное развитие национальной инновационной системы;
недостаточно эффективное использование научно-технологического потенциала, использование иностранных научно-технологических разработок вместо отечественных.
3.2.5. Социально-демографический кризис:
сокращение численности населения из-за ухудшения его здоровья, низкое качество жизни, недостаточный уровень рождаемости, высокой смертности, а также отток граждан Украины за границу
распространение социальных болезней, в частности наркомании, алкоголизма, туберкулеза, ВИЧ-СПИДа, эпидемий, опасных инфекционных заболеваний;
растущий дефицит трудовых ресурсов, старение населения, низкая экономическая активность и недооценка реальной стоимости рабочей силы.
3.2.6. Наличие опасных экологических и техногенных вызовов и угроз:
изношенность основных фондов, в том числе объектов повышенной опасности, коммунальной инфраструктуры населенных пунктов, очистных сооружений предприятий;
чрезмерное антропогенное воздействие на территорию Украины и техногенная перегруженность;
недостаточно рациональное использование природных ресурсов, радиоактивное, химическое и биологическое загрязнение окружающей среды, наличие проблемы трансграничных загрязнений;
образованию значительных объемов отходов производства и потребления, недостаточно эффективен уровень их вторичного использования, переработки и утилизации;
недостаточный контроль за ввозом в Украину экологически опасных технологий и материалов, возбудителей болезней, использованием генетически модифицированных организмов.
3.2.7. Остаются актуальными и другие угрозы, определенные Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины».
3.3. На фоне роста вызовов и усиления угроз национальной безопасности сохраняется несоответствие сектора безопасности и обороны Украины задачам защиты национальных интересов, которая характеризуется:
несоответствием правоохранительной системы Украины задачей действенной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
недостаточной эффективностью деятельности государственных органов, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельность;
продолжающимся ухудшением состояния Вооруженных Сил Украины и оборонной промышленности;
несовершенством Единой государственной системы гражданской защиты населения и территорий, в частности государственного мониторинга окружающей природной среды;
неспособностью Украины противостоять новым вызовам национальной безопасности (явлениям и тенденциям, которые могут при определенных условиях превратиться в угрозы национальным интересам), связанным с применением информационных технологий в условиях глобализации, прежде киберугрозам.
4. Стратегические цели и основные задачи политики национальной безопасности
4.1. Стратегическими целями политики национальной безопасности Украины в среднесрочной перспективе является создание приемлемых внешних и внутренних условий для реализации национальных интересов Украины, эффективной системы обеспечения национальной безопасности и укрепления ее органов.
4.2. Основные задачи политики национальной безопасности во внешнеполитической сфере.
4.2.1. Защита прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за рубежом.
4.2.2. Расширение и углубление экономического сотрудничества Украины с иностранными государствами и международными организациями, оказание помощи отечественным субъектам хозяйствования за границей, содействие привлечению иностранных инвестиций и диверсификации источников и маршрутов поставки сырьевых ресурсов, прежде всего энергоносителей.
4.2.3. Создание условий для интеграции Украины в единое европейское политическое, экономическое, правовое пространство, в том числе путем развития секторального сотрудничества с Европейским Союзом, расширение участия Украины в программах, осуществляемых в рамках инициативы Европейского Союза «Восточное партнерство», дальнейшего развития взаимовыгодного партнерства с Европейской ассоциацией свободной торговли и государствами - членами Европейской ассоциации свободной торговли, создание общих условий для полноправного членства Украины в Европейском Союзе как одной из гарантий ее национальной безопасности.
4.2.4. Осуществление сбалансированной политики в отношениях с ключевыми международными партнерами Украины, направленной на защиту национальных интересов:
углубление стратегического партнерства Украины с Европейским Союзом, его государствами-членами на основе экономической интеграции и политической ассоциации, завершение процесса заключения соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом и обеспечение ее дальнейшего внедрения, создания углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом, обеспечение выполнения Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины, который был одобрен на саммите Украина - Европейский Союз 22 ноября 2010 года; имплементация Протокола о присоединении Украины к Договору об учреждении Энергетического Сообщества, ратифицированного Законом Украины от 15 декабря 2010 года № 2787 - VI, участие Украины в мероприятиях в рамках Общей внешней политики и безопасности Европейского Союза;
формирование новой модели отношений стратегического партнерства между Украиной и Российской Федерацией на основе сбалансированности национальных интересов, расширения диалога по вопросам противодействия новым вызовам и угрозам безопасности, поиск общих подходов к формированию новой общеевропейской системы коллективной безопасности;
развитие диалога и сотрудничества между Украиной и Соединенными Штатами Америки в рамках Хартии Украина - США о стратегическом партнерстве, подписанного 19 декабря 2008 года в г. Вашингтон (США)
утверждение нового формата и уровня взаимодействия между Украиной и Китайской Народной Республикой на основе Совместной декларации об установлении и развитии отношений стратегического партнерства между Украиной и Китайской Народной Республикой.
4.2.5. Повышение эффективности внешнеполитической деятельности Украины в Центрально и Черноморско-Каспийском регионах:
поддержание партнерского сотрудничества и расширения стратегического взаимодействия между Украиной и Республикой Польша, Венгерской Республикой, Словацкой Республикой, странами Балтии и другими государствами региона, которые являются новыми членами Европейского Союза;
утверждение отношений активного партнерства между Украиной и Республикой Беларусь, формирования механизмов выработки и реализации согласованной энергетической политики, развитие экономической кооперации и взаимодействия в сфере безопасности;
расширение партнерства Украины с Турецкой Республикой как одной из ведущих держав в Черноморско-Каспийском регионе, развитие украинско-турецкого политического диалога и взаимодействия в решении политических, экономических, безопасности, гуманитарных вопросов;
активизация взаимодействия с международными региональными организациями, участие в реализации многосторонних проектов, интенсификация сотрудничества в рамках Центрально-европейской инициативы, Вышеградской группы, Организации Черноморского Экономического Сотрудничества, расширение участия Украины в проектах, реализуемых в рамках инициатив Европейского Союза «Восточное партнерство» и «Черноморская синергия» ;
формирование новой модели украинско-румынского партнерства на основе взаимного доверия и урегулирования проблемных вопросов в двусторонних отношениях, реализации потенциала взаимодействия по широкому кругу политических, экономических, энергетических, экологических, гуманитарных вопросов;
поддержания международных усилий, направленных на противодействие милитаризации Центрально и Черноморско-Каспийского регионов, попыткой перераспределения геополитических влияний и провоцирования конфликтных ситуаций, стремлением легитимизировать в тот или иной способ статус самопровозглашенных квазигосударственных образований на территориях государств региона, усиление роли Украины как активного участника урегулирования «замороженных» конфликтов в регионах, прежде приднестровского;
расширение и углубление взаимовыгодного стратегического сотрудничества с Азербайджанской Республикой, Грузией, Республикой Молдова по решению задач экономического развития государств, в том числе в рамках Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ;
усиление противодействия экологическим угрозам трансграничного характера.
4.2.6. Соблюдение Украиной политики внеблоковости с учетом геополитических реалий и задач по противодействию современным вызовам и угрозам:
поиск путей и механизмов усиления международных гарантий безопасности Украины, их международно-правовое закрепление;
активизация участия Украины в процессе совершенствования системы европейской безопасности и повышения эффективности деятельности ее институтов, в частности ОБСЕ, оказание поддержки инициативам по укреплению региональных механизмов безопасности, что создаст дополнительные международно-правовые гарантии обеспечения безопасности в Европе;
дальнейшая участие Украины в международных миротворческих операциях, антитеррористической деятельности, многосторонних мероприятиях по противодействию глобальным и региональным вызовам и угрозам с учетом интересов Украины;
участие в международных мероприятиях, направленных на достижение целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, прежде всего по укреплению экономической и экологической безопасности;
продолжение конструктивного партнерства с Организацией Североатлантического договора (НАТО) по всем вопросам, представляющим взаимный интерес, в рамках имеющихся механизмов и инструментов, в частности Хартии об особом партнерстве, Комиссии Украина - НАТО и годовых национальных программ, совместных рабочих групп, в том числе совместной рабочей группы по вопросам военной реформы;
участие в программах ОБСЕ, СНГ, ОЧЭС, других международных организаций, а также в развитии общеевропейской системы коллективной безопасности.
4.2.7. Расширение и углубление сотрудничества, партнерства и взаимодействия с государствами - центрами роста в Азии, Африке, Латинской Америке, обеспечение реализации совместных экономических проектов.
4.2.8. Ускорение процесса правового оформления (делимитации и демаркации) государственной границы Украины, решения с Российской Федерацией на основе норм международного права вопросам разграничения акваторий Черного и Азовского морей и Керченского пролива.
4.2.9. Активизация диалога с Российской Федерацией относительно совершенствования договорно-правовой базы, которой регулируются вопросы временного пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, для конструктивного решения существующих проблемных вопросов на основе взаимной выгоды и соблюдения интересов безопасности Украины.
4.2.10. Углубление взаимодействия с Республикой Молдова с целью решения проблемных вопросов межгосударственных отношений, а также выработки и реализации согласованной политики относительно двустороннего и регионального сотрудничества, урегулирования приднестровского конфликта с соблюдением принципа сохранения территориальной целостности Молдовы.
4.3. Ключевые задачи политики национальной безопасности во внутренней сфере.
4.3.1. Создание благоприятных условий для укрепления единства украинского общества на основе европейских демократических ценностей:
реализация комплекса мер государственной политики, направленных на консолидацию украинского общества и поиск общегосударственного консенсуса по ключевым вопросам развития государства;
устранение барьеров культурного, конфессионального, языкового, регионального характера на основе безусловного соблюдения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение приоритетности всестороннего развития и поддержки украинской культуры и украинского языка как государственного во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины;
гарантирование свободного развития, использования и защиты русского, других языков национальных меньшинств Украины, содействие изучению языков международного общения.
4.3.2. Формирование гибкой и эффективной системы публичных институтов, способных адекватно и оперативно реагировать на изменения ситуации безопасности:
предупреждение и противодействие коррупции на основе разграничения общественных, государственных, корпоративных и частных интересов;
осуществления административной реформы, в том числе оптимизация системы органов исполнительной власти, реформирование государственной службы и ее составляющих (военной, дипломатической и других), в частности разграничение политических и административных должностей, стабилизация кадрового состава государственных органов, унификация системы рангов государственных служащих, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, классных чинов;
дальнейшая реализация судебной реформы в направлении становления в Украине системы судебного устройства и судопроизводства, которая будет функционировать на принципах верховенства права и гарантировать право человека на справедливый суд;
содействие развитию негосударственной системы безопасности и законодательное обеспечение ее деятельности.
4.3.3. Обеспечение экономической безопасности:
эффективную защиту права собственности, оптимизация налоговой нагрузки на бизнес, совершенствование регуляторного и корпоративного законодательства, ограничения монополизма и содействие конкуренции, повышение эффективности регулирования финансовых и товарных рынков, создание на этой основе благоприятных условий для предпринимательства и инвестирования, сокращение материальных затрат в экономике и ограничения теневой хозяйственной деятельности;
повышение эффективности использования государственных средств, обеспечение действенного государственного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, прозрачности использования ими финансовых ресурсов, эффективности ценовой и тарифной политики;
обеспечения устойчивости финансовой системы, гибкости валютного курса рубля, расширение кредитной поддержки экономики, укрепления доверия к финансовым учреждениям;
минимизация негативного влияния на экономику внешней конъюнктуры и последствий мирового финансово-экономического кризиса;
усиление действенности защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны предприятий-монополистов и поставщиков импортной продукции;
повышение эффективности государственного контроля за деятельностью предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;
оптимизация структуры и объема внешнего долга, недопущение неконтролируемого оттока капитала за пределы государства;
стимулирование повышения технологического уровня украинской экономики, развития национальной инновационной системы и инновационной активности предприятий.
4.3.4. Укрепление энергетической безопасности:
повышение эффективности использования энергетических ресурсов, внедрения энергосберегающих технологий, развитие производства и использования альтернативных источников энергии;
обеспечения стабильности поставок топливно-энергетических ресурсов, в частности, путем диверсификации его источников;
создание условий для надежного функционирования отечественной инфраструктуры транзита и поставок энергоносителей на внутренний и внешние рынки;
создание системы стратегических резервов топливно-энергетических ресурсов в соответствии с практикой ЕС и нормативов Международного энергетического агентства;
обеспечение формирования балансов основных видов энергоресурсов и сводного энергетического баланса государства и анализ их выполнения, внедрение эффективной системы прогнозирования и стратегического планирования развития топливно-энергетического комплекса;
действенную защиту критической инфраструктуры топливно-энергетического комплекса от эколого-техногенных воздействий и злоумышленных действий;
модернизация атомных электростанций;
снижение уровня зависимости от импортных энергоносителей за счет развития добычи (производства) собственных энергетических ресурсов.
4.3.5. Обеспечение продовольственной безопасности:
урегулирование земельных отношений и рациональное землепользование, формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения, юридическое и техническое оформление права собственности и пользования землей, обеспечение гарантий защиты прав владельцев земельных долей (паев);
развитие аграрного рынка, создание условий для раскрытия потенциала аграрного сектора для обеспечения потребностей населения Украины в доступном, качественном и безопасном продовольствии, утверждения ее роли как важного экспортера аграрной продукции;
защита внутреннего рынка от поставок некачественной и опасной продовольственной продукции.
4.3.6. Преодоление диспропорций в социально-гуманитарной сфере путем:
создание экономических и социальных условий для повышения уровня рождаемости и снижение смертности, уменьшение оттока населения за границу, возвращения трудовых мигрантов в Украину;
обеспечение соответствия национального рынка образовательных услуг перспективным потребностям общества и государства в трудовых ресурсах необходимой квалификации;
создание доступной, высококачественной и эффективной системы медицинской помощи, борьбы с социально опасными заболеваниями, осуществление противоэпидемических мероприятий;
снижение уровня социального и имущественного расслоения населения, приближение системы социальных гарантий с принципами и нормами государств - членов ЕС;
дальше реформирования пенсионной системы, повышение эффективности социальных гарантий для наиболее уязвимых слоев населения;
принятия мер по предупреждению и преодолению бездомности, беспризорности;
предотвращения распространения пропаганды экстремизма, насилия, ксенофобии, религиозной нетерпимости, моральной распущенности.
4.3.7. Создание безопасных условий для жизнедеятельности населения:
формирование сбалансированной системы природопользования на основе принципа предельно допустимых экологических изменений среды, экономного потребления природных ресурсов, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, уменьшение выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, применения экологически безопасных ресурсосберегающих технологий;
улучшение экологического состояния водных ресурсов, качества питьевой воды, предотвращении дальнейшего загрязнения бассейнов Черного и Азовского морей, подземных вод;
реабилитация техногенно загрязненных территорий, повышение уровня техногенной, экологической, ядерной и радиационной безопасности, преобразования объекта «Укрытие» в экологически безопасную систему;
обеспечение качественно более высокого уровня безопасности труда, модернизация за счет работодателя основных фондов и технологий, потенциально опасных для жизни и здоровья работников;
осуществление инженерной защиты территорий от опасных геологических процессов и гидрометеорологических явлений;
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, модернизация его основных фондов и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, в частности путем привлечения частных инвестиций и развитие конкуренции в этой сфере.
4.3.8. Обеспечение информационной безопасности:
стимулирование внедрения новейших информационных технологий и производства конкурентоспособного национального информационного продукта, в частности современных средств и систем защиты информационных ресурсов;
обеспечение безопасности информационно-телекоммуникационных систем, функционирующих в интересах управления государством, обеспечивают потребности обороны и безопасности государства, кредитно-банковской и других сфер экономики, систем управления объектами критической инфраструктуры;
разработка и внедрение национальных стандартов и технических регламентов применения информационно-коммуникационных технологий, гармонизированных с соответствующими стандартами государств - членов ЕС, в том числе в соответствии с требованиями Конвенции о киберпреступности;
создание национальной системы кибербезопасности.
5. Система обеспечения национальной безопасности
5.1. Принципы совершенствования системы обеспечения национальной безопасности.
Достижение целей Стратегии требует кардинального реформирования сектора безопасности и обороны, совершенствование механизмов правового, организационного, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения национальной безопасности, что предусматривает:
комплексное реформирование всех составляющих этой системы;
эффективное функционирование системы обеспечения национальной безопасности на всех этапах ее реформирования и развития;
эффективное руководство и управление ресурсами;
соблюдение баланса эффективности функционирования и демократизации органов сектора безопасности и обороны.
5.2. Направления совершенствования системы обеспечения национальной безопасности Украины.
5.2.1. Системное совершенствование законодательства по вопросам национальной безопасности:
взаимосогласованности законодательных актов по вопросам национальной безопасности, устранения имеющихся противоречий и пробелов;
разработка согласованных проектов актов по формированию единой государственной политики национальной безопасности и ее реализации в определенных законодательством сферах;
уточнение задач, функций и полномочий субъектов обеспечения национальной безопасности Украины, в частности, в условиях кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности;
содействие развитию права международной безопасности и общего достояния (Acquis Communiter) ЕС в области безопасности и их имплементация в национальное законодательство;
развитие системы правовых и социальных гарантий для военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава правоохранительных органов, приравненных к ним лиц, членов их семей с учетом экономических возможностей государства и стандартов государств - членов ЕС.
5.2.2. Повышение скоординированности и эффективности деятельности государственных органов, ответственных за реализацию внешней политики, качественное повышение их профессионализма и аналитического потенциала, улучшения ресурсного и кадрового обеспечения.
5.2.3. Укрепление функциональной способности сектора безопасности и обороны, прежде всего правоохранительных и разведывательных органов, решения при этом вопросов адаптации и социальных гарантий для военнослужащих и работников, которые будут увольняться.
5.2.4. Периодическое проведение комплексных осмотров сектора безопасности и обороны и его отдельных сфер, в частности оборонных обзоров, отзывов оборонной промышленности Украины.
5.2.5. Кардинальное повышение эффективности подготовки кадров, в том числе высшей квалификации, для сектора безопасности и обороны с учетом определенных Стратегией приоритетных направлений политики национальной безопасности, формирования соответствующего государственного заказа.
5.2.6. Совершенствование согласно угроз и вызовов национальным интересам Украины, а также стандартов государств - членов ЕС безопасности режимов, в частности режима охраны государственной тайны.
5.3. Реформирование сектора безопасности и обороны как целостной системы.
5.3.1. Усиление функциональной способности стратегического звена управления сектором безопасности и обороны, повышения эффективности информационно-аналитического, организационного, кадрового обеспечения, выполнение Советом национальной безопасности и обороны Украины функций по координации и контролю деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны.
5.3.2. Стабилизация ситуации в Вооруженных Силах Украины, остановка снижения уровня их боеспособности и боеготовности, сохранение офицерского и сержантского корпуса, оптимизация структуры и численности, восстановление технической готовности вооружения и обновление его состава, совершенствование системы боевой подготовки, реорганизация системы оперативного (боевого) и материально- технического обеспечения и формирование на этой основе небольших по численности, но эффективных, профессиональных Вооруженных Сил Украины, способных выполнять задачи обороны государства в условиях проведения внеблоковой политики.
5.3.3. Совершенствование структуры сектора безопасности и обороны, функций, задач, организационно-штатных структур и численности его органов, усиления их кадрового потенциала, исходя из потребностей обеспечения национальной безопасности и экономических возможностей государства.
5.3.4. Реформирование криминальной юстиции, в частности внедрение нового уголовно-процессуального законодательства, соответствующие трансформации правоохранительной системы, системы досудебного следствия, создание действенной системы мониторинга криминогенной ситуации.
5.3.5. Повышение профессионализма и ответственности во всех звеньях сектора безопасности и обороны на основе реализации комплекса антикоррупционных мер, дальнейшего внедрения стандартов государств - членов ЕС в деятельность его органов и полноценных социальных гарантий для военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава правоохранительных органов, приравненных к ним лиц и членов их семей.
5.3.6. Реализация государственных целевых программ борьбы с терроризмом и экстремизмом.
5.3.7. Развитие государственной границы и его инфраструктуры по стандартам ЕС.
5.3.8. Повышение эффективности системы противодействия информационно-психологическим воздействиям и операциям, угрожающих безопасности личности, общества и государства.
5.3.9. Укрепление потенциала оборонной промышленности, прежде всего научно-технологического, его эффективное использование в интересах экономического развития Украины, а также органов сектора безопасности и обороны.
5.3.10. Совершенствование Единой государственной системы гражданской защиты и территорий, а также системы государственного мониторинга окружающей среды.
5.4. Развитие демократического гражданского контроля над сектором безопасности и обороны.
5.4.1. Развитие гражданско-военных отношений в обществе, в том числе за счет приведения в соответствие со стандартами государств - членов ЕС соотношение гражданского и военного персонала в органах сектора безопасности и обороны.
5.4.2. Дальнейшее развитие механизмов президентского и парламентского контроля за деятельностью сектора безопасности и обороны, увеличение гражданской компоненты в органах сектора безопасности и обороны.
5.4.3. Увеличение открытости и прозрачности деятельности сектора безопасности и обороны, в частности периодическая публикация соответствующих Белых книг.
5.4.4. Привлечение институтов гражданского общества в выработке и реализации политики национальной безопасности, а также к оценке ее эффективности.
6. Реализация Стратегии
6.1. Механизмы реализации Стратегии основываются на следующих принципах:
верховенство права, неукоснительное соблюдение законодательства;
ответственность субъектов обеспечения национальной безопасности Украины за выполнение поставленных перед ними задач;
прозрачность основных направлений расходов на национальную безопасность и оборону;
действенность и постоянство контроля в сфере национальной безопасности, в частности за использованием финансовых и материальных ресурсов;
участие институтов гражданского общества в реализации Стратегии.
6.2. Координация и контроль мероприятий по реализации Стратегии.
6.2.1. Координацию мероприятий по реализации Стратегии осуществляют Президент Украины, Совет национальной безопасности и обороны Украины, Кабинет Министров Украины в пределах их полномочий.
6.2.2. Контроль за реализацией Стратегии осуществляют Президент Украины, Верховная Рада Украины, Совет национальной безопасности и обороны Украины в пределах их полномочий.
Совет национальной безопасности и обороны Украины ежегодно рассматривает состояние реализации Стратегии, определяет приоритеты и задачи политики национальной безопасности, ориентировочные объемы финансовых и других ресурсов, необходимых для их реализации, вносит Президенту Украины соответствующие предложения.
Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины периодически, а в случае необходимости незамедлительно информирует Президента Украины о ходе выполнения Стратегии и представляет соответствующие предложения.
6.2.3. Институты гражданского общества осуществляют контроль за деятельностью органов государственной власти по реализации Стратегии через:
общественную экспертизу проектов нормативно-правовых актов и концептуальных документов по вопросам национальной безопасности;
участие в работе общественных экспертных советов при государственных органах, действующих в сфере национальной безопасности;
информирование общества о деятельности органов государственной власти в сфере национальной безопасности.
6.2.4. Координация мероприятий по научному сопровождению реализации Стратегии осуществляется Национальным институтом стратегических исследований при участии Национальной академии наук Украины, Национальной академии правовых наук Украины.
6.3. Ресурсное обеспечение национальной безопасности.
6.3.1. Учет в Государственном и местных бюджетах расходов на обеспечение реализации Стратегии, определения таких расходов одним из приоритетных направлений бюджетной политики.
6.3.2. Поэтапное доведение бюджетного финансирования сектора безопасности и обороны до оптимального уровня с одновременным переходом от ориентации на численность как определяющий параметр финансирования к бюджетному планированию на программно-целевых принципах.
6.3.3. Совершенствование кадрового, материально-технического, информационного обеспечения национальной безопасности.
6.3.4. Стимулирование фундаментальных и прикладных исследований в сфере национальной безопасности.
6.4. Этапы реализации Стратегии.
6.4.1. На первом этапе реализации Стратегии (2012 - 2013 годы) необходимо обеспечить стабилизацию общественно-политической и социально-экономической ситуации, осуществить первоочередные реформы, прежде всего в сфере государственного управления, обеспечить необходимые организационные и экономические условия для реформирования всех сфер общественной жизни в рамках евроинтеграционного курса, усовершенствовать законодательство по вопросам национальной безопасности, разработать на основе Стратегии согласованы между собой программные документы по реформированию сектора безопасности и обороны, прежде всего обновленную Военную доктрину Украины и Стратегический оборонный бюллетень, начать реализацию соответствующих преобразований, создать безопасные условия для проведения в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу.
6.4.2. На втором этапе (2014 - 2015 годы) должны быть достигнуты цели Программы экономических реформ на 2010 - 2014 годы "Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», сформирована новая качество государственной власти, в том числе сектора безопасности и обороны.
6.4.3. На третьем этапе (2016 и последующие годы) предусматривается корректировка Стратегии на основе оценки эффективности ее реализации.
7. Заключительные положения
7.1. Стратегия является основой для комплексного планирования деятельности органов государственной власти в сфере национальной безопасности. Органы государственной власти руководствуются стратегией при разработке и реализации законодательных актов, концепций, доктрин, стратегий, программ, планов и отдельных мероприятий, заключении международных договоров и соглашений, других международно-правовых документов, отчитываются о выполнении Стратегии.
7.2. Должностные лица государственных органов несут персональную ответственность за реализацию Стратегии и выполнение определенных ею задач.
Глава Администрации Президента Украины С.ЛЕВОЧКИН
Календарь
