Информационно-аналитический портал
ссылка

Окно возможностей для украино-российских отношений

Андрей НОВАЦКИЙ
17.05.2010
Напечатать
Увеличить шрифт
А
А
А

Почти 20 лет украинской независимости прошли в рамках треугольника отношений «США-ЕС-Россия». В определенной степени это было объективно обусловлено обстоятельствами распада Советского Союза и теми внешнеполитическим заданиям, которые ставил себе на российском направлении Запад. Украина здесь – отнюдь не мелкая деталь, а одна из ключевых компонент в стратегии Запада.

Украинский вектор всегда был одним из приоритетных во внешнеполитических стратегиях ЕС. Причем обеспечивался этот вектор весьма обстоятельно и последовательно, включая попытки навязывания механизмов внешнего управления. Именно ЕС долгое время выступал одним из основных заказчиков досрочного прекращения полномочий Л.Кучмы, и именно к руководству ЕС бежали за поддержкой украинские оппозиционеры.
 
ЕС, в свою очередь, «предложил» (в практически ультимативном порядке) Украине ряд инициатив, которые должны были, с одной стороны, ограничивать возможности для политического маневра Киева (программы добрососедства), а с другой - контролировать украинское руководство относительно внешнеполитических приоритетов, оказывая давление по линии «нарушения демократии» (мониторинговая комиссия ПАСЕ). Не удивительно, что приход евроатлантически ориентированного Ющенко в 2004 году был воспринят как реальное достижение европейской внешней политики и должен был стать неким аналогом подтверждения тезиса Ф.Фукуямы о «конце истории», доказывая, что альтернатив европейскому вектору для всех постсоветских стран не существует.
 
Впрочем, эйфория от избрания Ющенко весьма быстро превратилась сначала в усталость и разочарование, потом в стойкое отвращение и, как следствие, желание избежать встреч и общения с ним любой ценой. Однако при этом, благодаря ющенковскому постоянному брюзжанию относительно украинского «европейского выбора», ЕС до последнего был уверен, что Украина так и будет у него вечно на коротком поводке. Экономические интересы Европейского Союза на Украине надежно защищены, Украина втянута в имплементацию европейского законодательства, часть гражданского общества надежно «подсажена» на определенным образом политически ориентированные гранты, Украина абсолютно некритично относится к любым инициативам, исходящим со стороны ЕС и т.д.
 
После прихода к власти в 2010 году новой команды ситуация начала стремительно меняться. Причем причины этого даже не столько в изменившемся внутриполитическом поле Украины, сколько в тех процессах, которые происходят в последние годы в самом ЕС.  
 
1. Глобальный экономический кризис и его обострение в 2010 году
 
Экономический кризис 2008 года нанес ЕС значительно больший урон, чем спад в экономической сфере. Он, как в свете прожектора, высветил все те трудности, о которых в ЕС предпочитали помалкивать, дабы «не будить спящую собаку». Экономический кризис показал весьма ограниченную способность ЕС совместно противостоять серьезным потрясениям, касающихся жизненных интересов национальных государств. 2008 и 2009 годы проходили под глобальным лозунгом: «Каждый сам за себя». Кризисные ситуации в Исландии, Латвии, Венгрии в 2008 году стали серьезным испытанием для ЕС.
 
Не изменилась кардинально к лучшему ситуация в 2009-2010. Скорее даже наоборот. Если председательство Чехии в ЕС лишь поколебало тезис «Европа без границ, с общими проблемами и идеей братства» (речь идет о том, как Чехия под Рождество практически отказалась помогать кредитами нуждающейся в них Латвии), то нынешняя ситуация с Грецией (а потенциально еще и с Испанией, Португалией, Италией, а то и с Великобританией) грозит вообще начать целостный дезинтеграционный процесс в ЕС. Позиция Германии и нескольких ключевых стран, долгое время отказывающихся помогать Греции выбраться из финансового кризиса (хотя справедливости ради нужно сказать, что руководство Греции немало сделало для того, чтобы увязнуть в нем поглубже), вновь показало уровень отношений между разными по своему финансовому состоянию странами.
 
Дело дошло до того, что немцы даже предложили передать миссию спасения Греции в руки МВФ. Такое предложение Германии известный неолиберальный французский экономист, а также первый президент Европейского банка реконструкции и развития и член Бильдербергского клуба Ж.Аттали назвал «бесчестным» и таким, которое разрушает европейскую идентичность: «Валютный фонд – достойная организация, но это не европейская организация. А значит другим, в основном американцам, но и другим тоже не европейцам доверили право выбирать политику, которой должна следовать европейская страна» (1). В том же интервью каналу «Евроньюс» он отмечает, что кризис, во-первых, только начинается, а во-вторых, что если ЕС не предпримет кардинальных шагов, то уже через 2-3 года просто развалится. Впрочем, европейцы все же решили поступиться частью своего суверенитета в пользу американцев: 10 мая министры финансов Евросоюза утвердили решение о создании европейского стабилизационного механизма с активным привлечением МВФ.
 
Кризис в Греции поставил под сомнение и одну из основ интеграционных процессов в Европе – стабильность и перспективность зоны евро. Со стороны все тех же немецких политиков и аналитиков начали звучать заявления от исключения Греции из зоны евро, до исключения из самого Европейского Союза. Причиной столь жестких заявлений послужило как раздражение на события в Греции (которая, к слову, всегда была своеобразным «инфант террибль» ЕС), так и выявившийся систематический обман статистических органов и финансовых организаций ЕС относительно реального положения дел в Греции как накануне ее входа в еврозону в 2001 году, так и во все последующие годы. 
 
2. Сложности организационного обеспечения «глубокой интеграции»
 
Несмотря на видимую для общества позитивную «глубокую интеграцию» стран ЕС, приведшую к созданию постов Президента ЕС и Министра иностранных дел ЕС, процесс этот, мягко говоря, проходит не без скандалов, которые являются логичным продолжением конфликта, возникшего между национальными правительствами ЕС и евробюрократией. Откровенным образом «продавленное» принятие Лиссабонского договора вряд ли могло разом привести к исчезновению тех причин, по которым он и заставил поволноваться множество еврооптимистов: далеко не все страны и их руководители с энтузиазмом приняли идею о необходимости и дальше делиться своим суверенитетом с некими полубезличностными наднациональными органами.
 
Даже энергополитика ЕС, которая, по мнению некоторых экспертов, должна была бы стать центральным элементом в интеграционном процессе (как наиболее важная для самого существования стран), часто становилась и продолжает оставаться, скорее, яблоком раздора (например: проекты «Северного» и «Южного» потоков и позиция в их отношении ряда восточноевропейских стран). Что уж говорить о более сложных вопросах, таких как выработка единой внешнеполитической линии.
 
Да и избрание на пост Министра иностранных дел ЕС баронессы Кэтрин Эштон вызвало больше конфликтов и скандалов, чем действительно конструктива. Даже само ее назначение было воспринято с недоумением не только в большинстве стран ЕС, но и в самой Великобритании, родине баронессы. Критика в ее адрес с каждым днем лишь нарастает, причем как со стороны средств массовой информации, которым этим положено заниматься в силу профессиональных обязанностей, так и со стороны дипломатов и политиков, что все больше напоминает тенденцию «выносить сор из избы». Первым значимым скандалом стало ее решение назначить на должность спецпредставителя ЕС в Афганистане В.Ушацкас – бывшего главу литовского МИДа. По мнению депутата Европарламента Г.Альбертине, «выбранный ею на эту должность человек не имеет опыта подобной работы, однако у него хорошие и доверительные отношения с англо-американскими дипломатами».
 
Скандалом закончилась и поездка баронессы в Москву и Киев в апреле 2010 года, в то время, когда она должна была присутствовать на совещании европейских министров обороны. И это, не считая отказа от участия в конференции доноров Гаити, в связи с тем, что это «слишком длинный перелет», а также заявления, что ей, для того чтобы проявлять большую активность на международной арене, срочно требуется персональный самолет, хотя, как замечает «Российская газета», Ховьер Солана, тоже не имея личного самолета, всегда успевал на все важные мероприятия как международного, так и европейского форматов, не забывая при этом наносить визиты и в «горячие точки», где ЕС защищал свои интересы. В среднем общий «налет» Соланы достиг 500 000 километров в год. Особенно вызывающе такая просьба баронессы выглядит на фоне, с одной стороны, попыток ЕС сократить государственные расходы, а с другой – размеров бюджета новосозданного ведомства под руководством Кэтрин Эштон в 7 млрд. евро.
 
Такое внимание и жесткая критика ключевых лиц, на которых возложена обязанность усиливать и обеспечивать дальнейшую «глубокую интеграцию» ЕС также свидетельствуют о серьезных сложностях на этом пути.
 
Описанные выше два кризисных процесса обуславливают временное резкое «сворачивание» реальной внешнеполитической деятельности ЕС и концентрации внимания, в первую очередь, на собственных проблемах, давая странам, которые до того находились под пристальным вниманием ЕС, временную передышку.
 
В случае Украины это более чем заметное явление. Последние инициативы в украино-российских отношениях либо вызывают маловразумительную реакцию Брюсселя, либо вообще отказ от формирования такой позиции. Это справедливо и в отношении «Харьковских соглашений», и предложений по объединению «Нефтегаза» и «Газпрома», и изменению позиции украинской стороны в отношении Голодомора и т.д. Все чаще ЕС отделывается фразой «Это вопрос двухстороннего сотрудничества» или вообще воспринимает все исключительно в позитивных тонах, хотя раньше Брюссель всегда имел свою «особую» позицию по любому поводу.
 
В этом смысле о кризисе в ЕС свидетельствует и то, что позиция некоторых европейских политиков, мнение которых до того считалось крайне важным по украинскому направлению (вроде бывшего главы Мониторингового комитета ПАСЕ Х.Северинсен), все чаще может рассматриваться как маргинализированное.
 
Такое ослабление «внимания» со стороны ЕС дает Украине по-своему уникальный шанс – открывает «окно возможностей» для внешнеполитической деятельности вне жесткого контроля одного из важных внешнеполитических игроков. И в первую очередь - это возможность выстроить в сжатые сроки эффективные и качественные украино-российские отношения вне дестабилизирующего влияния  на этот процесс со стороны одной из геополитических сил.
 
За 20 лет независимости это едва ли не первый случай, когда ситуация складывается столь позитивно для Украины: ЕС ни с экономической, ни с политической, ни с морально-идеологической позиции не в состоянии противодействовать социально-политическим процессам, происходящим в стране.
 
Во главе Украины и России стоят люди, которые хотят такого сотрудничества, а на Украине деструктивно ориентированная оппозиция не имеет ни сил, ни возможностей реально мешать этому процессу (поскольку слишком сильно зависима от поддержки со стороны того же ЕС). Сколько будет оставаться открытым это «окно возможностей» - вопрос открытый.
 
Вполне возможно, что мрачные сценарии Ж.Аттали останутся лишь призрачной угрозой и ЕС сможет восстановиться уже через полгода – год и вновь вспомнить о своей внешней политике и о своих интересах на постсоветском пространстве.
 
Поэтому руководители и Украины, и России действуют абсолютно верно, задавая высокий темп позитивного развития украино-российских отношений, стараясь в кратчайшие сроки сделать прочный задел взаимовыгодной кооперации. Украина и Россия должны и дальше максимально полно использовать данную ситуацию, формируя, в первую очередь, долгосрочную нормативную базу сотрудничества, что существенно усложнит для любых внешних игроков возможности влияния на этот процесс.
 
Кроме того, украинское руководство должно самым решительным образом пересмотреть существующие принципы сотрудничества с ЕС. Если этого не будет сделано в ближайшее время, мы рискуем потерять уникальную возможность усилить как украинскую государственность, так и сформировать стратегический фронт украино-российского сотрудничества.
 
________________________
ВНЕШНИЙ МИР
3628
Поставить лайк: 200
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору
https://odnarodyna.org/content/okno-vozmozhnostey-dlya-ukraino-rossiyskih-otnosheniy