Отсрочка соглашения в Вильнюсе: временное решение?

Решение отложить подписание Соглашения об ассоциации с ЕС стало абсолютно логичным итогом развития принципиального противоречия между субъективным стремлением узкой части политико-деловых кругов к европейскому геополитическому выбору и реальными потребностями экономики Украины.

«Решение приостановить подписание Соглашения об ассоциации Украины с Европейским союзом - тяжелое, но единственно возможное в той экономической ситуации, которая сложилась в Украине. Это решение продиктовано исключительно экономическими причинами и носит тактический характер, однако не изменяет стратегического направления развития Украины, закрепленного в законе о принципах внутренней и внешней политики», - сказал в связи с принятым решением Н.Я. Азаров.

«Мы не получили четкого сигнала от наших европартнеров о том, что потери, которые мы получили за последние четыре месяца, будут компенсированы. … Страна себе этого позволить не может, поэтому появилось это постановление», – сказал вице-премьер А. Бойко. Он добавил, что Украина ожидала получить от Евросоюза не денежную компенсацию, а открытие рынков для ее товаров. Ранее вице-премьер оценил потери Украины от сокращения товарооборота с Россией с августа этого года в 30-40 млрд. грн. «Я бы в качестве приоритетов определил производственные проекты, которые дают особый толчок нашей экономике. Это, в первую очередь, авиация, энергетическое машиностроение, космос и все те проекты, которые на сегодня, к сожалению, оказались остановлены», – сказал вице-премьер. По его словам, реализация только этих проектов позволит создать дополнительно около 40 тыс. рабочих мест.

Решение отложить ассоциацию сейчас, не дожидаясь Вильнюсской встречи, скорее всего, связано с наступлением крайних сроков вёрстки бюджета Украины на 2014 год, все параметры которого так или иначе связаны с условиями торгово-экономического сотрудничества и кооперации с РФ. «Для нас задача номер один - восстановить темпы и объемы роста нашего товарооборота с РФ, устранить существующие ограничения и препятствия. Это даже уже задача не текущего года - поскольку остался уже один месяц, - а на следующий. И не случайно формирование бюджета и основных цифр развития экономики на 2014 год будет зависеть оттого, насколько мы найдем взаимопонимание с Российской Федерацией» - так оценивал ситуацию 20 ноября Н.Я. Азаров.

Главная проблема Запада в сложившейся ситуации в том, что он вынужден перейти с языка идеологического прикрытия политических целей на язык конкретных цифр и обещать Киеву то, что выполнить технически не в состоянии.

Х. Ромпей и Ж. Баррозу в специальном заявлении 24 ноября в очередной раз отметили, что Соглашение об ассоциации, включая зону глубокой и всеобъемлющей свободной торговли, является возможностью сопровождать «продвижение наших соседей на пути модернизации и демократии, основанной на верховенстве права». «Более сильные отношения с ЕС не строятся за счет отношений между нашими европейскими партнерами и их соседями, такими как Россия», - подчеркнули они.

Украинские верхи и инициаторы «Восточного партнёрства» понимают, что в принципе невозможно компенсировать единовременными мизерными подачками разрыв системных связей промышленной кооперации Украины и России в высокотехнологичных производствах, которые обеспечивают работу экономики и жизнь целых регионов Украины.

Нардеп от Партии регионов М. Чечетов высказался достаточно точно: «В нынешней ситуации положительный результат саммита в Вильнюсе — это катастрофа для Украины: с одной стороны, мы теряем российский рынок, получая дыру в бюджете и серьезный рост безработицы. С другой стороны, европейские товары хлынут на наш рынок, наши производители пока не в состоянии с ними конкурировать, и результат — вторая дыра в бюджете и еще большая безработица. … Цена нашей успешной евроинтеграции уже названа — это 160 млрд. долл. А нам обещают “целых” 800 млн. евро помощи».

Президент Украины во время недавнего пребывания в Запорожье назвал ещё большие цифры - от 100 до 500 миллиардов долларов. «У нас есть исследования наших ученых, которые свидетельствуют, что для нас является огромной проблемой модернизация украинских предприятий под технический стандарт Европейского союза, для этого нужны огромные инвестиции». И заметил, что главной проблемой является отсутствие времени для модернизации.

Для того чтобы компенсировать хотя бы частично потери Украины на рынке ТС, ЕС следует включить Украину в собственное разделение труда. Причём на позиции не сырьевого придатка, а поставщика машин и оборудования, на позиции участия в кооперации в авиастроении, космической отрасли, судостроении, энергетическом машиностроении (о чём и говорит А.Бойко), на что ЕС никогда не пойдёт. А разовые подачки (1 млрд. евро от ЕС в течение семи лет на компенсацию расходов на модернизацию производства или некий кредит МВФ) ситуацию не спасут.

Поэтому есть основания предполагать, что данный торг между Киевом и Брюсселем закончится безрезультатно.

* * *

Мотивы решения правительства о приостановке подписания Соглашения подтверждают также наши прогнозы относительно способа реализации Киевом стратегии на совмещение ассоциации с ЕС, включая ЗСТ с ним, и ЗСТ в СНГ, включая особые условия торгово-экономического сотрудничества с РФ.

Весь расчёт на ассоциацию с ЕС и выгодное для Украины функционирование ЗСТ с ЕС был основан на ожидании того, что с РФ получится договориться о сохранении особого режима доступа Украины на её рынок и рынок ТС в целом. По сценарию Киева, который, видимо, совпадал с надеждами Брюсселя, предполагалось договориться с Москвой по конкретным важным производствам. А в остальном РФ должна была стать крайней в этой цепочке из зон свободной торговли ЕС – Украина – ТС (СНГ в целом) и взять на себя риски, которые вместе с европейской и украинской продукцией выплеснулись бы через украинский шлюз на просторы ТС и СНГ в целом.

Именно по мере введения РФ мер по защите собственного рынка, которые обозначили масштабы возможных потерь украинской экономики, в диалоге официального Киева с ЕС пропорционально нарастали требования материальных компенсаций в обмен на подписание Соглашения в Вильнюсе. Сама тема торга с ЕС возникла тогда, когда для Киева стали очевидны неминуемые потери на рынке ТС, а Москва дала понять, что принципиальная линия на отказ от спонсирования украинской евроассоциации льготными условиями для украинских товаров в ТС будет продолжена.

* * *

Вероятно, сейчас Киев не готов менять внешний стратегический выбор. Речь идёт о паузе для поиска новых способов совмещения собственных интересов с интересами РФ и ЕС в случае подписания Соглашения с Евросоюзом. Отсюда и инициатива украинской стороны (впрочем, пока отвергнутая ЕС) о трёхсторонних переговорах в формате ЕС –Украина – РФ по режиму совмещения ЗСТ Украины с ЕС и с СНГ. Эта инициатива подтверждает субъективное стремление официального Киева добиваться подписания ассоциации с ЕС.

Объективные интересы украинской экономики подталкивают Кабмин к решениям, противоположным условиям ассоциации. Как явствует из заявлений представителей украинской стороны, сейчас все усилия направлены на восстановление товарооборота с РФ, сохранение промышленной кооперации и даже её расширение. Фактически речь идёт об углублении экономической интеграции с РФ и ТС в целом как раз для спасения украинской экономики и выхода её на поступательный рост.

Решение Кабмина о паузе, если оно рассматривается как временное, не отменяет принципиально риски и вызовы для Украины от ассоциации с ЕС. О том же уже заявил министр по торговле ЕЭК А. Слепнёв: «Мой прогноз на торговлю (Украины со странами Таможенного союза. – В.П.): если мы все просто подвесим в таком состоянии, в каком оно сейчас находится, то негативные тенденции сохранятся, а возможно, и усилятся».

Симптоматично, что зам. председателя правительства РФ Д. Рогозин поручил сформировать рабочую группу по организации промышленной кооперации с Украиной, в том числе в сфере оборонпрома. Свидетельствует ли это о том, что российская сторона имеет на руках чёткие заверения Киева о стратегическом движении в сторону ТС? Время покажет.

Несмотря на субъективные намерения украинских политико-деловых кругов и публичную проевропейскую риторику, объективный интерес украинской экономики будет диктовать им вступление в ТС так же, как он продиктовал нынешнее решение об отсрочке ассоциации.