Украина – Евросоюз: натовский формат отношений

До последнего времени Вооруженные силы Украины были важным «внешнеполитическим ресурсом» украинской власти в диалоге с НАТО и США. Выделяя военные контингенты для участия в операциях Альянса или в операциях без мандата международных организаций, но под непосредственным руководством США, Киев получал взамен лояльность и готовность к сотрудничеству.

Сегодня НАТО становится для Украины главной площадкой демократического Запада по использованию ее военных ресурсов для достижения военно-политических целей, декларативно критикуя «антидемократические» шаги украинской власти. Украинское же руководство, заявляя о внеблоковости Украины, предоставляет силы и средства для военных операций НАТО.  

Похоже, взяв на вооружение формат «диалога с НАТО», при котором западные страны готовы прощать Киеву любые «грехи» в обмен на военную помощь, украинское руководство готово применить его и в отношениях с ЕС. На сегодня наметился вариант подобных отношений на примере конкретной операции, проводимой Евросоюзом на территории Африки.

* * *

В марте сего года Виктор Янукович подписал указ о неотложных мерах по европейской интеграции Украины «с целью обеспечения дальнейшего развития стратегического партнерства Украины с Европейским Союзом, его государствами-членами на основе политической ассоциации и экономической интеграции». Перед внешнеполитическим ведомством была поставлена задача подготовить «в установленном порядке предложения относительно возможных форм участия Украины в тренировочной миссии Европейского Союза в Республике Мали» (1).

Речь идет о миссии ЕС по реорганизации и обучению личного состава малийской армии (EUTM Mali), учрежденной на экстренном совещании министров иностранных дел 27 стран ЕС в середине января этого года (2). План развертывания миссии предусматривал отправку в столицу Мали – Бамако – на 15 месяцев около 500 человек (200 военных инструкторов и военный персонал по обеспечению их безопасности).

Ранее, в декабре 2012 года, Совет Безопасности ООН санкционировал ввод в Мали 3,3 тысячи военнослужащих миссии африканских стран (AFISMA). Задача африканских миротворцев состояла в восстановлении нормальной жизни в северных районах страны, нарушенной операциями НАТО и свержением режима Муаммара Каддафи в соседней Ливии. Массовое бегство в Мали племен туарегов, пользовавшихся покровительством Каддафи, привело к войне, активизировались исламисты. Сепаратисты на обширной территории северной части Мали провозгласили государство Азавад.  

ЕС проявил инициативу: вслед за ООН принял решение о своей миссии в Мали. Однако европейские страны, единодушно одобрив такое решение, вовсе не поспешили посылать туда своих военных – о желании рассматривать этот вопрос заявили лишь 8 стран из 27, а шесть стран – Франция, Германия, Великобритания, Бельгия, Испания и Польша – решили выделить личный состав. В марте к ним присоединилась Чехия.

Активность «зубров» ЕС в лице Франции и Великобритании, инициировавших вторжение в Ливию,  объясняется вовсе не попыткой смягчить вину перед народом Мали. На деле все проще: Мали – это бывшая колония Франции, причем граничащая с не менее взрывоопасным Кот-д’Ивуаром, еще одной бывшей французской колонией. Конфликты в этих двух странах грозят лишить Францию возможности контролировать бывший колониальный регион. А поддержка Великобритании весьма похожа на корпоративную солидарность европейской державы, также бывшей колонизатором в Африке.

Именно поэтому до решения ЕС о миссии в Мали и до прихода африканских миротворцев Франция экстренно ввела в страну  около 4 тысяч своих военнослужащих (к середине марта 5 из них погибли).

Операция ЕС EUTM Mali больше похожа на помощь французам, пытающимся взять под контроль свою бывшую колонию, нежели на миротворческую инициативу ЕС. Вполне закономерно, что миссию ЕС по реорганизации и обучению личного состава армии Мали возглавил именно француз – генерал Франсуа Лекуантр.  И если интерес Парижа, как и его партнеров из числа европейских тяжеловесов, в подобной операции совершенно понятен, то мотивы игроков рангом пониже – вроде Варшавы и Праги, а также стремящегося присоединиться к ним Киева – покрыты мраком тайны.

Это впечатление усиливает и главная задача EUTM Mali – обучить личный состав малийской армии, которая является главной «помощницей» французского контингента. Но главное в другом: хотя миссия ЕС задекларирована как «тренировочная», это вовсе не значит, что ее представители будут выступать лишь в роли инструкторов, не принимая участия в боевых действиях.

Чехия, например, одобрив в середине марта отправку своих военных в эту страну, занялась переброской в Мали военной техники – бронетранспортеров LR-130 Kajman и бронеавтомобилей T-815. Объясняется это тем, что «инструкторы» первые шесть месяцев будут охранять главную военную базу в Бамако, сражаясь с местными повстанцами, и только в последующие месяцы – обучать малийских военных. Такая же ситуация возникла и с «инструкторами» других стран.

В конце февраля французское военное руководство четко дало понять, что намерено превратить Мали в поле полновесных сражений. Глава миссии EUTM Mali генерал Франсуа Лекуантр заявил, что «инструкторы» от ЕС – это очень мало. «Европейский союз должен инвестировать сегодня в оснащение армии Мали, а не только в подготовку ее личного состава», – заявил он (3). Следовательно, Франция инициирует поставки оружия в Мали для вооружения местной армии. Несмотря на то, что международное законодательство ООН и Кодекс поведения экспортеров вооружений в ЕС запрещают поставки оружия в зоны конфликтов. Легко догадаться, как поставки вооружений повлияют на «нормализацию ситуации» в  стране, в которой гремит гражданская война.

Европейцы, начав странную миссию в Мали, сразу принялись искать союзников на стороне. В частности, в конце февраля Евросоюз официально предложил России принять участие в этой «военной тренировочной» миссии. Россия отказалась, не раздумывая. В частности, по информации российских СМИ, глава МИД РФ Сергей Лавров объяснил отказ от подобного предложения отсутствием необходимого правового соглашения с Евросоюзом (4).

* * *

А Украина стремится попасть в EUTM Mali без всяких приглашений. Впрочем, украинским военным такой формат «поддержки» европейских стран не в новинку. Ровно два года назад, в апреле 2011 года, в Кот-д’Ивуаре украинские военные вертолетчики уже наносили штурмовые удары по позициям африканских повстанцев. В ходе проводимой французами операции «Ликорн». Правда, в тот раз они действовали в составе миротворческого контингента ООН, часть которого была перекинута в эту страну из Либерии.

В тот раз, когда развернулись бои в Кот-д’Ивуаре, Министерство обороны Украины официально заявляло, что миротворческий контингент Украины участия в боевых действиях не принимает. А когда международные СМИ все же доказали, что «очень даже принимает», то украинское военное руководство принялось твердить, что никаких нарушений международного законодательства в этом нет, забыв уточнить, что именно дает Украине ее фактическое участие в африканской бойне на стороне Франции.

Сейчас порывы Украины повоевать в Мали более понятны, хотя едва ли более обоснованны. Заявляя о евроинтеграции и выслушивая критику со стороны европейских чиновников, Киев активизировал военное сотрудничество с ЕС: делает точь-в-точь то, что делает в «формате работы» с НАТО.

Согласно официальным данным Министерства обороны Украины, на протяжении 2012 года по линии Украина-ЕС было проведено 14 совместных мероприятий, включая консультации по привлечению сил и средств Вооруженных сил Украины к «операциям по урегулированию кризисов» под руководством ЕС и дежурство в составе боевых тактических групп (БТГ) ЕС.

Ныне БТГ, каждая численностью до 2500 человек, рассматриваются в качестве основного инструмента в урегулировании возможных кризисов в ЕС. Страны-члены Евросоюза выделяют для их комплектования определенные подразделения. В случае возникновения кризисной ситуации БТГ должны быть готовыми к тому, что в течение 5 суток для решения определенных задач по решению европейского военного командования их перебросят на расстояние до 6000 км. В 2010 году Украина приняла участие в деятельности первой в ЕС боевой тактической группы «Балтийская» под руководством Польши. В составе группы на постоянном дежурстве находился самолет аэромедицинской эвакуации Ан-26 «Вита» Воздушных сил Украины, а затем в БТГ были включены инженерные подразделения и украинская морская пехота.

На сегодняшний день уже согласовано участие украинских военных в БТГ ЕС «HELBROC» вместе с военными Греции, Болгарии, Румынии и Кипра, а также в группе,  которая будет формироваться странами Вышеградской четверки (Польша, Словакия, Венгрия, Чехия). Похоже, Киеву участие в БТГ не представляется тем масштабным делом, на которые способна  Украина, и он стремится участвовать в военных операциях ЕС, но уже без всяких предварительных договоренностей и долгого планирования.

Европейская интеграция, о которой так много говорит украинское руководство, на деле становится еще одним механизмом военно-политического торга: за политические дивиденды от западных стран Киев готов посылать свои воинские контингенты куда угодно и когда угодно. И если в отношениях с НАТО такие действия стали почти что традиционными, то в отношениях с ЕС подобное случается в первый раз. Хотя, как видим, формат «Украина-ЕС» не сильно отличается от привычного формата «Украина-НАТО»…