Информационно-аналитический портал
ссылка

В поисках выхода из кризиса (Часть I)

Сергей ТОЛСТОВ
8.04.2010
Напечатать
Увеличить шрифт
А
А
А

Смена власти поставила переживаемые Украиной проблемы в плоскость публичного внимания. В течение всего прошлого года кризисное состояние украинской экономики было вполне очевидным, что, однако, не вызывало особого беспокойства властей. Правительство Ю.Тимошенко нашло самый простой ответ на экономические вызовы, засекретив текущие экономические показатели. Комментируя политику кабинета Ю.Тимошенко по «спасению» украинской экономики, нынешний вице-премьер С.Тигипко, отмечал, что «впервые за годы независимости власть потеряла не только контроль над экономикой, но и понимание происходящих в ней процессов» [1].

Намерение не будоражить общество негативными экономическими показателями привело к тому, что ни общество, ни экономисты, ни бизнес не могли сформировать адекватного представления о состоянии бюджета и экономических перспективах страны. Что касается антикризисных мер, прежнее правительство подменяло их разработку ссылками на меморандум о сотрудничестве с МВФ или пыталось поддерживать льготные цены на газ для населения и части промышленных предприятий. Разумеется, подход, при котором потребление энергии идет в долг, мог принести лишь временный эффект и удержать экономический баланс лишь в относительно коротком промежутке времени – до президентских выборов, а там проблемы авось как-то разрешатся.
 
Экономические итоги прошлого года крайне неутешительны. Поставлен рекорд по глубине экономического спада, который в 2009 г. составил около 15% (по сравнению со средним показателем по странам СНГ в 7%). Экспорт сократился на 24,7% (или на $31,4 млрд.). Объем инвестиций уменьшился на 48,1%. Из всех стран Европы в Украине самая низкая средняя официальная зарплата.
 
Согласно бюджету на 2009 г. ожидалось, что номинальный ВВП составит 1046,5 млрд. грн. На деле он оказался на 133,9 млрд. грн. меньше (912 млрд. 563 млн. грн.). Несмотря на реализацию в течение 2009 г. антиинфляционных мер, по итогам года инфляция на 2,8 процентных пункта превысила плановый показатель.
 
В условиях кризиса проявилась неспособность структур власти прогнозировать тенденции в экономике. Сокращение объемов производства происходило хаотично и существенно превышало официальные прогнозные показатели. Вместо ожидаемого в 2009 г. объема прибыли промышленных предприятий в сумме 247,6 млрд. грн. фактически было получено лишь 99 млрд. грн. (на 94,7 млрд. грн. меньше, чем в 2008 г.) [2].
 
Среди главных причин экономического спада в 2009 г. были нестабильная банковская система, резкое повышение процента и сокращение объемов кредитования экономики. Бездействие правительства привело к потере управляемости. Расчеты строились на том, что рано или поздно спрос на основные статьи украинского экспорта восстановится, что должно будет привести к экономическому оживлению, а кризис, как заявила однажды Ю.Тимошенко, исчезнет сам по себе – «также внезапно, как и начался».
 
Тем временем мировая экономика остается весьма далекой от выздоровления. На быстрое изменение внешнеэкономического климата рассчитывать не приходится. Предполагаемое свертывание программ финансового стимулирования в США, Великобритании и Китае потенциально может привести к усилению конкуренции, обострению международных экономических противоречий и продолжению экономической депрессии.
 
 
 
Состояние экономики
 
Отличительной чертой кабинета Н.Азарова, сформированного 11 марта, является сдержанный оптимизм. Основные программные заявления призваны продемонстрировать уверенность исполнительной власти в том, что при разумном подходе и умном использовании внешней помощи страна может преодолеть спад и выбраться из долговой ямы. Дефолт по внешним долгам Украине в ближайшее время однозначно не угрожает. По состоянию на 31 января прямой и гарантированный государственный долг составил 301 538,7 млн. гривен (37 686,7 млн. долларов), что составляет около трети ВВП. Из этой суммы 24 407,1 млн. долларов приходится на внешний долг и 13 279,5 млн. долларов – на внутренний [3].
 
По оценкам экономистов, из более чем 100 млрд. долларов государственного и корпоративного внешнего долга Украины (упоминавшийся в прессе уровень задолженности в размере 93,5% ВВП) около 75 млрд. долларов составляют долги частных компаний, из которых 20 млрд. долларов могут быть предъявлены к погашению в текущем году. У той же Греции, чрезмерный бюджетный дефицит которой стал причиной острого кризиса в ЕС, ситуация с государственным внешним долгом намного хуже. Государственный долг Греции превысил 406,5 млрд. долларов, что составляет 113% ВВП при установленном для стран еврозоны «потолке» в 60% от ВВП.
 
Хотя формально размер государственного внешнего долга Украины на уровне 23% ВВП особых проблем не вызывает, обслуживать стремительно выросшие долговые обязательства при ослабленной экономике будет крайне сложно. Согласно оценкам доклада «Новый курс: реформы в Украине 2010-2015 годов», подготовленном Национальной академией наук Украины, в 2010 г. правительству по долговым обязательствам придется выплатить 55,9 млрд. гривен, в том числе 37,3 млрд. грн. по внутренним долгам и 18,6 млрд. грн. – по внешним. Однако пик расчетов по долговым обязательствам для Украины наступит в 2013 году, когда придется рассчитываться по кредитам, полученным от МВФ [4].
 
В корпоративном секторе вполне возможны технические дефолты. По примерным оценкам, из общей суммы корпоративных долгов около 10 млрд. долларов составляют торговые кредиты, которые будут возвращаться по мере реализации импортируемой продукции. Остальной долг на 70-80% может быть реструктуризирован. Соответственно, при самом благоприятном сценарии ожидаемые выплаты в текущем году составляют 0,5 млрд. долларов по обслуживанию государственного долга и как минимум 3 млрд. долларов – по обслуживанию корпоративных долгов, разумеется, в случае   реструктуризации. Согласно оптимистическому сценарию, в случае возобновления сотрудничества с МВФ и другими международными финансовыми организациями, Украина может получить дополнительно около 10 млрд. долларов кредитов по приемлемым процентам.
 
Важным фактором остается проблема бюджетного дефицита. По подсчетам МВФ, в 2009 г. дефицит бюджета Украины составил 11,5% ВВП, включая дефицит НАК «Нафтогаза Украины» на уровне 2,5% ВВП и программу рекапитализации коммерческих банков на уровне 2,5% ВВП. По оценкам министерства финансов, в 2010 году фактический дефицит бюджета (разница между запланированными расходами и потенциальными доходами без учета заимствований) может достичь 176 млрд. грн., что соответствует 17% ВВП при его номинальном значении в 1060 -1080 млрд. гривен [5].
 
Реальная ситуация выглядит не менее тяжелой. В феврале в бюджет поступило всего 80,2% от планового уровня доходов. В том числе – по налогам отступление от планового показателя составило 10,8%. Сумма налоговых сборов оказалась на 18,9% ниже, чем в январе-феврале 2009 г. В январе-марте 2010 г. в общий фонд госбюджета поступило 39 млрд. гривен, что составляет 85,5% от плановых показателей. Неизбежность сокращения расходов будет учтена при составлении проекта бюджета на 2010 год, в котором правительство Н.Азарова будет ориентироваться на фактические поступления 2009 года, которые оказались на 7,3% ниже, чем показатели 2008 года [6].
 
Поскольку бюджетный дефицит стал едва ли не основной проблемой на переговорах с МВФ, его сокращение до разумных или, что более верно, выполнимых пределов представляется необходимым и неизбежным. Вице-премьер С.Тигипко в этой связи отмечал, что в 2010 г. будет «очень трудно выходить на дефицит государственного бюджета 3-4%» [7].
 
МВФ вообще крайне неохотно идет на увеличение размеров бюджетного дефицита. Как можно было понять из заявлений должностных лиц на переговорах с миссией МВФ, посетившей Киев в конце марта, речь шла о бюджетном дефиците в диапазоне между 6% и 10% (последняя цифра предлагалась украинским правительством) [8].
 
По крайней мере, как заявила после заседания правительства 7 апреля заместитель главы администрации президента И.Акимова, основные параметры проекта госбюджета на 2010 г. были согласованы с МВФ. Однако, как стало известно из неофициальных источников, МВФ счел заложенный в проекте госбюджета дефицит на уровне 5,7% ВВП чрезмерно высоким [9].
 
При всей заинтересованности в получении очередного транша кредита МВФ в размере около 5 млрд. долларов для финансирования дефицита бюджета правительство Н.Азарова высказало серьезные претензии к содержанию и условиям меморандума, подписанного правительством Ю.Тимошенко в 2008 г.
 
В этой связи депутат от Партии регионов, бывший премьер-министр Украины А.Кинах заявлял в Брюсселе, что правительство будет настаивать на пересмотре условий сотрудничества с МВФ: «Есть вопросы, которые касаются монетарной политики, социальной, налоговой, права Украины на реализацию комплекса мер государственного протекционизма, как это делают все государства в мире. Те условия, которые приняло правительство Ю.Тимошенко вместе с НБУ, это были, по сути, не условия, а внешний диктат, когда Украине извне диктовали, какой должна быть монетарная политика, налоговая, акцизная, социальная, и по сути это была потеря Украиной части своего экономического суверенитета, что недопустимо». Высказывались намерения пересмотреть назначение использования заимствованных от МВФ средств, включая реализацию инфраструктурных проектов, ускорение модернизации, усиление конкурентоспособности экономики, повышение платежеспособности внутреннего рынка [10].
 
На переговорах с миссией МВФ, которая посетила Киев в конце марта, фигурировали два возможных варианта: продолжение прежней программы сотрудничества и разработка новой программы на последующие годы. Со стороны правительства был сделан акцент на том, что главным является не получение кредитов МВФ, а создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций, в том числе частных. С другой стороны, очевидно, что при отсутствии внешних кредитов покрыть даже рассчитанный по минимальным параметрам бюджетный дефицит в пределах 4,3-5 млрд. долларов не представляется возможным [11].
 
В итоге на встрече с руководителем миссии Европейского департамента МВФ А.Арванитисом премьер-министр Н.Азаров предложил МВФ заключить новое соглашение о сотрудничестве. Поскольку «старая программа не включала вопросы реформирования экономики, и поэтому, если говорить об осуществлении реформ в течение нескольких лет, то целесообразно поставить точку в старой программе и начать новую, с новым финансированием». При этом Н.Азаров добавил, что если руководство МВФ поддерживает такой вариант, то правительство Украины готово к его реализации [12].
 
Другой важный аспект проблемы касается разработки и применения антикризисных мер. В этой связи Кабинет министров, возглавлявшийся Ю.Тимошенко, ограничивался шутками, что МВФ поможет все обустроить, а подписанный с ним меморандум как раз и является программой, которую правительство якобы собралось выполнять, несмотря на произвольные отступления от согласованных мер, включая дотирование внутренних цен на газ.
 
Проблемы экономического возрождения пока лишь ждут своего решения. У нынешнего правительства нет денег не только для интенсивной помощи отраслям, но и для оплаты текущих расходов. Лишь за январь-февраль текущего года дефицит баланса Пенсионного фонда Украины составил 5407,3 млн. грн. В условиях бюджетного дефицита антикризисная программа правительства неизбежно будет нести отпечаток вынужденных мер. Ее первым этапом считается стабилизация экономики и восстановление бюджетной дисциплины. Затем, на основе возможного оздоровления финансовой системы, предполагается переход к более активным мерам, включая проведение реформ (снижение налоговых ставок, либерализация налоговой системы) и рост кредитования предприятий, что должно ускорить темпы роста до 5-6% в год.
 
Из известных программных установок правительства можно отметить намерение развивать возобновляемые источники энергии, в результате чего потребление газа должно сократиться на 6%. Предполагается содействовать развитию индустриальных парков. Рассматривается возможность введения налоговых каникул для малого бизнеса, снижения ставки НДС (с 20% до 17%) и налога на прибыль (с 25% до 16%), повышения налога на доходы физических лиц по прогрессивной шкале и отмены льгот по НДС. Сроки реализации этих мер, как и ожидающийся позитивный эффект, остаются не определенными. Среди приоритетных мер, рассматриваемых правительством Н.Азарова, – создание Банка содействия развитию, продажа Одесского припортового завода, приведение цен на электроэнергию к уровню ее себестоимости.
 
Главным документом, по которому можно будет судить о намерениях новой власти, остается проект госбюджета на 2010 г., который предполагается подготовить до конца апреля. Но для внутренних и внешних инвесторов не менее важным представляется описание долгосрочной стратегии, дающей представление о содержании планируемых реформ и степени реалистичности экономической политики.
 
Что касается наполнения доходной части бюджета, правительство намерено устранить коррупционную составляющую в системе государственных закупок, что позволит сэкономить от 20 до 40 млрд. грн., реструктуризировать долги по невозмещенному НДС, легализовать выплату зарплат (это потенциально может обеспечить поступление до 20 - 25 млрд. гривен в год) и сократить размеры теневого сектора экономики.
 
В этой связи депутат от Партии регионов И.Горина отметила, что перед принятием бюджета правительство внесет в парламент законы по либерализации налоговой политики, предназначенные для стимулирования выхода предпринимателей из тени, а с 2011 г. для некоторых отраслей будет уменьшен налог на фонд оплаты труда [13].
 
Судя по приведенным комментариям, не исключается, что новое законодательство может быть применено уже в нынешнем году.
 
В то же время остаются не ясными планы правительства относительно приведения внутренних цен на газ в соответствие с ценой закупки и транспортировки. По словам Н.Азарова, при повышении закупочных цен на газ до 330 долларов за тысячу кубометров на украинско-российской границе химическая промышленность остановится, а горно-металлургическая отрасль будет работать с минусовой рентабельностью, то есть перестанет платить налоги. При такой «входной» цене на газ компания НАК «Нафтогаз Украины», которая отягощена предыдущими долгами, будет иметь кассовый разрыв почти в 60 млрд. грн. «Это недопустимо для бюджета», ведь его общий дефицит исчисляется в том числе  с учетом дефицита НАК «Нафтогаз Украины» [14].
 
Таким образом, даже при максимальной рационализации государственных доходов и расходов, без решения проблем в энергетическом секторе правительство не сможет обеспечить активных финансовых стимулов для экономического подъема. Дальнейшее потребление энергоресурсов за счет увеличения долговых обязательств, как это практиковало правительство Ю.Тимошенко, – прямой путь к дефолту. С другой стороны, при нынешнем уровне зарплат и пенсий приведение внутренних цен и платежей в соответствие с ценами рынка равносильно социальной катастрофе. Пойти на это правительство не может. Поэтому, как сообщил первый вице-премьер-министр А.Клюев, в проект госбюджета-2010 правительство заложило 7,5 млрд. грн. на дотации НАК «Нафтогаз Украины», которые должны компенсировать убытки компании вследствие продажи газа на внутреннем рынке по ценам ниже закупочных.
 
Премьер Н.Азаров подтверждает, что в госбюджет на 2010 г. предполагается включить социальные выплаты (согласно закону об установлении прожиточного минимума и минимальной зарплаты), средства на строительство мостов и автодорог, а также на внедрение энергоэффективных технологий в ЖКХ. Однако, исходя из стартовых экономических условий, совместить стандартные антикризисные меры, такие как стимулирование внутреннего потребления и уменьшение налогов, с механизмами ускорения роста экономики, развития транспортной инфраструктуры и повышения социальных стандартов будет крайне сложно. Выполнение поручения президента В.Януковича обеспечить утверждение бюджета до середины апреля откладывается по объективным причинам, по крайней мере, до получения окончательных параметров цен на газ. Едва ли не единственный выход из сложившейся ситуации правительство видит в пересмотре контрактов между НАК «Нафтогаз Украины» и российским «Газпромом» по поставкам и транзиту газа. Таким образом, по словам Н.Азарова, удастся компенсировать гражданам повышение цены на газ, заложенное предыдущим правительством.
 
Если это удастся сделать, предполагаемое повышение зарплат и пенсий, против чего официально не возражает миссия МВФ, будет лишь компенсацией неизбежного в будущем повышения внутренних цен на газ и коммунальные услуги.
 
________________________________
1. Тигипко: "Правительство явно переборщило с секретностью… а политиков-непопулистов во власти нет" // Дело, 05.11.2009.
2. Сокращение реального ВВП в 2009 году составило 15% вместо запланированных 0,4% - Минфин. 22.03.2010. - http://www.apk-inform.com/showart.php?id=90697
3. Внешний долг Украины уменьшился более чем на 100 млн. долларов. 1 марта 2010 г. - http://korrespondent.net/business/economics/1052118
4. В этом году Украина должна отдать более 50 миллиардов гривен долга. 01.04.2010. - http://rus.newsru.ua/finance/01apr2010/50_borh.html
5. Минфин оценивает дефицит бюджета 2010 года в 176 млрд. гривен. 20 марта 2010. - http://korrespondent.net/business/economics/1058696
6. Непряхина Н. Бюджет не смог получить доход // КоммерсантЪ-Украина. № 50, 23.03.2010. - http://www.kommersant.ua/doc.html?docId=1341689
7. Минфин оценивает дефицит бюджета 2010 года в 176 млрд. гривен. 20 марта 2010. - http://korrespondent.net/business/economics/1058696
8. Украина отстаивает у МВФ 10%-ый бюджетный дефицит - Акимова. 31.03.2010. - http://www.interfax.com.ua/rus/eco/35339
9. МВФ недоволен дефицитом бюджета Украины на 2010 год. 07.04.2010. - http://obozrevatel.com/news/2010/4/7/360683.htm
10. Регионалы хотят избавиться от диктата МВФ. 24.03.2010. - http://obozrevatel.com/news/2010/3/24/358203.htm
11. По крайне оптимистичной оценке С.Тигипко, дефицит бюджета составит «минимум 35-40 млрд. гривен». Для его покрытия нужны внешние займы. «Реальные заимствования по адекватной процентной ставке может предоставить только МВФ. Если мы продолжим сотрудничество с фондом, то должны сразу оговорить, что кредит в размере 6 миллиардов долларов будет направлен на покрытие дефицита бюджета». - Тигипко: дефицит бюджета Украины в 2010 году составит $4,3 млрд. 15.03.2010. - http://www.gazeta.ru/news/business/2010/03/15/n_1470033.shtml
12. Максимов А. Он уважать себя заставил. 03.04.2010. - http://polemika.com.ua/news-66138.html
13. Азаров нашел новый источник наполнения бюджета. 01.04.2010. - http://vsyapravda.com/news/id23246
14. Состоялась традиционная еженедельная рабочая встреча Президента Украины Виктора Януковича с премьер-министром Николаем Азаровым. 06.04.2010. - http://www.president.gov.ua/ru/news/16850.html
 
___________________________________________
 
Сергей Толстов, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений НАН Украины.
37
Поставить лайк: 88
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору
https://odnarodyna.org/content/v-poiskah-vyhoda-iz-krizisa-chast-i