Закон о Зоне свободной торговли с СНГ подписан

9 августа президент Украины Виктор Янукович подписал закон № 5193-VI «О ратификации Договора о Зоне свободной торговли со странами СНГ». Этот шаг Украины стал, по сути, первым в ее новейшей истории на пути к полноценному экономическому сотрудничеству с бывшими республиками СССР не на основе двусторонних договоров, а базируясь на коллективных соглашениях. Напомню, 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге (Российская Федерация) главы правительств России, Украины, Беларуси, Казахстана, Армении, Таджикистана, Молдовы и Кыргызстана скрепили своими подписями Договор о создании Зоны свободной торговли. На тот момент Договор не подписали премьеры Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана. Однако было сделано заявление, что эти страны планируют присоединиться к нему в скором будущем. Украинский парламент ратифицировал Договор 30 июля 2012 года. Отмечу, что Комитет Верховной Рады по иностранным делам не поддержал данный закон.

Эксперты и аналитики оценивают данное событие по-разному, но большинство убеждено в том, что Зона свободной торговли с СНГ может стать как выгодой, так и проигрышем для Украины - все зависит от того, с какими продуктами и товарами она выйдет на этот рынок и как будет выстраивать свои отношения с партнерами.

Такая неопределенность вызвана в первую очередь тем, что до сих пор экономическая политика Украины и внешнеполитические ее аспекты не позволяли с уверенностью сказать, какое направление движения выберет руководство страны: на Запад, на Восток, на все четыре стороны света или же начнет развивать внутренний рынок. Тем не менее со вступлением в силу Договора о ЗСТ с СНГ у украинского бизнеса появляется больше свободы в выборе ориентации внешнеэкономической деятельности и снижается уровень угроз, связанных с введением соседними странами протекционистских мер по отношению к их собственным производителям. В частности – заградительных пошлин на пути украинских товаров.

ЗСТ с СНГ: преимущества для Украины

Основными преимуществами Договора о Зоне свободной торговли, которые не оспариваются и которые достаточно универсальны для всех подписантов, в том числе и Украины, являются:

• закрепление в Договоре обязательств относительно запрета на повышение ставок таможенных пошлин на товары, находящиеся в списках исключений из режима свободной торговли в рамках СНГ;
• закрепление обязательств государств – участников СНГ относительно неприменения новых ограничений во взаимной торговле;
• установление сроков отмены исключений по импорту;
• фиксация положения об учреждении процесса отмены экспортных пошлин;
• сокращение количества действующих соглашений, которыми необходимо руководствоваться в торгово-экономических отношениях со странами СНГ;
• регламентация правил установления страны происхождения товаров;
• распространение действий Договора на сферу государственных закупок;
• обеспечение свободы транзита товаров по территории стран-подписантов;
• формализация условий применения специальных защитных мер во взаимной торговле;
• регламентация применения антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле;
• регламентация правил применения технических барьеров в торговле;
• решение торговых споров в плоскости механизмов и процедур, принятых ВТО.

Не для всех тем не менее эти преимущества очевидны. Во многом, исходя из политических, а отнюдь не экономических мотивов. Так, представители украинской оппозиции сразу после подписания закона № 5193-VI «О ратификации Договора о Зоне свободной торговли со странами СНГ» президентом Украины заговорили о «сдаче национальных интересов». Главной претензией, по мнению оппозиционных политиков, является исключение и ограничение ряда товаров, на которые не распространяются условия договора – прежде всего это касается экспорта сахара, нефти и газа. Однако, напомню, что никто не мешает украинской стороне продолжать переговоры по этим позициям, так как Договор предусматривает подобные процедуры. Более того, решения всех спорных моментов отныне должны проводиться исключительно в рамках ВТО. Практически все страны-подписанты являются членами этой организации (Россия в конце августа этого года становится членом ВТО) и ГАТТ 1994 (Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года, содержащееся в Приложении 1А к Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года), поэтому нет никаких препятствий для дальнейшей работы над совершенствованием конкретных положений документа.

Отдельные эксперты предрекают сложности на пути создания Зоны свободной торговли Украина-ЕС после подписания Договора о ЗСТ с СНГ. Но эти рассуждения не подкреплены никакими реальными аргументами. Украина (как и остальные страны- подписанты) может быть участницей сколь угодно большого числа торговых союзов, если условия участия в них не противоречат нормам ВТО. А такого противоречия ни в Договоре о ЗСТ с СНГ, ни в Соглашении с ЕС нет.

Мало того, статья 18 «Соглашения о таможенных союзах, свободной торговле, приграничной торговле» четко говорит:

1. Настоящий Договор не препятствует Сторонам участвовать в соглашениях о Таможенном союзе, свободной торговле и/или приграничной торговле в соответствии с правилами ВТО и, в частности, статьи XXIV ГАТТ 1994.

2. Положения настоящего Договора применяются в отношениях между участниками Таможенного союза и Единого экономического пространства в той части, в которой они не противоречат:

- международным договорам, заключенным ими в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также принятым на их основе решениям органов Таможенного союза;

- двусторонним договорам, заключенным между участниками Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Так же понимают положения Договора и эксперты. Так, эксперт Национального института стратегических исследований Александр Шаров заявил: «Зона свободной торговли с СНГ не ставит под вопрос европейскую интеграцию – здесь можно работать на два фронта. Вопрос в том, кто сможет лучше воспользоваться на практике возможностями соглашения. Или это будем мы, или наши конкуренты – посмотрим. Соглашение упрощает правила и уменьшает влияние государства на торговлю, а дальше дело за конкурентоспособностью предприятий».

 В свою очередь, исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко, которого сложно заподозрить в особом расположении к идеям интеграции Украины в СНГ, считает, что зона упрощенной торговли со странами СНГ, и с Россией в частности, может привести к уменьшению частоты торговых конфликтов, которые осложняют экономические взаимоотношения двух стран последние несколько лет.

О. Устенко констатирует, что ратифицированный парламентом и подписанный президентом Украины В. Януковичем Договор лишь фиксирует тот торговый режим, который уже существует в СНГ. Здесь нет колоссального прогресса, нет понижения торговых барьеров, но есть закрепление и регламентация общих правил.

Между прочим, исполнение норм статьи 11 «Технические барьеры в торговле» сможет существенно снизить риски новых «молочных», «сырных» и иных «торговых квази-войн», которые так часто в последнее время упоминались в средствах массовой информации, а в реальности являлись лишь отражением протекционистской политики с использованием возможностей технических барьеров. Теперь же использовать такой механизм с целью ограничения доступа на рынки стран-подписантов будет затруднительно.

Также Договором вводится мораторий на установление новых ограничений на международные переводы и платежи за поставки товаров в рамках осуществления взаимной торговли товарами. А это означает, что все попытки Национального банка Украины в «ручном режиме» ограничить сроки проведения платежей для экспортеров/импортеров по отношению к операциям в рамках стран-подписантов будут нивелированы, в том числе и с помощью использования возможностей судебной системы.

Что же касается экономического роста в Украине после подписания Договора, то здесь все будет зависеть от политики власти внутри страны. Если она не будет создавать искусственных препятствий на внутреннем рынке для ведения и развития бизнеса, то позитивный эффект от Договора может составить до 2,5% прироста ВВП.

А если будет мешать предпринимательству, в частности путем легализации «государственного рэкета» (никак иначе введение нормы об обязательном авансовом взыскании налогов с предприятий с годовым оборотом более 10 млн грн назвать нельзя), увеличения налоговой нагрузки в связи с беспрецедентным использованием одновременно и налога на добавленную стоимость, и налога с оборота (планируется ввести с 2013 года), то какие договоры ни подписывай, ситуация в украинской экономике лучше не станет.