Азаров в Минске: о возможных изменениях в отношениях с ТС

7-8 октября 2013 года премьер-министр Украины Н.Азаров посетил с официальным визитом Минск. Официальный повод – усиление экономических связей и налаживание сотрудничества ввиду возможного подписания в Вильнюсе ЗСТ с ЕС.

Накануне визита он дал интервью изданию «Советская Беларусь», где озвучил уже привычные тезисы о том, что ЗСТ с ЕС ни в коей мере не направлена против ТС, что подписание Соглашения с Евросоюзом не создает решительно никаких предпосылок для усиления таможенных барьеров между Украиной и Таможенным союзом.

Н.Азаров настаивает на том, что даже после подписания Соглашения с ЕС Украина в полном объеме сохраняет свои суверенные права на присоединение к таможенным союзам: «Подписав Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, Украина не теряет своего суверенитета и права принимать самостоятельные решения. Есть статья в Соглашении, и это подтвердил ЕС официально, которая не мешает нам присоединяться, заключать договоры и о зонах свободной торговли, и о таможенных союзах. Это наше суверенное право».

По-прежнему глава правительства Украины не обращает внимания на относительную «свободу». Ст. 39 «Соглашения с иными сторонами», намеченного к подписанию документа в Вильнюсе, в частности, содержит положение о том, что «Соглашение не препятствует сохранению или установлению таможенных союзов, зон свободной торговли или соглашениям про приграничную торговлю». Однако в ней же есть важное уточнение: «...кроме случаев, если они не вступают в конфликт с торговыми договоренностями, предусмотренными этим Соглашением»..

Проблема реального экономического сотрудничества между Украиной и Белоруссией как членом ТС все равно остается сложной. И похоже, что Украина, ища поддержки ТС, пошла окольным путем: вместо того, чтобы централизованно решать вопрос с надгосударственными органами Таможенного союза, она решила налаживать двухсторонние отношения с ее членами с тем, чтобы уже те в свою очередь повлияли на решения внутри ТС.

Об этом косвенно говорит и сам Азаров: «Мы надеемся, что руководство Белоруссии сможет донести нашу позицию [относительно максимальной открытости и прозрачности в отношениях с партнерами] нашим партнерам, в том числе  российским».

Кстати, хотя об этом не говорится, но подобная смена политики свидетельствует о том, что неоднократно упоминаемая формула «3+1», которая, по мнению В.Януковича и Н.Азарова, «уже работает», доказала свою бессодержательность и малоперспективность, поскольку в реальности не дает Украине решительно никаких механизмов влияния на решения ТС.

Визит в Беларусь в этом смысле должен был стать важным этапом на пути реализации новой тактики. Формально А.Лукашенко сочувственно отнёсся к такой позиции украинской стороны: «Исходить нужно из того, что Украина приняла суверенное решение, и мы обязательно найдем формулу для того, чтобы продолжать сотрудничество. Члены Таможенного союза должны в ближайшее время пройти большой путь поиска форм сотрудничества в новых условиях... Нутром я с Украиной, мы обязательно найдем формулу, чтобы быть вместе».

А.Лукашенко прямо говорит о том, что ТС все равно вынужден будет принять решение по Украине и выстроить новую систему отношений на взаимовыгодной основе. При этом он не исключил, что Белоруссия в целом допускает возможность частичной интеграции Украины через подписание отдельных договоров: «...если ТС будут удовлетворять украинские предложения, то мы пойдем навстречу. Если они будут ущербны и будет перекос в сторону Евросоюза, то, конечно, ни Россия, ни Казахстан, ни Белоруссия на это не пойдут». Правда, добавил, что «мы хотим, чтобы Украина была не только рядом, но внутри интеграционных процессов, которые происходят в ЕЭП».

Можно предположить, что в ближайшем будущем аналогичный визит будет запланирован и в Казахстан. Впрочем, немало на этом пути будет зависеть от заседания 15 октября в Калуге Украинко-российского межправительственного комитета по экономическим вопросам, которое будет целиком посвящено секторальному сотрудничеству.

* * *

Говоря о надежде А.Лукашенко на дальнейшее участие Украины в более глубокой интеграции с Таможенным союзом, неожиданно на эту тему высказался Н.Азаров, назвав ряд положений, о которых украинские чиновники и политики пока или не говорили, или старались говорить очень тихо.

Например, Николай Янович прямо заявил, что «если когда-либо Украина придет к выводу о том, что возможно и целесообразно участие, в том числе в Таможенном союзе, то будет проведена законная процедура референдума. Народ Украины выскажет свое мнение, и на референдуме будет принято решение, реализации которого никто никогда не сможет помешать».

Премьер-министр Украины отметил, что  Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС  -  это еще далеко не вступление в ЕС: «Предстоит еще длительный период даже для того, чтобы вот это Соглашение вступило в силу окончательно. Предусматривается 10-летний переходный период, в течение которого мы будем постепенно выходить на европейские стандарты, на европейские нормы… Что будет через 10 лет - давайте не будем загадывать».

Похоже, что, несмотря на обязательность перед ЕС в публичном поле придерживаться строгой проевропейской позиции, украинская власть по-прежнему говорит о Таможенном союзе, понимая, где находятся реальные экономические интересы Украины и с чем может быть связан настоящий рост украинской экономики.

Несмотря на готовящееся в Вильнюсе подписание Соглашения, ни Украина, ни сам ЕС, по всей видимости, не могут даже друг другу пообещать, что эта дружба действительно «всерьез и надолго». Об этом говорит и желание Евросоюза максимально сегментировать выполнение положений о ЗСТ после формального подписания, дабы иметь рычаги влияния на Украину. Об этом же говорят и постоянные отсылки Н. Азарова относительно длительности срока вступления положений ЗСТ в силу.

Наконец, премьер назвал цену адаптации украинских технических регламентов к требованиям Евросоюза – 165 млрд. евро в течение 10 лет.

Мысль о том, что Украина все еще может вернуться к референдуму на тему Таможенного союза, хоть и не нова, но заиграла свежими красками.

Ведь когда о ней говорил В.Янукович во время своего общения с журналистами 4-х телеканалов, речь шла о том, что «вот когда станет вопрос о вступлении в ЕС или ТС, то тогда народ и скажет свое мнение». В редакции Азарова вопрос стоит иначе: «...если будет принято решение, что присоединение к ТС целесообразно – будем проводить референдум».

Фактически это решение отвязывается от контекста в виде «ЕС» и начинает жить своей жизнью. Это открывает определенный коридор возможностей и для сторонников евразийского вектора сотрудничества.

Впрочем, маловероятно, что подобное смягчение позиции существенно повлияет на ситуацию вокруг попыток КПУ инициировать соответствующий референдум уже сейчас – власть и дальше будет противостоять подобным инициативам как минимум  ближайшие полгода, когда станут очевидны первые результаты подписания Соглашения с ЕС для украинской экономики.

Если европейцы продолжат политическое «выкручивание рук» Украине, а негативный экономический эффект от ЗСТ с ЕС будет ощутим (скорее всего, пороговым значением будут выступать экономические интересы крупных ФПГ), то не исключено, что уже весной 2014 года, как раз во время активной предвыборной кампании, мы будем наблюдать попытки украинского руководства минимизировать свои контакты с ЕС на фоне усиления переговоров как с ТС в целом, так и с отдельными его участниками.

* * *

В Минске же Украина и Белоруссия утвердили дорожную карту развития промышленной кооперации на 2014-2015 годы. В присутствии глав правительств подписан целый ряд двусторонних документов, в частности: межправительственное соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений, межведомственное соглашение в области подготовки кадров для ядерной энергетики, межведомственная программа сотрудничества в области физкультуры и спорта на 2014-2015 годы, межведомственный протокол о взаимодействии в области таможенной статистики взаимной торговли и межведомственный протокол о прекращении действия международных соглашений по вопросам таможенного урегулирования.

Фото: БелТА