Кто возглавит крымское правительство? Возможные сценарии

После ухода из жизни 17 августа Василия Джарты крымское политическое сообщество находится в ожидании того, кто же придет ему на смену.

Возможных кандидатур на эту должность вырисовывается несколько. Это и нынешний глава севастопольской горгосадминистрации Владимир Яцуба, и глава МВД Украины Анатолий Могилев, и исполняющий обязанности председателя Совета Министров АРК Павел Бурлаков.

Ситуация является непростой еще и потому, что новое назначение будет произведено в соответствии с недавно принятым законом Украины  о Совете Министров Крыма. В нем закрепляется фактический приоритет исполнительной ветви в системе власти на полуострове.

Также следует учесть то обстоятельство, что властная вертикаль Крыма была во многом выстроена самим Василием Джарты и укомплектована «макеевскими» кадрами. После показательного задержания бывшего спикера Анатолия Гриценко представители крымской политической элиты почти утратили свои властные амбиции, довольствуясь «ролями второго плана». С активной публичной критикой крымского правительства и его бывшего главы выступал только Леонид Грач.

Помимо немалых властных полномочий, В. Джарты обладал еще одним неоспоримым преимуществом – он входил в близкое окружение украинского президента, что позволяло достаточно успешно решать многие вопросы по выделению Крыму бюджетных средств.

Несмотря на то, что согласно крымской Конституции назначение на должность главы крымского правительства происходит после соответствующего голосования в парламенте республики, вопрос назначения на эту должность кого-то из местных чиновников не рассматривается всерьёз. И проблема тут намного серьезнее утверждения о том, что местная элита оказалась неспособной за 19 лет независимости решить ключевые вопросы развития автономии, и президент перестал ей доверять. Экономический аспект здесь превалирует над всеми остальными составляющими.

Местные политики отстранены от распределения бюджетных потоков и управления собственностью, находящейся в ведении Крыма. На наш взгляд, при назначении нового премьера президент будет руководствоваться исключительно соображениями политической лояльности новой фигуры.

В среде высшего руководства Украины, по-видимому, сложилось мнение, что крымские политики достаточно подавлены и деморализованы, следовательно, нет необходимости в их жестком прессинге, который проводился прежним руководством Крыма. Тем более кадровый запас Партии регионов не так обширен, как может показаться на первый взгляд, особенно если пытаться подыскать более или менее адекватную замену Джарты, руководствуясь качествами жёсткости и решительности.

Наиболее вероятным кандидатом в нынешней ситуации является Владимир Яцуба. Уже при первом назначении в Крым, на должность представителя президента, многие политологи называли его «дублером» Джарты. Яцуба достаточно близок к президенту, и кадровая ротация его из Севастополя не вызовет видимых осложнений.

Следует учесть и фактор меджлиса, который, скорее всего, спокойно воспримет это назначение. В пользу подобного развития сценария говорят два обстоятельства: утверждение Яцубы о необходимости легализовать незаконные коммерческие постройки на плато Ай-Петри (что, безусловно, в интересах меджлиса) и полная солидарность с позицией Джарты по вопросу установки казачеством поклонного креста в Береговом.

Некоторое сомнение вызывает то обстоятельство, что Яцубе исполнилось 64 года, между тем как предельный возраст пребывания на государственной службе действующее законодательство ограничивает 65 годами. Впрочем, и этот вопрос потенциально может быть урегулирован переходными положениями к новому пенсионному законодательству и закону о госслужбе.

Также в случае этого назначения не совсем ясно, останутся ли в новом составе правительства все представители «макеевской команды».

Вторая возможная кандидатура – Анатолий Могилёв. Его безусловной сильной стороной является хорошее знание крымских реалий. Однако назначение Могилёва неминуемо вызовет бурную реакцию со стороны меджлиса, который обязательно припомнит спецоперацию по ликвидации самостроев на Ай-Петри в 2007 году и нашумевшую статью в «Крымской правде» по поводу выселения татар из Крыма в 1944 году. Очевидно, это не может устроить президента, после того как у крымской власти ценой больших уступок получилось установить контакт с меджлисом.
«Несмотря на периодическую критику со стороны оппозиции в парламенте, Анатолий Могилев чувствует себя более уютно в кресле министра внутренних дел, нежели на посту крымского премьера» 1.

Некоторые аналитики указывают в качестве возможного кандидата на пост председателя правительства Крыма и Павла Бурлакова. Позитивные моменты такого варианта основываются на уверенности в том, что исполнительные механизмы и вертикаль власти, сформированная при Джарты, будут функционировать и далее. Действительно, какое-то время можно будет наблюдать инерционные процессы. Однако существующая теперь система требует на посту крымского премьера политика, имеющего серьёзные контакты в Киеве. 

Фактически на сегодняшний день для обеспечения многих государственных программ необходимы постоянные финансовые вливания из центра, что предусмотрено унитаристской моделью межбюджетных отношений. Возможен и другой путь – это повышение экономической самостоятельности полуострова за счет полноценной реализации автономного статуса. Однако это непременно приведет к конфликту с выстроенной Виктором Януковичем единой управленческой вертикалью, на что не пойдет ни один возможный «назначенец» из центра, в том числе и Бурлаков.

Кроме того, за время работы в правительстве Павел Бурлаков заслужил славу либерала, что может помешать эффективному руководству в условиях жёсткой дисциплины и команды чиновников, привыкших к авторитарному стилю управления.

Перед вновь назначенным крымским премьером, кем бы он ни был, сразу встанет задача управления собственностью АРК. Наиболее ожесточенная схватка потенциально может продолжиться вокруг ряда здравниц на Южном берегу. Свидетельством тому два десятка уголовных дел, возбужденных крымской прокуратурой против руководства некоторых санаториев «Укрпрофздравницы». В октябре 2010 года разгорелся серьёзный конфликт между Джарты и председателем Федерации профсоюзов Украины, его однопартийцем Василием Харой. Предметом спора стало то, что по версии крымского правительства «санаторно-курортные предприятия, которые находятся в подчинении украинских министерств и ведомств, должны быть переданы Крыму» 2. Василий Хара категорически отказался переуступать права на профсоюзное имущество.

Неопределенным остается исход рассмотрения уголовного дела против бывшего председателя ВС Крыма Анатолия Гриценко. В августе 2011 Высший специализированный суд Украины решил передать дело экс-спикера для рассмотрения из Крыма в Запорожскую область. Официальная мотивировка состоит в том, что «подсудимый в прошлом высокое должностное лицо и причастен к награждению целого ряда судей почетными званиями» 3.

Дело Гриценко и особенно его исход является во многом знаковым для крымской элиты. Оно фактически демонстрирует рамки «дозволенного» уровня самостоятельности крымских политиков. 

Бывший начальник крымской милиции, а ныне народный депутат Геннадий Москаль сделал в этой связи интересный прогноз: «Это не зависит ни от Гриценко, ни от суда. Это зависит от того, кто на момент рассмотрения дела будет у штурвала Крыма. Если будет Василий Георгиевич, то осудят — на тысячу процентов. Если состояние здоровья ему не поможет остаться, возможно, чтобы оправдать арест (Гриценко), получит условно. Здесь какие-то личностные, на мой взгляд, отношения» 4.

Таким образом, назначение нового главы крымского правительства зависит от многих факторов. Назовем лишь некоторые: небольшой круг возможных претендентов, сильная привязка существующей в Крыму политической системы к личностным качествам политика, связи кандидата с центральной властью и уровень доверия президента, способность управления крымской собственностью в русле единой государственной политики, наконец, характер восприятия кандидатуры со стороны меджлиса.

1. http://novoross.info/ecskluziv/9144-krymskoe-nasledstvo-dzharty-obzor-n…
2. http://www.nr2.ru/crimea/336179.html
3. http://iskra-news.info/news/gricenko_budut_sudit_v_zaporozhe_iz_za_ego_…
4. События. – 2011. – №31(281). – 12 августа 2011
_________________
АФАНАСЬЕВ Виктор, кандидат политических наук.