Миссия Кокса-Квасневского: проверка «домашнего задания»

Премьер-министр Украины Николай Азаров и сопредседатели Мониторинговой миссии Европейского парламента: Александр Квасневский и Пэт Кокс во время встречи в Киеве 27 мая 2013 г. Фото УНИАН

Когда мы наблюдаем за усилиями Европы по вовлечению Украины в зону своего влияния, сразу вспоминаются слова одного из идеологов американской внешней политики на постсоветском пространстве Збигнева Бжезинского при его награждении званием «Почетный гражданин Львова» в 1999 году: «Важно то, чтобы Украина постоянно и последовательно шла на Запад, ибо, если она этим будет пренебрегать и не определится как среднеевропейское государство, её будут втягивать в сферу влияния России. Новый мировой порядок при гегемонии США создаётся против России, за счёт России и на обломках России. Украина для нас – это форпост Запада» (1). Время идет, меняются обстоятельства, а цель остается прежней.

В этом смысле показательным является майский визит министра иностранных дел Украины Леонида Кожары в США (2), а также его участие в заседании Комитета по иностранным делам Европарламента (3). Глава украинского внешнеполитического ведомства проинформировал европейских депутатов о прогрессе Украины в реализации системных реформ при подготовке к подписанию Соглашения об ассоциации на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе.

Депутаты же в очередной раз заверили Украину в поддержке ее евроинтеграционных стремлений, не забыв указать на то, что решение о подписании будет приниматься на основе оценки достигнутого Украиной ощутимого прогресса в выполнении Заключения Совета ЕС по иностранным делам от 10 декабря 2012 года и решений февральского саммита Украина-ЕС.

В то же время еврочиновники не спешат доверять заявлениям официального Киева о «продвижении» по многим условиям сотрудничества, выдвинутым со стороны ЕС. В отношениях с Украиной им приглянулась роль «строгого учителя», следящего за «нерадивым учеником».

26 мая в Киеве начался новый этап работы европейской миссии во главе с Пэтом Коксом и Александром Квасневским. Известно, что после напряженных дебатов в Европарламенте мандат миссии было решено продлить до ноября текущего года с тем, чтобы проверить выполнение Украиной «домашних заданий» ЕС.

Главным и наиболее трудным условием для нынешней украинской власти продолжает оставаться освобождение Тимошенко. Не случайно, что в довольно плотном графике встреч Кокса-Квасневского посещение украинского экс-премьера демонстративно состоялось в первый день визита.

Европейские политики, ведущие переговорный процесс с Украиной, сегодня оказались в двойственном положении. С одной стороны, процесс заключения ассоциации желательно ускорить, поскольку в Киеве вновь начали проявлять интерес к предложениям России по поводу интеграции в рамках Таможенного союза, пусть осторожно, но достаточно определенно. Следуя геополитической логике «отрыва» Украины от России, ЕС захочет как можно скорее нейтрализовать «потепление» в отношениях Киева и Москвы. Сотрудничество Украины и Таможенного союза не должно противоречить будущим обязательствам государства в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС и негативно влиять на возможность его заключения, напоминают из Европы (4).

С другой стороны, в Европе многие страны при принятии решения об ассоциации, помимо мнения глобального центра силы – США, будут прислушиваться еще и к позиции Германии. Ответить же на вопрос, улучшились ли украинско-немецкие отношения до такой степени, что это станет катализатором процесса подписания Соглашения об ассоциации, сейчас сложно. Вероятно, не стоит доверять в этой связи выступлениям отдельных немецких дипломатов, поддерживающих интеграцию Украины в ЕС. Их цель сегодня – не демонстрировать явное отторжение, дабы не толкнуть в результате Украину «в объятия Москвы».

На сегодняшний день остаётся нерешенной и такая, на первый взгляд, субъективная проблема, как дух взаимодействия между Ангелой Меркель и Виктором Януковичем. Демонстративная «холодность» и осторожность немецкого канцлера имеет под собой и политические, и экономические основания. Немецкий лидер вряд ли сможет понять мотивы судебного преследования Ю. Тимошенко. Германию страшит непредсказуемость в вопросе возникновения дальнейших случаев тюремного заключения бывших политиков – нынешних оппозиционеров.

По словам посла ФРГ на Украине Кристофа Вайля, «речь не идет о банальном соглашении о зоне свободной торговли. В этом документе речь и о политической ассоциации. Мы хотели бы иметь в лице Украины партнера, приверженного европейским ценностям» (5).

Экономическая составляющая немецкой позиции выглядит проще. На Германию сегодня ложится большая часть бремени по спасению проблемных экономик Старого света, и немецкие власти серьёзно опасаются того, что в перспективе к ним может присоединиться и Украина, состояние которой многие эксперты оценивают как преддефолтное.

Миссии Кокса-Квасневского в течение летних месяцев предстоит собрать материал для доклада, который должен убедить европейских политиков подписать Соглашение об ассоциации в ходе встречи в Вильнюсе. При этом продление мандата самой миссии и контроль над выполнением Украиной «домашних заданий» остаётся для ЕС инструментом удержания официального Киева в зоне «неопределенности».

27 мая премьер-министр Николай Азаров встретился с сопредседателями мониторинговой миссии Европарламента и пообещал, что правительство и в дальнейшем будет способствовать работе миссии (6).

Найти серьёзные аргументы в поддержку ассоциирования в условиях, когда власти Украины не освободили Ю. Тимошенко, как того требуют США и ЕС, крайне сложно, поскольку еврокомиссаров подталкивает к формальному сближению с Украиной лишь страх её полноправного вхождения в Евразийское пространство. 

Но поскольку официальный Киев ещё не готов пойти в отношениях с Таможенным союзом дальше получения статуса наблюдателя, опасения потерять Украину из своей сферы влияния вскоре уйдут и в ЕС, похоже, вновь вернутся к своей излюбленной тактике «удержания страны у дверей», а значит, выдвижения украинской власти новых «заданий на дом», способных подольше затянуть переговорный процесс.

29 мая в Астане была поддержана инициатива Украины в получении статуса наблюдателя «в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства и в будущем Евразийского экономического союза» (6). На заседании Высшего Евразийского экономического совета было принято решение, в соответствии с которым главе Евразийской экономической комиссии Виктору Христенко поручено проработать и 31 мая в Минске подписать с премьером Украины Николаем Азаровым меморандум, который «зафиксирует стремление Украины ориентироваться на интеграционные процессы» (7). Изменения в нормативно-правовых документах по предоставлению Украине статуса наблюдателя будут  рассматриваться Высшим Евразийским экономическим советом в конце октября 2013 года.

«Я не думаю, что Европейская комиссия будет против того статуса, который мы сегодня получили», – заявил вице-премьер Украины Ю. Бойко (8).

Посмотрим, какая реакция будет у Евросоюза на самом деле.