Развитие экономики как средство борьбы с евроиллюзиями

На Украине готовится Государственная программа активизации развития экономики на 2013-2014 годы. Как сообщил премьер-министр Н. Я. Азаров, она будет доложена президенту В. Ф. Януковичу на расширенном заседании правительства 27 февраля. Её основные положения свидетельствуют о том, что она выходит за пределы ситуативной реакции на конкретный кризис, так как является долгосрочной стратегией модернизации экономики Украины.      

В целом – это совершенно адекватная постановка вопроса. Но основная проблема этой Программы в том, что её цели и задачи, связанные с модернизацией основных отраслей экономики и созданием новых высокотехнологичных производств в условиях планируемой властями зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, – невыполнимы.

Глава Кабмина Н. Азаров так формулирует общие задачи Программы: «Организовать эффективный толчок наиболее перспективным и современным отраслям отечественной экономики. И, опираясь на динамику этих «локомотивов роста», осуществить структурную перестройку отечественной экономики». Государственная программа активизации развития экономики на 2013-2014 гг. нацелена на такие макроэкономические результаты, как сокращение дефицита бюджета, увеличение валютных резервов, а также создание новых рабочих мест (1).

Программа будет реализовываться в трудных условиях, учитывая недостаток государственных средств на капиталовложения в основные фонды. «Главным источником финансирования капитальных инвестиций по-прежнему остаются собственные средства предприятий и организаций... Доля кредитов банков и других займов в общих объемах капиталовложений, к сожалению, остается на низком уровне – 16%. …Это очень низкий уровень, к сожалению. Ресурсы государственного и местных бюджетов ограничены: за их счет освоено всего 5% и 2,5% капитальных инвестиций соответственно», – признаёт Н. Азаров (2).

Государство будет участвовать в реализации данной программы на основных направлениях экономической модернизации. Одним из главных его инструментов станет Государственный банк развития. Он будет на возвратной основе обеспечивать финансовыми ресурсами коммерческие банки, которые, в свою очередь, будут выдавать долгосрочные кредиты на реализацию проектов модернизации производства в реальном секторе экономики.

Целью Программы является выход на устойчивый экономический рост на базе новой структуры украинской экономики. Это подразумевает рост ВВП преимущественно за счет производств, выпускающих высокотехнологичную и конкурентоспособную продукцию, которая обеспечит спрос на внутреннем рынке и выход на внешний. Важнейшим фактором для решения этой задачи является увеличение масштабов инвестиций и повышение их эффективности.

Программа выделяет два взаимосвязанных направления.

Первое: создание основанных на передовых технологиях производств в отраслях, составляющих основу отечественной индустриальной базы – горно-металлургическом комплексе, химической и нефтехимической промышленности, агропромышленном комплексе. От уровня развития этих отраслей в значительной степени зависит и конкурентоспособность экономики в целом.

Второе: развитие высокотехнологичных отраслей – IT-индустрии, автомобилестроения, авиа и судостроения, сельскохозяйственного машиностроения, фармацевтической промышленности, производства медицинской техники (3).

Такая совершенно оправданная расстановка приоритетов влечёт для власти вызовы двоякого рода.

Во-первых, поскольку отрасли, в которых намечено осуществить прорыв на основе передовых технологий,  представляют основу отечественной индустриальной базы и  контролируются частным капиталом (ФПГ), постольку предполагается, что ФПГ будут каким-то образом простимулированы по части наращивания капиталовложений в основные фонды. Модернизация основных фондов в ГМК и химпроме требуют очень больших затрат, которые до сих пор украинскими ФПГ в целом игнорировались.

Более того, на сегодня среди собственников предприятий ГМК наблюдается устойчивая и общая тенденция: производить полуфабрикат на Украине, а готовый прокат – толстый лист, стальные рулоны и другую продукцию более высокого передела – в странах Евросоюза. Фактически идёт «невероятный» и «неожиданный» для сторонников евроинтеграции Украины процесс: украинские ФПГ, обеспечившие интеграцию украинского ГМК и своих европейских активов в единые производственно-технологические цепочки, превратили украинский сегмент отрасли в низкотехнологический сырьевой придаток своего европейского сегмента, предприятия которого производят металлургическую продукцию глубокого передела (4).

Видимо, имея в виду эту проблему, министр экономического развития и торговли Украины И. Прасолов отметил: «Принимая Программу, правительство не ставило себе целью поучать бизнес. Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые позволят бизнесу обновить производственные мощности и создавать новые предприятия для производства качественной, конкурентоспособной продукции».

Реализация программы потребует поддержки государства на уровне 29-30 млрд. грн. По оценкам И. Прасолова, эта сумма не учитывает частных инвестиций и «инвестиций некоторых других структур» (5).

Следовательно, государству придётся каким-то образом договориться с ведущими ФПГ относительно их целенаправленного участия в техническом и технологическом переоснащении производств. Есть основания считать, что не все владельцы ФПГ добровольно согласятся на принципиально более масштабные отчисления на модернизацию основных фондов, а значит, выполнение данной Программы, вероятно, будет сопровождаться трениями между государством и крупнейшими ФПГ.     

Во-вторых, развитие перечисленных высокотехнологичных отраслей в условиях ЗСТ с ЕС невозможно по определению, так как открытие украинского рынка означает неконтролируемый приток на него более конкурентоспособной продукции стран ЕС (либо китайской продукции европейских фирм), произведённой именно в указанных отраслях. Там же, где украинская продукция конкурентоспособна с европейской, будут действовать жёсткие дискриминационные условия против украинских товаров, как это видно по подготовленному Соглашению об ассоциации Украины с ЕС (6).   

Напротив, украинские высокотехнологичные отрасли, в которых производится продукция с высокой добавленной стоимостью (авиастроение, судостроение, ракетно-космическая отрасль), являются лишь составной частью единых производственно-технологических цепочек с РФ и Белоруссией. Их развитие после распада Союза полностью обусловлено сохранением производственно-технологических связей с предприятиями стран ТС и наличием стабильного рынка сбыта в этих же странах ТС. Как готовой украинской продукции, так и комплектующих для готовой российской продукции. На примере ракеты «Зенит» видно, что «по месту рождения» она считается украинской, а фактически является российско-украинским изделием – более половины подрядчиков днепропетровского «Южмаша» составляют российские предприятия.

Более того, в названных отраслях имеются крупные украинские предприятия, почти вся высокотехнологичная продукция которых состоит из комплектующих для готовых изделий, производимых в странах ТС. В принципе, украинские предприятия высокотехнологических отраслей существуют лишь постольку, поскольку участвуют либо в глубокой кооперации с предприятиями России и Белоруссии («Южмаш»), либо имеют возможность стабильно сбывать продукцию на рынках стран ТС (харьковский «Турбоатом»).

Высокотехнологичные предприятия, которые не смогли по разным причинам сохранить кооперационные связи с РФ и традиционные рынки сбыта в ТС, прекратили существование или находятся на грани банкротства (например, киевские предприятия ПО «Большевик» и «Завод Арсенал»).

В этой ситуации государственные закупки товаров и услуг у отечественных производителей, как это предусмотрено в программе, не смогут стать существенной поддержкой для промышленности. Госзакупки не смогут компенсировать потерю рынка ТС даже в малой мере в силу малой ёмкости внутреннего рынка и отсутствия перспектив его расширения на фоне экономического застоя.

Политика власти по отношению к крупнейшим ФПГ в данный момент характеризуется попытками поставить крупный капитал под контроль государства. Её успех объективно повышает эффективность централизованных государственных мер по модернизации базовых отраслей промышленности и позволяет справиться с первым вызовом.

Второй вызов для результативной реализации названной Программы связан со стремлением создать ЗСТ с ЕС, и действия украинского политического руководства пока не позволяют считать, что он будет в ближайшее время устранен.

Остаётся надеяться, что настойчивые попытки реализовать на практике в целом компетентную и реалистичную программу заставят украинское политическое руководство расстаться с евроиллюзиями, а заодно – обуздать эгоистический интерес крупных ФПГ.