Таможенный союз против ЗСТ ЕС: игры в украинском парламенте

Normal
0

false
false
false

MicrosoftInternetExplorer4

/* Style Definitions */
table.MsoNormalTable
{mso-style-name:"Обычная таблица";
mso-tstyle-rowband-size:0;
mso-tstyle-colband-size:0;
mso-style-noshow:yes;
mso-style-parent:"";
mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;
mso-para-margin:0cm;
mso-para-margin-bottom:.0001pt;
mso-pagination:widow-orphan;
font-size:10.0pt;
font-family:"Times New Roman";
mso-ansi-language:#0400;
mso-fareast-language:#0400;
mso-bidi-language:#0400;}

11 мая 2011 года украинский парламент провел слушания на тему «О состоянии и перспективах развития экономических отношений Украины с ЕС (зона свободной торговли) и Таможенным союзом». Сами слушания длились около трех часов и заслуживают более детального рассмотрения позиций сторон, ибо последующее развитие событий дает почву для серьезных размышлений и выводов. Например, как оказалось, президенты Украины и России В. Янукович и Д. Медведев уже начали переговоры о формате отношений «3+1», хотя подобное развитие темы нигде и никем не озвучивалось…

Однако повод высказать некоторые суждения, связанные с принятием Рекомендаций по результатам слушаний и дальнейшим развитием событий вокруг них, как представляется, есть.

19 мая информационное агентство УНИАН (мягко говоря, недолюбливающее нынешнюю власть) опубликовало сообщение, о том, что Верховная Рада приняла  Постановление “О рекомендациях парламентских слушаний на тему: «О состоянии и перспективах развития экономических отношений Украины с ЕС (зона свободной торговли) и Таможенным союзом». В частности, в сообщении информационного агентства говорилось, что ВРУ ни много ни мало «поставило точку» в дискуссии относительно того, куда будет вступать Украина. И этим приоритетом оказался, конечно же, ЕС. В качестве веского аргумента приводилась следующая цитата: «Европейская интеграция определяется одним из главных внешнеполитических приоритетов нашего государства, и основным первоочередным заданием на ближайшую перспективу является завершение переговоров и подписание Соглашения о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС как неотъемлемой части Соглашения об ассоциации с ЕС»[i]. Действительно, судя по процитированным извлечениям из текста Постановления, все более чем однозначно и понятно.

Однако тут начинается самое интересное. В тот же день текст Постановления появился и на сайте Верховной Рады Украины. При ближайшем рассмотрении оказалось, что слов, приведенных УНИАН выше (и даже намеков на них), там нет. Вообще. Самым жёстким проевропейским тезисом в тексте является «активизировать деятельность относительно принятия законов, направленных на адаптацию законодательства Украины к законодательству ЕС и нормам и принципам ВТО» [ii].

Более того, в тексте дается много отсылок к необходимости активизации сотрудничества с Таможенным союзом, странами СНГ и т.д. Например, в заключительной части текста есть такие задания Кабинету Министров: «активизировать переговоры с государствами Таможенного союза относительно вопросов свободной торговли без изъятий и ограничений и эффективной модели отношений Украины с ЕврАзЕС и Таможенным союзом». Или такие: «осуществить анализ договорно-правовой базы торгово-экономических отношений между Украиной и государствами Таможенного Союза и разработать предложения относительно ее улучшения на принципах взаимовыгоды, обеспечения экономических интересов Украины и в соответствии с нормами и принципами ВТО». Вряд ли такое заявление можно считать столь уж однозначно свидетельствующим о неизменности евроинтеграционного курса Украины. Нельзя не отметить, что, пожалуй, впервые было поставлен вопрос о необходимости «осуществлять анализ рисков и преимуществ возможных сценариев сотрудничества Украины с ЕС и Таможенным союзом». Тут, правда, сразу напрашивается вопрос – а что, раньше подобных оценок не было? И если не было, то почему?

Однако, возвращаясь к упомянутому сообщению УНИАН, остается нераскрытым вопрос: как же получилось, что в информационном поле были распространены оценки, которые цитируемый документ не содержит?

Тут может быть несколько версий. Во-первых, вполне возможно, что используемый УНИАН текст действительно существовал и был предложен, например, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам европейской интеграции, где председательствует «старый друг» России Б. Тарасюк. Более того, приводимая цитата по тесту УНИАН практически слово в слово повторяет часть тезисов из речи самого Тарасюка во время слушаний 11 мая. Вполне возможно, что Тарасюк предоставил проект своей версии Постановления журналисту, убедив его, что именно он и будет, в конце концов, принят.

Однако возможен и иной вариант. Вполне возможно, что парламент действительно принял такое резкое Постановление, однако в дальнейшем аппарат Верховной Рады Украины по чьему-то указанию внёс коррективы и смягчил итоговый документ. В таком случае возникают закономерные вопросы: «Почему это было сделано?» и «С какой целью мог приниматься резкий и однозначный по содержанию первоначальный текст?»

Не исключено, что внесенные коррективы в текст Постановления напрямую соотносятся с визитом главы «Газпрома» А. Миллера в Киев 24 мая и грядущего визита президента РФ Д. Медведева, который предположительно также будет обсуждать вопросы Таможенного союза с президентом Украины В. Януковичем.

Не секрет, что вопрос изменения формулы расчета цены на газ был недвусмысленно привязан к вопросу готовности Украины присоединиться к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана. В случае же однозначного «нет» Киева надежд на это осталось бы крайне мало, а значит, у нынешней украинской власти появились бы дополнительные сложности. Поэтому можно предположить, что русофобы в парламенте приложили максимум усилий к тому, чтобы принять как можно более жесткое Постановление с целью осложнить жизнь действующей власти.

Примечательно, что в тот же день, когда было принято Постановление, в Верховную Раду прибыла делегация депутатской группы Госдумы Федерального Собрания РФ по межпарламентским связям с Украиной. Встречался с этой группой А. Мартынюк. Так вот по сообщению на сайте Верховной Рады Украины, во время встречи обсуждались и «подходы участия Украины в Таможенном союзе и возможные пути упрощения порядка пребывания граждан России на Украине и наоборот»[iii].

Можно допустить, что во время этой встречи первому заместителю председателя Верховной Рады Украины дали понять, что такое Постановление и такие результаты парламентских слушаний вряд ли облегчат позицию украинского переговорщика при обсуждении формулы цены на газ с Миллером. Не исключено, что именно поэтому и был в итоге изменен текст Постановления.

Как результат, по сообщениям средств массовой информации, главе Минтопэнерго удалось, в принципе, договориться с главой «Газпрома» об изменении формулы цены на газ[iv].

По всей видимости, эта не последняя попытка подпортить фон украинско-российских отношений в канун визита президента РФ Д. Медведева на Украину. Похоже, что противников Таможенного союза всерьез взволновала появившаяся перспектива пересмотра формулы цены на газ. Ведь если нынешней власти удастся снизить закупочные цены на газ и тем самым остановить рост цен (а то и снизить) на газ для населения, то потенциальным конкурентам придется серьезно поломать головы, как в 2012, так и в 2015 годах найти серьезные аргументы для избирателей, обосновывая «несостоятельность» социально-экономической политики властной команды.

Другой вопрос в том, получила ли Россия какие-либо четкие гарантии от украинского руководства относительно приемлемых форматов сотрудничества с Таможенным союзом или украинская власть кормит своих партнеров лишь очередными обещаниями? Судя по успешным переговорам Миллера и Бойко, какие-то гарантии все же был получены, а значит, появляется шанс, что Украина все же перейдет на «прагматические рельсы» и активизирует свою политику по отношению к Таможенному союзу. На самом деле интересен выбор формы такого сотрудничества и как обе стороны будут объяснять пресловутый формат «3+1» и в чем конкретно он будет выражаться. Можно только предположить, что сейчас переговорные группы от каждой из сторон ведут диалог о разработке практических вопросов такого сотрудничества. И, видимо, некий вариант его в более-менее завершенном виде будет представлен во время визита президента РФ Д. Медведева в Киев в июне 2011 года.