Украина-ЕС: промежуточный итог перед Вильнюсом

Завершившаяся недавно в Брюсселе встреча ЕС в верхах стала по-своему примечательна – не обсуждалась тема европейских перспектив Украины. Это достаточно показательный элемент в новой конфигурации отношений по линии Украина-ЕС: Евросоюз посылает Украине всё больше позитивных сигналов и обнадёживающих обещаний в отношении подписания соглашения об ассоциации в Вильнюсе. Продолжается тенденция, отмеченная ещё на недавней встрече в Братиславе. Причем изменения политики наблюдаются на ключевом для Украины направлении – немецком.

Знаковым был визит в Киев министра иностранных дел Германии Г. Вестервелле. Официальная Германия последние 2 года старательно игнорировала Януковича и вообще все, что связано с действующей украинской властью. И вот после подобного «холода» отношений неожиданно в Киеве появился глава немецкого МИД. И хотя сайт президента Украины на удивление был лаконичен относительно результатов визита, однако в своем комментарии изданию «Лигабизнесинформ» Вестервелле отметил, что основным предметом переговоров была судьба Тимошенко. Он подтвердил, что Германия и дальше предлагает вариант отправки Тимошенко на лечение в его страну.

Более того, на вопрос, будет ли этого достаточно для подписания ассоциации, он ответил: «Это сложные переговоры. И сама ситуация непростая, но мы готовы осуществлять конструктивный вклад в это дело, чтобы было найдено позитивное решение этого вопроса». Пусть и в иносказательной форме, но это явно можно расценивать как положительный ответ. Кроме того, после его встречи с Леонидом Кожарой, который попросил Германию «помочь Украине выполнить еще несделанные задания по подписанию ассоциации» стало известно, что 2 июля состоится их встреча, уже в Германии.

С учетом того, что к решению вопроса Тимошенко подключилась Германия, можем сделать предположение, что вопрос действительно вышел на финальную стадию. То, что по настоянию германской стороны на июньском саммите ЕС в повестку дня не были включены «конфликтные вопросы», даёт основание предположить, что Германия действительно находится в активной фазе переговоров с Киевом и не желает, чтобы ее вынуждали публично формулировать свою позицию по ноябрьской встрече в верхах в рамках «Восточного партнерства».

24 июня с рабочим визитом в Люксембург на заседание Совета по вопросам сотрудничества Украина - ЕС отправился Николай Азаров, с явной целью закрепить подвижки в этом направлении. Состоялись встречи с верховным представителем ЕС по иностранным делам К. Эштон, министром иностранных дел Ирландии Э. Гилмором и комиссаром ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства Ш. Фюле. На встречах прозвучал целый ряд позитивных для официального Киева ноток, которые могут быть расценены как сигнал готовности ЕС подписать соглашение об ассоциации в Вильнюсе.

Глава МИД Ирландии (страны, председательствовавшей в ЕС) прямо заявил, что «Ирландия поддерживает подписание соглашения об ассоциации на саммите в Вильнюсе в ноябре и скорейшее завершение процедур в создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС». Аналогичную позицию высказал и премьер-министр Люксембурга Ж.-К. Юнкер.

Впрочем, наиболее важной тут была позиция К. Эштон. Но и она была на удивление благосклонна к перспективам встречи в верхах в Вильнюсе: «Сейчас мы фокусируемся на том, чтобы у нас был успешный саммит в Вильнюсе. Мы действительно хотим, чтобы этот саммит был саммитом большого успеха и для того, чтобы это случилось, мы тесно сотрудничаем с нашими партнерами. Будет и следующий этап процесса, и мы начали думать, что будет дальше, как мы будем углублять наши отношения».

Более сдержан был Ш. Фюле, который обратил внимание Н. Азарова на то, что для ЕС по-прежнему есть несколько ключевых вещей, которые являются краеугольным камнем успеха в Вильнюсе: реформа избирательного законодательства, решение проблемы избирательного правосудия и продолжение реформ в рамках Повестки дня ассоциации.

По первому пункту Н.Азаров высказался практически сразу: «От принятия избирательного кодекса у нас не отказывались; его проект от 2010 года дважды подавался на рассмотрение народных депутатов и дважды не получал нужного количества голосов». Можно не сомневаться, что если это станет критически важным параметром ассоциации, то голоса найдутся.

По второму пункту явно наметился прогресс. Если Берлин и Киев найдут удобный для них формат разрешения ситуации вокруг Тимошенко, то можно не сомневаться, что и ЕС в Вильнюсе не станет настаивать на чем-то большем.

Третий вопрос – «Повестка дня ассоциации» – весьма абстрактен при выполнении, так что тут ЕС будет довольно сложно объяснить, добился ли чего-то Киев или нет. Более того, именно эта часть практически не становится предметом публичных дискуссий между сторонами, из чего можно сделать вывод, что как раз по этому направлению у сторон наблюдается определенный консенсус.

Во всей этой ситуации привлекает внимание то, что у Киева явным образом наметилось потепление отношений с Брюсселем и Берлином, а Польша, которая в период похолодания активнее всех «тащила» Украину в ЕС, неожиданно разразилась сразу несколькими комментариями своих политиков относительно отнюдь не блестящих перспектив Киева в Вильнюсе.

Еще накануне визита Азарова в Люксембург один из бывших министров иностранных дел Польши А. Ротфельд дал интервью украинскому информагентству УНИАН, где отметил, что Украина явно неверно оценивает свою роль в мировых процессах: «Главная проблема украинцев в том, что они считают Украину очень важным государством, о котором все должны беспокоиться. Отсюда и стратегия, которая базируется на том, чтобы играть на интересах тех стран, которые хотят Украину заполучить – то есть между ЕС и Россией. Должен сказать, что это ошибка». Говоря же о шансах Украины на ассоциацию, он прямо сказал, что для этого нужно освободить Тимошенко, иначе никакой ассоциации не будет.

Если мнение Ротфельда – это все же мнение бывшего чиновника, то 25 июня более резкое заявление сделал нынешний глава польского МИД Р. Сикорский: «Насколько я знаю, в Украине реформы не проводятся, поэтому сегодня вывод может быть только один: Украина не готова к подписанию соглашения». В ключе подобных заявлений интересно прозвучало предложение главы МИД Эстонии У. Паета относительно желания его страны на саммите в Вильнюсе добиться конкретных результатов относительно создания единого экономического пространства Европейского союза с государствами, которые берут участие в программе «Восточного партнерства». На самом деле подобное предложение стоит рассматривать как раз в контексте возможного неподписания ассоциации между Украиной и ЕС в Вильнюсе. Этот новый «ЕЭП Восточного партнерства» может стать определенной заменой и сменой формата отношений между Украиной и ЕС, о котором также в последнее время немало говорилось.

Однако, несмотря на все вышесказанное, ЕС (или как минимум его наднациональная бюрократическая верхушка) явно сменила свою политику по отношению к Киеву.

Резюмируя можно отметить следующее.

Во-первых, в отношениях по линии Украина – ЕС явно произошли изменения, которые существенным образом повышают вероятность подписания соглашения об ассоциации в Вильнюсе. Все более реальной становится ситуация о которой когда-то говорил украинский политолог К. Бондаренко: к осени у ЕС останется только одно принципиальное требование к Украине – приехать в Вильнюс и подписать ассоциацию.

Во-вторых, наблюдается определенная смена характера отношений между Украиной и Польшей. По всей видимости, чувствуя свою отстраненность от происходящего потепления отношений Украина – ЕС, Польша пытается вернуть себе инициативу, показав, что ее рано списывать как несущественного игрока.

В-третьих, хотя наблюдается определенная ситуация излишнего «благодушия» в отношении подписания ассоциации в ноябре, однако ЕС все еще создает страховочные варианты развития событий, и заявление эстонского МИД подтверждает это.

В-четвертых, не исключено, что ближе к началу осени ЕС начнет новую волну показательного давления на Киев по другим вопросам двухсторонних отношений, маскируя неготовность Киева по ими же заявленным критериям, но заменяя их новым форматом. Например, темой защиты половых извращенцев на Украине.

Все эти «прорывные» стратегии Киева и ЕС в целом абсолютно не увязаны с тем, что, по последним социологическим исследованиям, 40% граждан Украины предпочитают интеграцию в ТС, а не в ЕС (таких 36%).

И «галопирующий темп», который принят украинской властью по отношению к форсированию отношений с ЕС, не укладывает ни в логику этих замеров общественного мнения, ни в результаты экономических расчетов специалистов относительно тех потерь, которые понесет экономика Украины от такого вступления.