Возня вокруг соглашения с ЕС в контексте украинского кризиса

Интенсификация подготовки подписания Соглашения об ассоциации ЕС-Украина совпала с предложением Порошенко мирного плана и достигнутой в Донецке договоренностью о прекращения огня до 27 июня.

Министр иностранных дел Украины П. Климкин успел съездить в Люксембург на заседание Совета ЕС.

Говоря откровенно, эта суета вокруг плана и подписания соглашения не очень понятна. Дело в том, что само соглашение об ассоциации никто менять не собирается, да и не собирался. Евросоюз заложил в него достаточно своих выгод; положение Украины, прямо скажем, далеко от такого, при котором можно что-то ещё лоббировать. Разве что в рамках сопутствующих соглашений, не предназначенных для оглашения. Возможно ли такое? Вполне.

В пользу этой возможности свидетельствует тот энтузиазм, который проявляет П. Климкин в связи «с исключительной важностью ассоциации для сохранения и укрепления территориальной целостности».

Можно предположить, что Евросоюз обещает украинской стороне усилить давление на Россию в связи с войной на Донбассе: выполнять-то обещание совершенно необязательно, отчего бы и не пообещать? Само по себе соглашение об ассоциации не содержит никаких механизмов, инструментов, позволяющих влиять на территориальную целостность Украины.

Какова вероятность заключения параллельных соглашений в более официальном виде, нежели устные обещания?

Достаточно высока, однако при этом совершенно невозможно определить, каково будет содержание этих гипотетических соглашений. Ведь в процесс активно включилась Россия. На то, что Евросоюзу не стоит подписывать с Украиной что-либо без прямых консультаций с Россией, представители последней намекали давно и активно.

Евросоюз пригласил Россию к консультациям ещё в пятницу, 20 июня, подчеркнув при этом: консультации не коснутся внесения поправок в соглашение об ассоциации, а затронут лишь формы реализации этого соглашения.

Поэтому, собственно, к самому подписанию (к его дате) эти консультации могут и не привязываться. Фактически о том же заявил и представитель России при ЕС В. Чижов: консультации необходимы, чем раньше, тем лучше, и посвящены они будут тому «воздействию», которое это соглашение будет оказывать в отношении России и Таможенного союза, Евросоюза и Украины.

Итак, содержание соглашения не обсуждается, правки не вносятся, техническая подготовка к его подписанию со стороны Евросоюза завершена. Что означают консультации по «воздействию»? Самый очевидный вариант – компенсации потерь. Российских, само собой. Компенсировать украинские потери никто не будет, поскольку они и являются сутью подписываемой ассоциации.

Возможно, пойдёт речь и о компенсации потерь Евросоюза, которые вполне могут последовать в результате контрмер со стороны Таможенного союза. О том, что контрмеры будут приняты немедленно после подписания соглашения об ассоциации, можно говорить с уверенностью: в понедельник вице-премьеры России, Белоруссии и Казахстана выработали такие контрмеры, которые обойдутся Украине в 33 миллиарда долларов годовых потерь.

При этом Россия не скрывает, что намерена использовать тот факт, что Украина не расторгла торговые соглашения, заключённые в рамках СНГ, которые противоречат нескольким пунктам ассоциации с ЕС.

Впрочем, сами по себе контрмеры и любое другое воздействие со стороны ТС на Украину Россия вряд ли стала бы обсуждать с Евросоюзом. То, что наиболее важной темой обсуждений станет не само по себе соглашение об ассоциации, а её подписание в условиях гражданской войны, не вызывает ни у кого сомнений.

Не исключено, что могут возникнуть проблемы с ратификацией подписанного соглашения Верховной радой (временное применение соглашения возможно только после этого, а ратификации соглашения всеми 28 странами-членами ЕС растянется на годы).  

Ратификация в Киеве намечена на осень, но ведь она может и не произойти. Более того: даже кажущееся неотвратимым подписание соглашения об ассоциации 27 июня также может не произойти. Слишком многое зависит от так называемого мирного плана Порошенко. Не случайно, что «финал» этого прекращения огня намечен также на 27 июня.

То, что сегодня огонь ведётся по факту, ещё ничего не значит: пока у Порошенко хватает выдержки утверждать, что перемирие нарушают «террористы».

Помехой подписанию ситуация на Донбассе не станет.

Но если Евросоюзу будет убедительно продемонстрировано, что никакие переговоры Киев не ведёт, лишь тянет время, а Донбасс, в свою очередь, не признаёт Киев как договороспособную сторону, то подписание опять может быть отложено. Зачем Евросоюзу ассоциация с перманентно воюющей страной? Именно поэтому Евросоюз так активно приветствует мирный план Порошенко, даже не уточняя его деталей.

При этом сам по себе мирный план, как уже говорилось, ультимативен по отношению к ополченцам. Вряд ли Порошенко предоставил Евросоюзу какую-то модернизированную версию плана. Нет, это те же трудновыполнимые пункты, которые были обнародованы для украинских граждан.

В этом смысле поддержка мирного плана со стороны Евросоюза имеет исключительно легитимирующий смысл. Одно дело, когда ополченцами отвергнут план Порошенко, вариант, что план никуда не годился, напрашивается сам собой. А вот если отвергнут план Порошенко, одобренный Евросоюзом, это уже совсем другое дело. Именно такого одобрения добивался министр иностранных дел П. Климкин.

Прекращение огня поддержали все, в том числе и Россия. Москва, правда, неоднократно заявляла, что оно не соблюдается, и потребовала переговоров с ДНР и ЛНР. То, что эти переговоры начались пусть и в странноватом формате (Медведчук, Царёв, Бородай со стороны восставших и Кучма со стороны Киева), говорит о вынужденных уступках Порошенко. По крайней мере, на внешнем уровне.

Евросоюз, видимо, тоже не очень-то склонен считать инициативу прекращения огня выполненной, иначе трудно объяснить принятое в понедельник решение об отправке на Украину полицейской миссии сроком на два года.

С другой стороны, параллельно с консультациями, которые Евросоюз ведёт с Россией, Германия и Франция продолжают угрожать России более жёсткими санкциями. Впрочем, в свете недавнего заявления Китая о том, что там считают недопустимым давление Запада на Россию, все угрозы ФРГ, Франции и США приобретают несколько условный характер. А в свете предстоящей сделки по газу РФ с Японией можно предположить, что вряд ли Россия испугается каких-либо угроз.

Поэтому не стоит придавать большого значения поддержке ЕС мирного плана Порошенко. Киев банальным образом тянет время для перегруппировки и накапливания сил, чтобы после подписания соглашения об ассоциации продолжить выдавливать неугодное население с экономически важных территорий Донбасса за пределы страны.

При этом провал мирного плана будет списан на «террористов». Поддержка ЕС, о которой так много говорят в украинском МИД, – это дымовая завеса: Украине (понятно, кому) от ЕС нужно лишь подписание соглашения об ассоциации. А дальше мирный план будет отправлен в небытие, европейские же дипломаты смогут развести руками: такой-де хороший план провалился.

У этого варианта развития событий есть альтернатива. Но она связана всё с тем же подписанием соглашения об ассоциации. Если оно всё-таки не будет подписано 27 июня, то вот тогда будет актуален и мирный план.

Теперь следует ждать 27 июня.