Чем мешают украинским властям гидрографические суда Черноморского флота?

Увеличить шрифт

По мере приближения саммита в Вильнюсе, на котором Украина планирует подписать Соглашение об ассоциации с ЕС, политические страсти накаляются. В попытке использовать рычаги воздействия на Россию официальный Киев прибегает к способу, проверенному в годы президентства Виктора Ющенко, – давлению на пребывающий в Севастополе Черноморский флот.

* * *

В конце августа в адрес командующего Черноморским флотом России поступило письмо начальника Азово-Черноморского регионального управления Государственной пограничной службы Украины с требованием принять срочные меры к получению разрешения на продление срока пребывания гидрографических судов флота «ГС-ЮЗ» и «ГС-402» на территории Украины или к их выводу с территории Украины до 30 августа с.г. (1)

Эти корабли включены в состав ЧФ по соглашениям о разделе флота и находятся сегодня в Севастополе на ремонте на совершенно законных основаниях. Такова позиция штаба ЧФ. Похоже, украинские власти с ней не согласны.

Отчего в моменты «охлаждения» российско-украинских отношений украинские чиновники с завидным постоянством «атакуют» именно ЧФ?

Ответ на этот вопрос не так прост, как может показаться на первый взгляд. В периодических попытках давления на ЧФ со стороны украинских властей прослеживаются экономическая и геополитическая составляющие.

* * *

Согласно Харьковским соглашениям, до 2017 года Украина не может получать «живых» денег за пребывание подразделений ЧФ в Севастополе и Крыму. В соответствии с соглашением о взаиморасчетах от 1997 года Россия ежегодно уменьшает государственный долг Украины на сумму в размере $97,75 млн. По состоянию на 28 мая 1997 г. госдолг Украины перед Россией составлял $3074,0 млн. (2)

В таких условиях у украинских властей периодически появляется соблазн использовать любые возможности для получения прямых платежей от пребывания ЧФ в Севастополе и Крыму, учитывая плачевную ситуацию с наполнением государственного бюджета. В ход идут и любые инструменты. Стоит вспомнить продолжающийся российско-украинский спор о том, на каком основании украинская таможня облагает ввозной пошлиной горюче-смазочные материалы, поставляемые в Севастополь для нужд ЧФ. В соглашении о статусе и условиях пребывания ЧФ четко сказано, что «для разрешения споров относительно толкования и применения настоящего Соглашения создается Смешанная комиссия. В случае если Смешанная комиссия не сможет разрешить переданный ей спор, он будет разрешаться дипломатическим путем в возможно короткий срок» (2).

Таким образом, любые односторонние действия украинских властей по начислению таможенных пошлин и платежей на ввозимые для ЧФ ГСМ могут рассматриваться как политические инструменты для давления на Россию. Тем более что смешанная комиссия успешно функционирует. Как заявил министр обороны России Сергей Шойгу, «мы работаем над проблемой обеспечения жизнедеятельности Черноморского флота РФ на Украине. Убежден, что совместными усилиями мы сможем преодолеть имеющиеся трудности, сложности, которых, как всегда, не мало, как и в любой другой сфере деятельности» (3).

Тем не менее сумма налогов и сборов, де-факто получаемых украинскими таможенниками с ЧФ за ввозимые грузы жизнеобеспечения, по оценкам замглавы МИД РФ Григория Карасина, достигает 10–15 миллионов долларов в год (4).

Излюбленная тактика официального Киева, при которой спорные вопросы, связанные с пребыванием ЧФ, пытаются решить вначале суды или органы исполнительной власти Украины, фактически серьёзно обостряет двусторонние отношения.

* * *

Не способствует их улучшению и геополитический фактор. Сегодня, когда до предела накалилась ситуация вокруг Сирии, в акватории Средиземного моря находятся суда ЧФ. Безусловно, помимо разведывательных и боевых кораблей, в регионе необходимо присутствие вспомогательных, в том числе гидрографических судов. Нагнетая сегодня обстановку вокруг кораблей «ГС-ЮЗ» и «ГС-402», создавая искусственные сложности в деятельности ЧФ, украинская сторона, не будучи субъектом глобального внешнеполитического процесса, играет на руку США. В настоящее время американцы крайне не заинтересованы в наращивании группировки российских кораблей в восточной акватории Средиземноморья, поскольку это усложняет проведение военной кампании против Сирии.

Для срыва графика подхода российских судов в регион Вашингтон, похоже, готов использовать опосредованное давление на Россию с привлечением Украины в Севастополе.

Односторонние акции украинских чиновников в отношении взимания платежей с ЧФ и требования Государственной пограничной службы Украины по дополнительной регламентации гидрографических судов ЧФ создают дополнительные сложности на переговорах смешанной комиссии, для преодоления которых требуется время, которое сегодня играет на руку американцам и их союзникам в Средиземноморье.

* * *

Тактика официального Киева, фактически считающего пребывание ЧФ в Севастополе и Крыму уязвимым местом России, глубоко ошибочна. Любые действия украинских властей по усложнению жизнедеятельности ЧФ преследуют сиюминутные политические интересы, как то: лихорадочный поиск мер в ответ на изменение Россией подходов для защиты своих суверенных интересов во взаимной торговле с Украиной в преддверии Вильнюсского саммита.

Руководство Украины, похоже, неверно оценивает геополитический расклад сил в Черноморском регионе. В нынешнем преддефолтном состоянии у официального Киева нет средств на глубокую модернизацию ВМСУ. По словам министра обороны страны Павла Лебедева, «первый из серии четырех новых боевых кораблей отечественного производства планируется ввести в состав ВМС Украины до 2017 года» (5). Но ничего не говорится о том, как эти планы будут реализованы в условиях, когда над отечественным ВПК нависла реальная угроза краха в свете последствий грядущего возможного ассоциирования Украины с ЕС и возникновения нового режима торгового взаимодействия с российскими и белорусскими партнерами в сфере «оборонки».

В то же время ЧФ способен не только обеспечить безопасность Юга России и Украины, но и совершать дальние походы, что показал переход гвардейского ракетного крейсера «Москва» в Атлантику, нынешнее пребывание судов флота в Средиземноморье. По словам экс-командующего ЧФ, ныне заместителя командующего ВМФ России вице-адмирала Александра Федотенкова, «уже в 2013 году должен быть спущен на воду, а в 2014 году принят в боевой состав флота новейший сторожевой корабль проекта 11356 "Адмирал Григорович"»(6).

Уже сформированы экипажи двух новейших подводных лодок «Новороссийск» и «Ростов-на-Дону», которые достраиваются на ОАО «Адмиралтейские верфи» в Санкт-Петербурге и в 2014 году войдут в состав флота.

* * *

В описанных выше геополитических реалиях властям Украины необходимо как можно скорее отказаться от непродуманных односторонних акций пограничных и таможенных чиновников, направленных на усложнение жизнедеятельности ЧФ, активизировать работу своих представителей в Смешанной комиссии, а главное – преодолеть вредный «комплекс» внешней политики, доставшийся по наследству от политиков «оранжевой» ориентации. Суть его довольно точно выразил нардеп Виктор Балога, комментируя высказывание советника президента РФ Сергея Глазьева о том, что «Украина с подписанием СА [Соглашения об ассоциации с ЕС] теряет самостоятельность и перестает быть для нас не просто стратегическим, но даже полноценным партнером» (7).

По заявлению В. Балоги, «если Москва не блефует, то первым делом необходимо забрать свою военную базу с территории страны-нестратегического партнера. Если же она России так дорога, то украинской власти стоит предложить перевести вопрос в сугубо рыночную плоскость» (8).

И невдомек тем, кто сегодня стоит у власти, что вопросы политического и геополитического характера, связанные с обеспечением безопасности государства в таком неспокойном регионе, как Черноморский неприемлемо и невозможно решать с применением подхода «рыночного торговца» – «ты мне, я тебе».

Украинскому руководству как никогда срочно нужно переходить от «местечкового» к стратегическому геополитическому мышлению и аналогичным действиям. Не пристало Краснознамённому Черноморскому флоту быть в «заложниках» у украинских политиков, настойчиво ищущих способ «эффективно повлиять» на Россию.