Демократия санкций и угроз
Встречи на Ялтинском форуме президента Украины, правительственных чиновников и бизнесменов с представителями Запада стали очередной неудачной попыткой сторон наладить конструктивный диалог между сторонами по всему комплексу проблем. Однако они активизировали дипломатические демарши, которые показывают направление развития ситуации в отношениях Украины с Западом (ЕС и США), а также вскрывают возможные мотивы сторон при этом. Нынешнее состояние отношений украинской власти и ЕС подтверждает, что принципиальные ценностно-идеологические разногласия между ними препятствуют взаимопониманию сторон, вызывают негативные оценки текущей предвыборной кампании со стороны ЕС и предопределяют негативную оценку итогов выборов.
Никакие частные влиятельные лица не в силах наладить отношения Украины и Запада, пока между ними сохраняются принципиальные разногласия. Кроме того, ценностно-идеологические разногласия вообще не поддаются воздействию частных лиц и не решаются на частном уровне. Единственная реалистичная задача в этом смысле – создание необходимых условий для делового общения представителей государственной, политической и экономической элиты Украины и ЕС. Эту ограниченную задачу В.Пинчук со своей Ялтинской стратегией выполнил, как и выполнял её до этого.
Сближение Украины с ЕС (речь может идти здесь только об ассоциации и ЗСТ, но не о членстве, что бы там украинская сторона себе ни фантазировала) и позитивная оценка выборов зависят от выполнения украинской властью чётких условий – освобождение Тимошенко и возвращение её в политику. Показателем выполнения этих условий станет регистрация ЦИК Ю.Тимошенко в предвыборном списке и участие её в выборах. Об этих условиях на разный лад и в разной форме еврочиновники разных уровней и политики стран ЕС говорят с самого момента взятия Ю. Тимошенко под стражу.
Позиция ЕС по-прежнему заключается в некой средней линии между явными санкциями в отношении украинских властей и настойчивым, но осторожным морально-психологическом давлением на высшее политическое руководство Украины в целях подталкивания его к выполнению требований ЕС. В арсенале такого давления находится и негласный бойкот встреч на высшем уровне между Украиной и ЕС отдельными странами Евросоюза с одновременным постоянным донесением позиции ЕС по проблеме Тимошенко и Луценко до высшего руководства Украины через авторитетных посредников, аккуратные предостережения о возможных санкциях, отказ от подписания соглашения об ассоциации, а также демонстративное стремление поддерживать с Украиной дружественные отношения при указании на препятствующие этому обстоятельства.
На Ялтинском форуме глава МИД Швеции К. Бильдт достаточно чётко обозначил именно такую позицию. «Я не говорю, что мы уже вышли на этот этап (изоляции), на данный момент это скорее "проблемные отношения". Встреч с вашим президентом так мало из-за того, что (в стране) слишком много проблем». В то же время он отметил, что ЕС не хочет подвергать Украину полной изоляции. "Для нас важно, чтобы продолжались контакты на личном уровне… чтобы поддерживались экономические связи». Если проблема Юлии Тимошенко не будет решена на условиях ЕС, К. Билдт считает, что «Украина окажется в очень сложной ситуации, это очевидно. Но я не поддерживаю идею санкций", сказал глава шведского внешнеполитического ведомства. (1)
Причины такого лавирования не новы, и о них ещё раз напомнил директор Американского института на Украине Энтони Сальвия, в связи с оценкой возможности признания/непризнания Западом итогов украинских выборов: «Результаты выборов вряд ли будут служить достаточным основанием для призывов к мобилизации в пользу их отмены. Если результаты в целом будут соответствовать данным опросов и экзит-полов, Западу будет сложно поставить их под сомнение… Поскольку Запад все еще рассматривает Украину как поле для конкуренции с Россией, он не захочет предпринимать неудачную попытку оспаривания, которая лишь подтолкнет Киев к дальнейшему сближению с Москвой», – добавил эксперт. (2)
Проблема, однако, в том, что уже сейчас официальные лица ЕС и США дают чётко понять, что без Ю.Тимошенко как главного конкурента президента В. Януковича и правящей Партии регионов парламентские выборы не могут быть честными по определению. Поэтому вряд ли совпадение результатов соцопросов и «опросов на выходе» с объявленными результатами выборов будет воспринято на Западе как доказательство их честности и справедливости.
До выборов Ю. Тимошенко освобождена не будет, что однозначно усилит как минимум изоляцию Украины со стороны ЕС. Украинская сторона считает иначе - она заняла выжидательную позицию и, видимо, надеется на постепенное изменение позиции ЕС под давлением того реального и многопланового интереса, который Евросоюз испытывает к Украине. Кроме того, Запад оказался не готов к единой реакции на принципиальность Украины в вопросах внутренней политики, особенно на фоне известной позиции «Чего изволите?» в отношениях с ЕС и США при Ющенко. Отсутствие в ЕС единого мнения по вопросу «Что делать с Украиной?» также ослабляет эффективность давления на украинскую власть. Не исключено, что неуступчивость украинской стороны усугубит противоречия внутри ЕС и тем самым смягчит жёсткость его позиции в отношении Украины. Как следует из заявлений украинских официальных лиц разных уровней, украинская сторона надеется именно на такой вариант развития ситуации.
Последняя черта, перейдя которую украинские власти рискуют навлечь на себя более жёсткие меры (не исключено, что речь пойдёт и о санкциях), – это невыполнение решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Такой вывод можно сделать из высказываний Генерального секретаря Совета Европы (СЕ) Т. Ягланда. «Виктор Янукович заявлял, что будет уважать решение суда... А в случае, когда президент лично заверяет, что будет твердо следовать решению суда, я не сомневаюсь, что это произойдет. Впрочем, это случится лишь после вынесения окончательного решения ЕСПЧ». (3)
Подобное обещание президента Украины (конечно, со слов Ягланда) может означать два варианта развития событий.
1. Уважать решение суда – еще не значит в точности следовать его предписаниям, тем более что речь идёт о международной инстанции, которая не имеет средств принуждения национальных правительств к выполнению своих решений. Не исключено, что украинская сторона не будет безоговорочно выполнять все его решения, а подготовит некий юридический ответ, что затянет процесс рассмотрения «дела Тимошенко».
2. Не исключено, что формальное освобождение Тимошенко по делу о газовых контрактах станет началом нового процесса. Такой формат решения проблемы, видимо, поможет украинской стороне «сохранить лицо» и в то же время не нарушить украинское законодательство. Если этот вариант будет запущен, то процессуальные решения займут некоторое время, достаточное, чтобы в момент выборов Тимошенко ещё находилась в тюремной камере и не смогла принять в них участие. К тому же с началом нового дела она лишь временно поменяет VIP-камеру на скамью подсудимых.
3. Возможен и такой вариант, что после освобождения Ю.Тимошенко будет предоставлена возможность уехать на лечение за границу и сколь угодно долго не возвращаться оттуда. Этот вариант теоретически мог бы устроить обе стороны - и ЕС, и украинскую власть.
В отношении сроков рассмотрения дела Тимошенко в ЕСПЧ Ягланд сообщил, что «в ближайшее время, в течение нескольких недель, будет вынесено решение суда относительно задержания Тимошенко, а также о том, были ли судебные заседания проведены в соответствии с европейскими стандартами. Позже ЕСПЧ возьмется за изучение дела по существу».
Как видно, ЕС придаёт большое значение решению ЕСПЧ и реакции на него украинской власти. Возможно, об этом взаимоприемлемом варианте решения «проблемы Тимошенко» шла речь не только на встрече Генсека СЕ Т. Ягланда с президентом Украины, но и в беседах В.Ф. Януковича с высокими гостями на Ялтинском форуме.
Оценка этой ситуации в целом с позиций государственного интереса Украины состоит в том, что сближение с ЕС в любом формате, который включает политический и/или экономический аспект, в частности в виде ЗСТ, Украине не выгодно. Оно создаст кризисную ситуацию в политике (как результат вмешательства ЕС во внутриполитическую расстановку сил) и экономике (банкротство целых отраслей промышленности из-за их неконкурентоспособности на внутреннем рынке по сравнению с товарами из ЕС).
Поэтому никаких долгосрочных отрицательных последствий для Украины прекращение её сближения с ЕС именно в формате ассоциации и зоны свободной торговли иметь не может. Таковые последствия могут наступить лишь в случае если сама украинская сторона, показывая свою заинтересованность в сближении с ЕС и оглядываясь на него при решении внутриполитических вопросов, будет тем самым давать в руки Запада рычаги давления на себя.
Полный отказ украинских властей от сближения с ЕС в формате ассоциации сразу снимет все претензии ЕС к Украине и переведёт отношения между сторонами в спокойное русло сугубо делового партнёрства. Никаких негативных последствий охлаждение отношений с ЕС не может иметь и для президента В.Ф. Януковича, но лишь при условии, что он перейдёт к активному участию в евразийских интеграционных проектах.
Скорее, речь может идти о негативных последствиях для конкретных политико-деловых кругов. Но отождествлять их интересы с интересами всей страны было бы грубой ошибкой.
P.S.
22 сентября Сенат США принял резолюцию по Украине. В этом документе содержится требование к украинской власти немедленно освободить Ю. Тимошенко и других политических заключенных. Также в резолюции речь идет о призыве ввести санкции в виде запрета на выдачу виз всем лицам, причастным к заключению Ю. Тимошенко.
«В МИД Украины считают нецелесообразным комментировать резолюцию, учитывая способ, которым произошло ее рассмотрение, и декларативный, не обязательный характер документа», - сообщили в пресс-службе МИД.
«В связи с этим тяжело серьезно воспринимать документ, принятый прошлой ночью по процедуре, которая со всей дипломатической сдержанностью можно назвать как минимум сомнительной. Какими мотивами руководствовались авторы резолюции по Юлии Тимошенко, которые любой ценой пытались обойти протесты других сенаторов по поводу резолюции, и с этой целью поспешно вносили в нее редакционные правки. Также предлагали Сенату принять ее "с голоса" как уже якобы новый документ после 3 часов ночи, за несколько минут до закрытия текущей сессии Конгресса, когда в зале присутствовали менее полудесятка действующих членов верхней палаты американского парламента?» - отметили в МИД Украины.
Как видим, идет массированное давление на Украину со стороны Запада. Но в данном случае украинская сторона дала американским сенаторам достойный ответ, характерный для страны-субъекта международной политики, умеющей защитить свои национальные интересы.
Сказаны правильные слова. Теперь нужно показать Западу, что за словами последуют конкретные дела.
_______________________________
(1) http://kommersant.ua/doc/2025236
Календарь
