Газовое удушение вместо энергетической независимости

На пороге весны 2013 года газовая тема все также актуальна, как и в разгар зимы. После скандального подписания договора о строительстве терминала по приему сжиженного газа, заключенного с неизвестным никому, кроме украинского правительства, лыжным инструктором, Украина не прекращает попыток обеспечить свою энергетическую независимость за счет еще более сомнительных авантюр. Впрочем, эти авантюры рискуют в один прекрасный момент закончиться, поскольку инфраструктура, не ремонтировавшаяся со времен распада СССР, может не выдержать очередной порции обещаний ее в кои-то веки модернизировать.

«Убыточная» ГТС

Как монополия может быть убыточной – это загадка не то что века, а тысячелетия. Особенно монополия энергетическая. Но, судя по отчетности о деятельности «Нафтогаза» и заявлений высших должностных лиц страны, в Украине государственная монополия на природный газ является катастрофически убыточной.

Чтобы решить эту проблему, президент Украины предложил сдать в аренду украинскую газотранспортную систему: «Если газотранспортная система будет приносить деньги, то Украина сможет модернизировать эту систему, содержать ее в надежном состоянии. Таким образом, чтобы арендной платы хватало на содержание этой ГТС, чтобы разделить ответственность по содержанию этой ГТС. И безусловно, получить гарантии прокачки соответствующих объемов газа», - сказал Виктор Янукович.

При этом президент почему-то ни слова не сказал о том, кому он собирается сдавать в аренду ГТС, что от этой процедуры получит государственный бюджет, а главное – что мешает сейчас получать прибыль от ее функционирования. Ведь труба одна, и от того, кто будет получать с нее деньги, ее стоимость как актива и способность приносить деньги вообще никак не изменится. Т.е. любой возможный арендатор будет получать ровно столько же денег, сколько сейчас это может делать украинский Кабмин.

Впрочем, если посмотреть, сколько денег исчезает в неизвестном направлении от эксплуатации ГТС, то неудивительно, что прибыли она не приносит. Элементарнейший расчет показывает, что заложенные в «Бюджет-2013» средства, получаемые от эксплуатации ГТС, в 8 раз ниже, чем операционная прибыль, которая должна туда поступать. В частности, доход от ГТС заложен на уровне 2,168 млрд. грн. При том, что длина украинской ГТС – 1100 км, стоимость прокачки 1000 кубометров газа – примерно $2,7-2,8 на расстояние в 100 км, общая мощность ГТС – 130 млрд. кубометров, из которых Украина для своих нужд потребляет меньше 50 млрд. Следовательно, от прокачки газа Украина должна получать как минимум $2,376 млрд. в год.

Формула расчета:

1100/100 = 11 тарифицируемых участков

(130 – 50)/1000 куб. м = 80 млн. порций газа

11*80 млн.*$2,7= $ 2,376 млрд.

Курс доллара 7,993 грн. за $1, т.е. за прокачку газа Украина должна получить 18,991 млрд. грн. Куда исчезли 16,823 млрд. грн.? Если такие чудеса закладываются в «Бюджет-2013», то неудивительно, что ГТС – убыточна. Это наверняка не единственной пример чиновничьей математики.

Почем сланцевый газ для народа

24 января в Давосе в присутствии президента Украины Виктора Януковича и премьер-министра Нидерландов Марка Рютте состоялось подписание Соглашения между правительством Украины и компанией «Ройял Датч Шелл» о разделе продукции, которая будет добываться на Юзовском участке. Согласно заявлению Ю. Бойко, от 31 до 60% объема добычи газа станет собственностью Украины.

Начиная с этого момента фантазии чиновников начинают переходить все разумные пределы, а экономическая целесообразность проекта вызывать большие сомнения. Зато на первый план выходит политическая составляющая вопроса. Украина не будет собственницей добываемого газа. Газ добывают частные компании. Украина не получит ни одного процента добытого газа. Она его может только купить. Надеюсь, разницу между «получить» и «купить» – кроме министров – знают все украинцы старше детсадовского возраста. Кроме того, стоить такой газ будет не на много меньше, чем Украина его покупает сейчас. Небольшой расчет, сделанный украинским экономистом Алексеем Комаровым, в этом плане весьма показателен:

1. Ernst&Young оценил операционные затраты на добычу (production costs) сланцевого газа в 2011 г. как $14,29 за энергетический эквивалент барреля нефти. В энергетическом эквиваленте газа это соответствует $93/ тыс. кубометров.

2. Из статистики компаний-лидеров отрасли сланцевого газа (Chesapeake Energy, Devon Energy, Continental Resources, EOG Resources) следует, что доля операционных затрат в общем пуле затрат компаний отрасли составляет 41%. Еще 57% приходится на капитальные затраты и амортизацию (DD&A), остальные 2% – на администрирование и прочие затраты.

3. Следовательно, полная себестоимость сланцевого газа с учетом всех затрат должна составить порядка $229/ тыс. кубометров.

Это чистая «техническая» себестоимость без налогов и учета транспортировки газа к потребителям, а также без первоначальных затрат на разведку, картографирование, геодезические работы и строительство мощностей по разработке месторождений сланцевого газа. Да, выше приведенная цифра – это себестоимость, а газодобывающие компании вкладывают в добычу деньги только тогда, когда от этого будет прибыль. Причем прибыль не только операционная (на «покушать» топ-менеджменту и акционерам), но и позволяющая вернуть вложенные в разработку и добычу деньги, а также получить инвестиционную прибыль (позволяющую в новые разработки деньги вкладывать).

И вот тут Украина постаралась сделать все возможное, чтобы ублажить западных партнеров и нанести убытки собственному бюджету. В чем это выражается? А в том, что корпорация Shell и ООО «Надра Юзовская» (компании, которые и будут добывать газ) освобождены от уплаты: экологического налога, сбора за специальное водопользование, платы за землю, таможенного сбора, рентной платы за добычу газа, целевой надбавки к действующему тарифу на газ, сбора на обязательное пенсионное страхование при разработке Юзовской площади (Харьковская и Донецкая обл.).

Но и это еще не все! Независимо от изменений украинского законодательства, ставка налога на прибыль для инвесторов проекта будет составлять 19%, а с 2014 года – 16%. Плата за недропользование составит 1,25% за газ и 2% за нефть. При этом проектом соглашения предусмотрены санкции к государству в случае несвоевременного возврата НДС – пеня в размере 120% учетной ставки НБУ за каждый день просрочки.

Помимо смягчения налогового режима государство пошло еще на ряд уступок. Так, на инвесторов проекта не распространяется действие любых нормативных документов правительства Украины, органов местного самоуправления, если они ограничивают права инвестора. Проверки деятельности Shell и «Надра Юзовская» должны осуществляться одним госорганом не чаще одного раза в три года, их продолжительность не может превышать 10 дней. Просто «праздник жизни» какой-то! 

Кстати, если соглашением (которого в полном виде не удалось получить даже депутатам от оппозиции) предусмотрены санкции к Украине по несвоевременному возмещению НДС, то это означает одно – ДОБЫТЫЙ СЛАНЦЕВЫЙ ГАЗ БУДУТ ЭКСПОРТИРОВАТЬ! То есть продавать за рубеж. Ни в каком ином случае подобная норма в соглашении не нужна. Добытый в Украине сланцевый газ, даже если он будет и дешевле российского, к украинским потребителям может вообще никогда не попасть.

Позиция ЕС

11 февраля Энергетическое сообщество опровергло распространенную украинским руководством информацию о том, что было приглашено к решению двустороннего спора с российским «Газпромом» по $7 млрд. выставленных штрафных санкций за недобор газа. В своем письме на имя президента Украины Виктора Януковича директор секретариата Янеш Копач (Janez Kopac) проинформировал о том, что Украина до сих пор не пригласила структуру, которую он представляет, к участию в двусторонней дискуссии с Россией для получения помощи или каких-либо действия с целью упрощения внедрения третьего энергетического пакета. МИД Украины традиционно на этот выпад никак не отреагировал.

Зато отреагировал президент, правда, с опозданием на 2 недели. Виктор Янукович во время телевизионного проекта «Диалог со страной», состоявшегося 22 февраля, заявил, что Украина пока не видит ожидаемого эффекта от вступления в Европейское энергетическое сообщество, поскольку интересы нашей страны не учитываются при принятии решений. «Когда Украина вступала в Европейское энергетическое сообщество, мы рассчитывали, что это будет большая семья, в которой будут общие правила... Справедливое отношение и справедливые взаимоотношения… однако, когда Россия нам предъявила штрафной счет за недобор газа, – никто не отреагировал никак, тишина», – сказал В. Янукович.

На следующий же день, в преддверии саммита Украина-ЕС, Комиссар ЕС по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер в своем материале для еженедельника «Зеркало недели» привел четыре аргумента в пользу участия Украины в Энергетическом сообществе. Возможно, это был своеобразный ответ президенту Украины.

Еврокомиссар в своеобразном европейском стиле, напоминающем обращение «белого человека к папуасам», вещал следующее:

1. Структурные реформы, обеспечивающие экономическую и финансовую жизнеспособность украинского энергетического сектора, позволят Украине привлечь также необходимые для нее инвестиции в энергетическую отрасль и развивать свои мощные внутренние энергоресурсы. С учетом этой перспективы Украина должна продолжить свои реформы согласно обязательствам, которые она взяла при вступлении в Энергетическое сообщество (ЭС), в частности о недискриминационном доступе к ее газотранспортной системе.

2. Реформы газового сектора в соответствии с правилами Энергетического сообщества обеспечат Украине доступ к крупному газовому рынку ЕС, а значит, и возможность экспортировать в ЕС газ собственного производства.

3. Членство в Энергетическом сообществе предполагает совместное с ЕС проведение диверсификации поставок, увеличение энергетической независимости Украины и гарантирование безопасности поставок в кратко- и долгосрочной перспективе. С ноября 2012 г. Украина получает газ из Германии и Польши (через реверсные потоки) по намного более низким ценам, чем те, по которым она покупает газ у России. Также Украина разрабатывает два дополнительных пути реверсных поставок природного газа из Европы, а именно – из Словакии и Венгрии.

4. Постепенная интеграция в энергетический рынок ЕС поможет улучшить конкурентоспособность и сбалансированность украинского энергетического рынка. Она будет способствовать установлению в Украине долгосрочных конкурентоспособных и доступных цен на энергоресурсы. Она также обеспечит стимулы для улучшения энергоэффективности и укрепит энергетическую безопасность Украины, благодаря диверсификации источников поставок энергоресурсов.

Условия ЕС, если перевести их с «европейского» на человеческий язык, выглядят следующим образом: дайте нам беспрепятственный доступ на свой рынок, обеспечьте гарантии неприкосновенности нашей собственности на вашей территории и мы вашими руками создадим конкурентную среду для российского газа, в результате чего цена на него в Европе снизится. И – так уж и быть – отстегнем вам что-то там за труды, позволив вам покупать российский газ через наши посреднические структуры… С точки зрения ЕС по отношению к Украине все верно. Но нужны ли такие условия Украине?

Судя по итогам Брюссельского саммита, Европейский союз свои позиции закрепил.