Новый Кабмин: «Семья» усиливается, «стародонецкие» уходят в тень

24 декабря 2012 года президент Украины В. Янукович в очередной раз переформатировал существующую архитектуру системы государственного управления и обозначил (закрепил) новые тенденции в балансе влияния ФПГ. Уже сейчас можно говорить о том, что «Семья» значительно укрепила свои позиции, потеснив как «группу Фирташа», которая лишь формально усилилась, так и «стародонецких» в новом правительстве.

В целом же, хотя структурные изменения кажутся не столь заметными, но они по-своему знаковые. В первую очередь изменения коснулись сферы финансов государства. Путем слияния Гостаможни и Налоговой службы было создано Министерство доходов и сборов. Возглавил новое министерство человек «Семьи» бывший начальник Государственной налоговой администрации А. Клименко. Он входит в группу влияния во главе со старшим сыном президента Украины Александром Януковичем. За «Семьей» также сохранились Министерство финансов и Министерство аграрной политики. 

Фактически было расформировано (путем реорганизации в Службу) Министерство чрезвычайных ситуаций. Новая Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям, председателем которой стал М. Болотских, теперь будет подчинена Министерству обороны. Продолжительное время М. Болотских работал в Луганской облгосадминистрации, которую возглавлял глава фракции Партии регионов Александр Ефремов.

На более высокий пост был перемещен также и глава Нацбанка С. Арбузов, которого некоторое время прочили в премьеры, но, видимо, ввиду грядущих непопулярных действий правительства, связанных с «оздоровлением экономической ситуации в стране», решили не подставлять под «народный гнев» напрямую, назначив на должность первого вице-премьера. 

В то же время, согласно новому распределению обязанностей, именно Арбузов будет курировать выполнение заданий и полномочий в сферах аграрной политики и продовольствия, экономического развития, торговли, социальной политики, финансов, доходов и сборов. Не исключено, что новая должность Арбузова лишь промежуточная, дающая ему возможность лучше освоиться с кабминовским уровнем, дабы потом стать преемником Н. Азарова. Немаловажная деталь. Накануне своего повышения Арбузов назначил первым заместителем Нацбанка Украины Бориса Приходько. Можно полагать, что именно он, став главой НБУ, сохранит его для «Семьи».

Внешнеполитическое ведомство Украины также возглавил верный член «Семьи» Л. Кожара, бывший заместитель главы Партии регионов по международным вопросам.

Показательным здесь является тот факт, что Кожара последний год активно занимался европейскими вопросами – отбеливая имидж Партии регионов в странах Евросоюза. 

Можно предположить, что в ближайшее время именно европейское направление станет для Банковой приоритетным. Об этом говорит и внезапно зарегистрированный С. Тигипко в Верховной Раде проект заявления Рады «О поддержке евроинтеграционных устремлений украинского народа и подписание Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС»... 

Во многом эти структурные изменения выявляют интересную тенденцию: судя по всему у «Семьи» настолько короткая «скамейка запасных» топ-менеджеров, которым доверяет высшее руководство, что приходится концентрировать максимум полномочий в руках тех чиновников, в личной преданности которых сомнений не возникает. 

Это уже стало очевидным на примере появления Министерства доходов и сборов. Аналогично по МВД. Свой пост сохранил ставленник «Семьи» и личный друг Александра Януковича генерал внутренней службы Украины В. Захарченко. 

Министерство финансов также сохранил за собой Юрий Колобов – еще один друг Александра Януковича.

Пока еще не совсем понятна смена руководителя Минобороны (вместо Д. Саламатина новым министром стал П. Лебедев), но сложно не отметить, что это второй руководитель Минобороны, который родился не на Украине. До своего назначения Лебедев был главой Севастопольской горадминистрации. И хотя везде указывается, что он кадровый военный, основной профиль его деятельности - военные финансы. Можно предположить, что главной функцией нового министра станет не только продолжение военной реформы, но и финансовое оздоровление украинской армии.

Представители «группы Фирташа» пошли «на повышение». Юрий Бойко получил пост вице-премьер-министра, который курирует вопросы экологи, природных ресурсов, энергетики, угольной промышленности и промышленной политики, то есть всего того, где сосредоточены интересы самого Д. Фирташа. Однако при этом профильное министерство (энергетики и угольной промышленности) было отдано креатуре «Семьи» Э. Ставицкому, который ранее курировал недра в Минэкологии.

Близкий к вице-премьер-министру Ю. Бойко и через него к  «группе Фирташа» Константин Грищенко лишился поста министра иностранных дел и теперь уже в качестве вице-премьер-министра будет заниматься, как заявил президент Украины, гуманитарными вопросами. Но и здесь реальные рычаги власти сохраняются в руках команды президента страны.

Серьезное разочарование ожидало националистов всех мастей. Д. Табачник снова был назначен министром образования, хотя как раз вероятность его повторного назначения вызывала большие вопросы. По-видимому, его функция магнита для недовольства «сознательной общественности» настолько востребована, что никто не в силах его заменить сейчас в этом качестве. И, скорее всего, большинство политологов и экспертов будут комментировать это назначение именно в таком ключе, забывая при этом, что повторное назначение на этот пост - это подтверждение поддержки президентом тех действий, которые на протяжении последних двух лет предпринимает Д. Табачник в сфере образования.

Неоднозначно сказались кадровые рокировки и на «стародонецких». Кабмин покинул Б. Колесников – «рука» Р. Ахметова в правительстве и человек, отвечающий в Партии регионов за идеологию. Невхождение его в новый Кабинет министров имеет более символическое, чем практическое значение, ведь должность министра инфраструктуры досталась В. Козаку, бывшему руководителю «Укрзализныци», близкому к Р.Ахметову. 

И тут вроде бы для «стародонецких» все складывается удачно. Ведь вице-премьером, который курирует сферу инфраструктуры, регионального развития, строительства и ЖКХ стал бывший губернатор Днепропетровской области А. Вилкул. Это молодой управленец (родился в 1974 году), деятельность которого эксперты связывают с Р. Ахметовым, а некоторые интернет-ресурсы прямо говорят, что на занимаемых Вилкулом должностях он лоббировал интересы «империи Ахметова». 

Пост главы Минрегионбуда и ЖКХ достался заместителю Вилкула в Днепропетровске Геннадию Темнику. А Министерство экономики получил в прошлом гендиректор «СКМ», экс-глава наблюдательного совета НБУ Игорь Прасолов.

По-своему ожидаемым было получение должности Н. Королевской. Теперь она министр социальной политики. Это, пожалуй, самое рейтингоубыточное (наравне с министром по ЖКХ) место в правительстве. Зато - своеобразная компенсация за неудачную избирательную кампанию, в которой Королевская практически похоронила свой личный рейтинг, оттягивая на себя электорат, который потенциально мог уйти к Объединенной оппозиции и «УДАРу» В. Кличко. А избирательную кампанию Королевской, по данным СМИ, опять же финансировал Р. Ахметов.

Таким образом, формально сфера инфраструктуры осталась в ведении Ахметова-Колесникова, но при этом уровень представительства существенно понизился.

Несмотря, на первый взгляд, на небольшие изменения в системе органов государственной власти, похоже на то, что В. Янукович перегруппировывает свои силы в преддверии президентской кампании 2015 года, обеспечивая «Семье» максимальный контроль над всеми ключевыми сферами деятельности государства. 

Насколько тактика, избранная президентом и его командой, окажется эффективной, покажет ближайший год.  Однако с высокой степенью вероятности уже в ближайшие месяцы можно ожидать дальнейших рокировок в высших эшелонах власти, в том числе – усиления конкуренции за премьерский пост.