Нужна ли Киеву «таможенная война» против ЧФ РФ?
В Украине разгорается скандал вокруг военных формирований Черноморского флота РФ в Севастополе. В МИД России заявили, что украинские таможенные органы препятствуют поставкам топлива для Черноморского флота РФ, в частности Севастопольская таможня удерживает более 14 тысяч тонн дизельного топлива, принадлежащего России и необходимого для выполнения флотом поставленных перед ним задач. По утверждению российского внешнеполитического ведомства, украинская таможня требует уплаты налогов, не приводя необходимых правовых оснований.
В Москве указывают, что направляющиеся из РФ на Черноморский флот грузы не имеют никакого отношения к торговой сфере, которая регулируется в том числе таможенными правилами. А значит, на эти грузы правила таможни не распространяются, что и продолжалось уже более 14 лет. «Что касается таможенных вопросов, то следует сказать, что переговоры по ним были прекращены украинской стороной в одностороннем порядке в конце ноября 2011 года. Обещание украинских партнеров провести соответствующую встречу в октябре 2012 года не было выполнено», — указали в МИД РФ. И добавили, что «действия украинских таможенных органов явно не вписываются в рамки отношений стратегического партнерства, установившиеся между РФ и Украиной», да и в целом переговоры по всему спектру вопросов, связанных с российским флотом на украинской территории, проходят «недостаточно активно, вопреки усилиям российских переговорщиков» (1).
Между тем украинская таможня настаивает на уплате ЧФ РФ всех необходимых таможенных платежей и сборов при импорте топлива на территорию Украины. Ведомство поясняет, что ни законодательством Украины, ни международными договорами, ратифицированными Верховной Радой, не предусмотрены льготы в налогообложении при ввозе на таможенную территорию Украины товаров, поступающих в адрес военных формирований ЧФ РФ. «Соглашением установлено, что Черноморский флот РФ должен платить налоги в соответствии с законодательством Украины», — утверждает таможня (2). Однако почему Черноморский флот РФ не платил такие пошлины ранее, даже во времена жесткого дипломатического противостояния между двумя странами во время руководства страной В. Ющенко (когда деятельность ЧФ РФ находилась под весьма пристальным вниманием «помаранчевой» власти), - украинская таможня умалчивает.
Этот разгорающийся скандал совершенно не вяжется с громко заявленной настроенностью Украины решить уже в ближайший месяц в конструктивном диалоге с российской стороной другой насущный для российских моряков вопрос – модернизации Черноморского флота РФ. А ведь именно на этой модернизации Киев способен заработать немалые средства, обеспечив заказы украинским корабелам от ЧФ РФ, что, учитывая нынешнее прозябание украинского судостроения без серьезных контрактов, представляется весьма важным для этой стратегической отрасли страны.
Так, еще в июле 2012 года на ялтинской конференции президент Украины Виктор Янукович после заседания украинско-российской комиссии заявил, что Россия и Украина договорились продолжить переговоры о функционировании и пребывании Черноморского флота России на украинской территории в Крыму (3). Переговоры эти должны расставить все точки над i во всем спектре вопросов, касающихся пребывания ЧФ РФ в Севастополе и Крыму, – в том числе в плане обеспечением флота необходимыми грузами из России, а также его модернизации.
А в конце августа 2012 года премьер-министр Николай Азаров сообщил, что Украина и Россия продолжают переговоры о порядке модернизации Черноморского флота РФ в Крыму и они завершатся подписанием соглашения. При этом, по словам Азарова, Украина извлечет огромную пользу из этой модернизации. «Мы ведем сейчас переговоры с Россией. Россияне прекрасно понимают, что большая часть их Военно-Морского Флота построена на наших заводах. И естественно, россияне также прекрасно понимают, что ремонтировать их оптимальнее всего на наших заводах. Такие переговоры ведутся. Я думаю, что они завершатся подписанием соглашения», - сказал он. Преисполненный оптимизма, премьер пообещал, что правительство сделает все возможное для того, чтобы отечественные судостроительные заводы были обеспечены стабильной работой и заказами (4).
В Москве не скрывают своей заинтересованности поставить данные отношения на цивилизованный уровень, закрепив все вопросы, касающиеся жизнедеятельности ЧФ РФ, в конкретных двусторонних документах. Месяц назад глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что российская сторона хотела бы ускорить решение вопроса Черноморского флота. «Есть продвижение по совершенствованию договорно-правовой базы, функционированию Черноморского флота РФ на территории Украины, хотя, конечно, нам хотелось бы еще больше ускорить этот процесс», - сказал Лавров на пресс-конференции со своим украинским коллегой Константином Грищенко (5).
И вот недавно, в начале ноября, пресс-служба Минобороны Украины в своем официальном сообщении проинформировала: как заявил первый заместитель министра обороны Украины Александр Олейник, Украина и Россия планируют завершить переговоры по вопросам модернизации Черноморского флота РФ до конца этого года. «Переговоры идут... До конца года этот переговорный процесс по этому вопросу будет завершен», - подчеркнул Олейник. «Модернизация российского Черноморского флота будет обеспечиваться в рамках сотрудничества между ОПК Украины и России», - отметил он, добавив, что «львиная доля» заказов будет размещаться на мощностях украинских судостроительных предприятий (6).
Здесь стоит вспомнить, почему вопрос модернизации ЧФ РФ столь важен. На сегодня главная проблема флота – возраст его кораблей. Более 30 кораблей в составе ЧФ, включая ракетный крейсер «Москва», перешагнули тридцатилетний рубеж, а некоторые имеют срок службы и более 40 лет. При этом по соглашению между Украиной и Россией о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины от 1997 года предусмотрено, что Россия может размещать в Крыму до 388 кораблей, в том числе 14 подводных дизельных лодок. Однако в последние годы основу Черноморского флота РФ составляла весьма ограниченная группа боевых единиц: упомянутый выше крейсер «Москва», 2 больших и 4 малых противолодочных корабля, 9 малых ракетных кораблей и ракетных катеров, 3 сторожевых корабля и 7 больших десантных кораблей, а также 4 тральщика и 2 дизель-электрические подлодки, причем из последних одна (Б-380 «Святой князь Георгий» проекта 641Б) длительное время находится в ремонте.
Конечно, некоторые из кораблей можно отремонтировать и продолжать эксплуатировать, но для некоторых боевых единиц выход один - заменять их новыми кораблями, поскольку они исчерпали сроки эксплуатации. Однако, согласно договоренностям, вводить в состав ЧФ новые корабли Россия должна с согласия Украины. Именно условия этого обновления и обсуждаются Киевом и Москвой практически с момента прихода к власти в Украине Виктора Януковича.
Что касается ремонта кораблей ЧФ РФ, то, как известно, украинские судостроители давно борются за эти заказы – при В. Ющенко российский флот ремонтировал свои корабли в Болгарии. Сейчас же при успешном решении вопроса модернизации ЧФ РФ эти заказы могут достаться украинским корабелам. Кстати, по оценкам ассоциации украинских судостроителей «Укрсудпром», проект модернизации Черноморского флота России в плане ремонта судов на ближайшие четыре года будет стоить порядка $300 млн. К тому же тесное сотрудничество Киева и Москвы в вопросах модернизации Черноморского флота дает выход и на более серьезные договоренности.
В частности, украинские судостроители смогли бы принять участие в реализации судостроительных программ для Военно-Морского Флота РФ, например взять на себя часть заказов для ЧФ РФ, принять участие в постройке судов на российских верфях путем поставки части комплектующих. И дело может не ограничиваться только кораблями для Черноморского флота, поскольку перспективные планы российского военного судостроения, безусловно, впечатляют, и на их реализацию Россия готова выделить колоссальные средства.
Так, согласно принятой в 2011 году российской Госпрограммы развития вооружений до 2020 года, в Вооруженных Силах России, в т.ч. на флоте, будет заменено порядка 45% вооружения и военной техники. При общей стоимости программы в 20 триллионов рублей планируется построить 8 ракетных подводных крейсеров стратегического назначения, около 20 многоцелевых подводных лодок, более 50 боевых надводных кораблей, а также десятки катеров плюс суда обеспечения. Участие, даже в очень небольшом объеме, в реализации этих планов серьезно загрузило бы украинское судостроительное производство. Скажем больше: это был бы реальный вариант возрождения и мощного толчка к дальнейшему развитию для украинского военного кораблестроения.
Заметим, что участие украинских корабелов в данных программах – не просто фантазии, подобный вариант вполне реален. Ведь уже сегодня российские судостроители обращаются к украинским коллегам с предложениями именно такого участия - правда, пока в незначительных масштабах. Так, в конце ноября этого года украинская ГК «Укрспецэкспорт» распространила официальное сообщение о том, что на ГП «Научно-производственный комплекс газотурбостроения «Зоря-Машпроект» (город Николаев) успешно завершен очередной этап испытаний дизель-газотурбинного агрегата морской силовой установки для корабля класса «фрегат». Комплексные испытания агрегата проводились в специальных боксах предприятия, которые имитируют машинное отделение корабля в условиях, приближенных к эксплуатационным. В сообщении также сказано, что установка, включающая газотурбинный и дизельный двигатели, редуктор и систему автоматического управления, будет поставлена на российское судостроительное предприятие (7). Правда, в данном сообщении не конкретизируется, какой из ныне строящихся российских фрегатов будет оснащен украинской силовой установкой. Однако сам факт того, что украинское предприятие начало работу в интересах ВМФ РФ, внушает оптимизм.
Однако есть одно «но». Все указанные перспективы могут стать реальностью лишь при условии, что Киев и Москва действительно найдут общий язык в вопросе модернизации ЧФ РФ, на что так настроено (если верить официальным заявлениям) украинское руководство. Параллельная «таможенная война» против ЧФ, конечно же, ставит под большое сомнение реальность данных планов. А потому Киеву, очевидно, стоит определиться - либо вести с Москвой конструктивный диалог с перспективой серьезных заказов для своих судостроителей, либо же продолжать «таможенную войну», результат которой изначально весьма сомнителен.
Календарь
