Россия-Украина: некоторые аспекты экономической интеграции

Выборы на Украине и урегулирование неизбежных поствыборных проблем отвлекли внимание от ситуации в украинско-российских отношениях. Видимо, предполагая дефицит времени на двусторонние контакты в период после парламентской избирательной кампании, президент Украины В. Янукович незадолго до выборов совершил рабочий визит в Москву, на котором вместе со своим российским коллегой В. Путиным провёл своеобразную инвентаризацию двусторонней повестки дня.

Посол Российской Федерации на Украине М. Зурабов, зная детали этой поездки, опроверг предположение о том, что упомянутый визит носил пропагандистский характер и подтвердил его необходимость. «В ходе визита президента Украины в Москву руководители двух стран постарались создать задел для работы на ближайшие пару месяцев, заслушав доклады министров и дав поручения по ряду важнейших вопросов двусторонних отношений» (1).

На встрече президентов рассматривались актуальные вопросы двустороннего экономического сотрудничества, которые и формируют повестку дня двух стран в последние год–полтора, а также – новые, связанные с введением новых правил внешнеторговой деятельности стран Таможенного союза.   

Одной из главных тем визита президента Украины в Москву был вопрос о газе. «На этот раз в центре внимания в первую очередь были вопросы текущего характера, имеющие отношение к подготовке украинских партнеров к работе в условиях осенне-зимнего максимума с учетом необходимости бесперебойной поставки российского газа европейским потребителям. Отдельно были затронуты и темы, касающиеся модернизации украинской газотранспортной системы и перспективы создания газового консорциума»(2). И если по второй части вопроса прорывов не ожидалось, то по первой необходимые договорённости, видимо, были достигнуты.

Предметно рассматривались вопросы предоставления кредита на достройку третьего и четвертого энергоблоков Хмельницкой АЭС, о квотах на поставку украинских труб на 2013 год. Обсуждалась также и работа над Соглашением о взаимном отказе от взимания утилизационного сбора на российские и украинские автомобили. Кроме того, шел разговор о сроках и повестке государственного визита президента Украины в Россию, а также о российско-украинском межрегиональном экономическом форуме в Нижнем Новгороде.

Как же практически обстоит дело с названными проектами и рядом других вопросов в российско-украинских отношениях?  

Верховная Рада ещё 6 сентября приняла в целом законопроект о строительстве третьего и четвертого энергоблоков Хмельницкой атомной электростанции. Законопроект предусматривает, что заказчик строительства энергоблоков направляет средства в объеме 100 млн. грн. на сооружение объектов социального назначения путем уплаты сбора социально-экономической компенсации риска населения, проживающего на территории зоны наблюдения. Указанные средства будут учитываться в смете строительства энергоблоков и перечисляться в госбюджет пропорционально фактически освоенным капитальным инвестициям без учета налога на добавленную стоимость. Строительство третьего и четвёртого энергоблоков было начато ещё в СССР, но после распада Союза заморожено. Достройка энергоблоков стала возможной благодаря финансовому и инженерному участию России.

15 ноября российские и украинские атомщики обсудили ускорение финансирования проекта достройки украинской Хмельницкой АЭС. Первая часть финансирования может поступить уже в ближайшее время.

«У нас впереди Хмельницкая станция, все решения по ней приняты на уровне правительств Украины и России. Мы сейчас как раз обсуждали ускорение открытия финансирования, для того чтобы быстро начинать проектирование. Впереди совместная работа и для "Турбоатома", и для "Энергомашспецстали"», - сказал глава Росатома Кириенко(3).

Сейчас дешёвая и в достаточных количествах для экспорта электроэнергия необходима украинской экономике. Это, во-первых, позволит замещать более дорогую электроэнергию ТЭС, во-вторых, значительно уменьшить нагрузку на окружающую среду, что связано с эксплуатацией ТЭС, в-третьих, получить ещё одну статью дохода от экспорта избытка электроэнергии.    

Экспорт в Россию украинских труб среднего и малого диаметра также всегда был критически важен для украинских производителей. Поскольку российский рынок является основным для сбыта этой продукции, то как можно более широкий доступ к нему является основным фактором поддержания значительных объёмов производства и занятости в украинской промышленности. Квота на беспошлинные поставки данного вида труб в Российскую Федерацию составляла 150 тыс. тонн в первом полугодии 2012 года и составляет 150 тыс. тонн на август-декабрь нынешнего года. Правительственный уполномоченный по вопросам сотрудничества с Российской Федерацией, государствами-участниками СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями В. Мунтиян ещё в конце августа сообщил, что украинская сторона и в дальнейшем будет вести переговоры, чтобы в следующие годы этот объем не уменьшался, а наращивался. «То есть чтобы эта цифра была не менее 320 тыс. тонн в год. Данные объемы поставки устраивают украинских производителей»(4), — сказал он. В. Мунтиян сообщал также о стремлении Украины увеличить в 2013 году квоты на беспошлинные поставки трубной продукции в страны Таможенного союза на 2,7%(5). Украинская сторона в лице президента В. Януковича на встрече с российским коллегой, видимо, и ставила вопрос о таком увеличении.

Президенты Украины и России решили также один из острых вопросов двусторонних отношений, явившийся следствием невхождения Украины в Таможенный союз, – они договорились отменить взимание утилизационного сбора на российские и украинские автомобили. Ранее, действуя в рамках своих обязательств в отношении партнёров по Таможенному союзу и исходя из общих интересов евразийского интеграционного объединения, Россия ввела утилизационный сбор с импорта автотранспорта 1 сентября 2012 года. Сумма утилизационного сбора закладывается в стоимость автомобиля, что фактически прибавляет 10-12% к средней стоимости украинских автомобилей в России. Украина в ответ ввела аналогичный утилизационный сбор 14 сентября. Сейчас он касается исключительно российской автомобильной продукции. Однако, по заявлениям экспертов, на Украине сбор не работает из-за отсутствия механизма его взимания.

По сути, такие сборы делают убыточными поставки автомобилей из Украины в Россию и наоборот. Национальные производители в каждой из стран от уплаты сбора освобождаются - им дается право взять ответственность за утилизацию на себя.

Сейчас во исполнение договорённостей президентов правительства двух стран оперативно подготовили несколько вариантов соответствующего соглашения. Судя по варианту соглашения, оказавшемуся в распоряжении ЛІГАБізнесІнформ(6), речь идёт об освобождении от налога производителей, импортирующих автомобили на территорию Украины (соответственно и России) с уровнем локализации производства не ниже 50%. Они должны производить утилизацию самостоятельно и за свой счёт. Поскольку такой шаг потребует внесения изменений в законодательство обеих стран, стороны обязуются разработать и принять необходимые документы в течение месяца с момента подписания соглашения.

Соглашение предлагается заключить сроком на год с возможностью пересмотра его условий. Поводом для пересмотра является «существенное изменение баланса взаимных поставок транспортных средств». Если по итогам календарного года баланс поставок авто в Украину/Россию изменится больше чем на 20%, стороны могут пересмотреть соглашение(7).

Кроме названных вопросов, в украинско-российских отношениях существенную роль играет фактическая интеграция авиационной промышленности двух стран. Её первые результаты подтверждают как выводы о выгодности отраслевой интеграции сложных производств, так и безальтернативность евразийской интеграции экономики Украины в целом. Пример с украинским авиапромом наглядно и убедительно это показывает.   

Не только выживание, но и развитие этой отрасли украинской промышленности, её экспортного потенциала напрямую обусловлено интенсивностью сотрудничества и глубиной интеграции с российским авиапромом. Учитывая растущий спрос на военно-транспортные самолеты, по большей части со стороны России, ГП «Антонов» активно участвует в процессах производственной кооперации с российской Объединенной авиационной корпорацией (ОАК) и корпорацией «Русские машины». В данный момент ГП «Антонов» создаёт совместные предприятия с российскими коллегами для развития производства всей линейки региональных пассажирских и транспортных самолётов семейства АН. Ан-148, Ан-158, Ан-70, Ан-124 и Ан-140. По словам главного конструктора Д. Кивы, речь идет о создании единого предприятия по каждому самолёту, которое будет отвечать за все вопросы, связанные с производством, сбытом и послепродажным обслуживанием продукции. При этом «половина денег пойдёт в Украину, это более $10 млн. с каждого самолета», - отметил главный конструктор(8).

Украинские и российские предприятия уже утвердили схему кооперации по совместному серийному производству Ан-70 и транспортного самолета Ан-70Т. Подписан график передачи документации для освоения серийного производства Ан-70 в Казани. На Украине будут производиться двигатели, крылья и оперение, а российское предприятие будет выпускать фюзеляж и проводить окончательную сборку. Россия уже выполнила все финансовые обязательства по проекту ($80,9 млн.), а Украина - половину (общая сумма - $60 млн.).

Фактически Украина постепенно и без громких деклараций, но, сообразуясь с реалиями экономической ситуации в стране и в мире, продвигается в сторону экономической интеграции с участниками Таможенного союза, и прежде всего с Россией. Такая интеграция началась и идёт в наиболее высокотехнологичных отраслях – атомной энергетике и авиапромышленности. Она будет с неизбежностью вовлекать всё больший круг предприятий из других отраслей, задействованных в поставках комплектующих на основные производства, усиливая глубину кооперации. Совершенно очевидно, что объективные интересы развития украинской экономики всё настойчивее ставят перед руководством страны вопрос о переходе Украины к более широкой интеграции со странами Таможенного союза.