Украина и ПРО: «момент истины» для Киева (I)

Увеличить шрифт

Призыв НАТО к Украине определиться с позицией относительно развертывания системы противоракетной обороны в Европе вызвал в Украине и России немалый резонанс. Напомним: во время круглого стола в Киеве на тему "Трансатлантическая безопасность, новые вызовы и архитектура противоракетной обороны; приоритеты и перспективы для Центральной и Восточной Европы и Украины", прошедшего в конце марта, руководитель Офиса связи НАТО в Украине Марчин Кожиел призвал Украину сформировать свою позицию относительно развертывания системы ПРО в Европе. "Украина должна иметь свою стратегическую позицию на то, что происходит", - сказал Кожиел. По его словам, в свою очередь Альянс готов и приглашает Украину к сотрудничеству в этом вопросе.

Более того, по словам Кожиела, представители Украины и Международного секретариата НАТО уже проводят неформальные консультации по теме противоракетной обороны Альянса. «В течение прошлого года ПРО была темой неформальных консультаций между Международным секретариатом НАТО и представителями Украины. Я бы хотел этот аспект особо подчеркнуть. Это значит, что консультации между Украиной и НАТО в этой сфере проходят, и они проходят и на политическом, и на техническом уровне», – сказал он. Председатель Офиса связи НАТО подчеркнул, что консультации все еще носят неформальный характер, «поскольку НАТО должен сначала определить форму собственной ПРО».

Одновременно секретарь посольства США в Украине Юрий Федькив подтвердил, что не только НАТО, но и конкретно Соединенные Штаты заинтересованы в участии Украины в процессе создания ПРО. "США и далее будут заинтересованы в усилении ПРО. Мы еще раз заявляем о том, что мы будем усиливать наше сотрудничество в этой сфере с Россией. Одновременно мы еще раз подтверждаем, что размещение ПРО не является таковым, что направлено против России. Мы выступаем за то, чтобы были созданы две сильные системы", — сказал он.Он также отметил, что США будут заинтересованы в участии Украины в процессе усиления ПРО: "Мы также будем приветствовать любые предложения и инициативы Украины в этой сфере… Несмотря на решение Украины не вступать в НАТО, мы готовы и дальше поддерживать все намерения Украины в направлении осуществления реформ, в первую очередь в оборонной сфере".

Причины резонанса, который вызвали эти заявления, понятны. Решение о создании системы ПРО НАТО в Европе, принятое в ноябре 2010 года на саммите организации в Лиссабоне, изначально вызвало критику России. Планы объединить уже имеющиеся национальные компоненты систем ПРО стран-участниц НАТО, а также использовать развертываемые в Европе элементы ПРО США, радиолокационную станцию в Турции, базы ракет-перехватчиков SM-3 в Румынии и Польше, корабли ВМС США, базирующиеся в испанском порту Рота, и мобильные РЛС системы раннего предупреждения о ракетном нападении, размещенные на кораблях ВМС Нидерландов, заставили российское руководство принять активное участие в игре. Это очевидно, хотя бы по тому, что только ленивый российский военный аналитик не заявил, что одна из основных задач создающейся в Европе ПРО – нивелировать ядерный потенциал России, в частности, на стратегических носителях, которые могли бы угрожать Европе и США.

В этой связи Россия, которая уже стала договариваться с НАТО о сотрудничестве по проекту ЕвроПРО, натолкнулась на странную политику Запада. В частности, ее требования гарантий от США относительно ненаправленности развертываемой системы против РФ не были удовлетворены. В итоге Москва резонно считает создающуюся в Европе ПРО угрозой для себя. И не без оснований. В октябре 2011 года генсек НАТО заявил, что система ПРО Альянса достигнет степени полной операционной готовности в 2018 году. Также ожидается, что о начальной степени готовности ПРО НАТО будет объявлено на саммите альянса в мае 2012 года в Чикаго.

Понятно, что в такой игре Россия рассматривает построение ЕвроПРО как способ нивелировать стратегический баланс с США в сторону последних. С другой стороны, при всех публичных заявлениях Вашингтона, что противоракеты не рассматриваются им как способ противодействия российским межконтинентальным баллистическим ракетам, а направлены исключительно против «стран-террористов» и прежде всего Ирана и КНДР, США не дают Москве никаких юридических гарантий.

В этих условиях любой формат участия Украины в американо-натовском проекте будет рассматриваться в Кремле как ярко выраженный антироссийский шаг.

Какова же позиция по ПРО самой Украины? Украинский МИД в конце прошлого года заявлял, что Киев обеспокоен отсутствием прогресса в двусторонних переговорах между Россией и США по проекту ЕвроПРО и призвал стороны преодолеть противоречия в этом вопросе. МИД указывал, что такая ситуация не будет способствовать обеспечению национальных интересов Украины, поскольку РФ и США являются стратегическими партнерами Украины и гарантами безопасности украинского государства. Если переводить эти витийства дипломатического языка на нормальный человеческий, это означает, что Киев банально пытается заболтать ситуацию явно в надежде, что она как-нибудь сама собой разрешится.

Украина не выразила ни поддержку России её требованию к США дать гарантии ненаправленности ПРО на своего северо-восточного соседа, ни готовность участвовать в западном проекте или поддержать его. Мы услышали какую-то отстраненную обеспокоенность ситуацией, из которой едва ли кто способен уразуметь, на чьей же стороне Киев.

Собственно, это можно понять. Причиной такой своеобразной эквилибристики является нынешняя внешняя политика Украины, базирующаяся на провозглашенной Виктором Януковичем внеблоковости государства.

Похоже, изобретая этот курс, сам Янукович (или те, кто подсказал ему такое решение), полагал, что разрешил тем самым все давние внешнеполитические проблемы Украины. На первый взгляд оно так: нет курса на вступление в НАТО – нет и раскола украинского общества по этому вопросу. С другой стороны, нет и цели в виде вступления в какие-либо военно-политические союзы с участием России (в ОДКБ или двухсторонние), что также не все украинцы поддержали бы.

Однако на практике ситуация сложилась совсем по-иному. Фактическое сближение Украины с НАТО, постоянные заявления украинского руководства о понимании позиции Запада по проблеме укрепления трансатлантической безопасности, активное участие в операциях Альянса повлекло за собой неизбежное предложение Альянса «определяться».

НАТО ставит вопрос, исходя из бесчисленных уверений Киева, прозвучавших за последнее время: раз Украина так спешит «помочь» Альянсу в «деле укрепления международной безопасности», милости просим в самый актуальный на сегодня для Запада проект в этой сфере – ЕвроПРО. Участие в нем – это и есть практическая реализация всех тех намерений и громких заявлений, которые делала и делает команда В. Януковича с ним во главе, «развивая» сотрудничество с НАТО.

В то же время для НАТО в нынешних условиях, когда переговоры по ПРО с Россией не дали должных результатов, эта спекуляция может быть направлена исключительно на российское руководство и играть роль известного восточного рецепта, как сделать лучше: надо сделать хуже, а потом вернуть в прежнее состояние. Проще говоря, если сейчас заявить о работе США и НАТО (пусть и неформальной) с Украиной по ПРО, вполне реально ожидать резко негативной реакции России. А подобная ситуация еще более усложнит и так крайне непростой диалог Москвы с Брюсселем. Но зато потом, дав гарантии неприсоединения Киева к системе, НАТО может попытаться протолкнуть нынешние условия, которые сейчас неприемлемы для российской стороны.

С другой стороны, даже «внеблоковый» В. Янукович прекрасно понимает, что первый же шаг Украины в сторону ПРО будет и первым шагом к беспрецедентному противостоянию с Россией, по сравнению с которым и нынешние его разногласия с Москвой, и даже конфликты времен В. Ющенко покажутся детскими играми в песочнице. После этого шага уже никакие басни о внеблоковости не будут иметь никакого значения, поскольку де-факто Киев изберет практический антироссийский курс.

В то же время на тактическом уровне Киев может попытаться использовать ситуацию в свою пользу. Как именно – понятно, речь тут может идти о давней попытке украинского руководства решить вопрос с ценой на российский газ. В отличие от предыдущего шантажа международным судом, такая комбинация для Украины может означать намеки рассмотреть возможность своего участия в проекте НАТО – мол, не факт, что получится, но отчего бы не попробовать, вдруг Москва поддастся на шантаж?

Причем ситуация с ПРО возникла далеко не сегодня, поскольку эта тема всплывает в переговорах Запада с Украиной, начиная с того времени, как она была чисто американским проектом. С приходом к власти В. Януковича «приглашения» от Брюсселя стали более настойчивыми.

В конце ноября 2011 года, на видеоконференции в киевском Институте мировой политики, ведущие американские эксперты по безопасности заявили, что Украина может присоединиться к системе противоракетной обороны НАТО с выгодой для себя, но потеряет шанс, если будет медлить. «Поезд ПРО уже двинулся, и если Украина не поторопится, то может не успеть даже в последний вагон, - заявил Стивен Пайфер, директор программы контроля за вооружениями Brookings Institution и бывший посол США в Украине. - Первый класс уже занят, и если слишком долго думать, можно просто не найти себе место в этой архитектуре безопасности. Ведь со временем будет значительно тяжелее вписаться в уже сформированную конфигурацию».

Ну то, что Украине в «двинувшемся поезде ПРО» не предложат первый класс, было ясно и без С. Пайфера. Ей даже на плацкарт рассчитывать сложно. А вот место…

Место на Украине для ЕвроПРО специалисты из НАТО найдут быстро.

Рано или поздно Киеву придется давать прямой ответ на поставленные вопросы «неформальных консультантов» из НАТО.

Так какое именно место и роль в ПРО отводятся Украине в планах США и НАТО?

ВНЕШНИЙ МИР

НАТО