Украина: заробитчанское счастье под угрозой

За 2015 год официальные денежные переводы на Украину уменьшились на $1,46 млрд. По оценкам НБУ, больше всего сократилась пересылка средств через международные платежные системы (-33,1%), тогда как отправка через неформальные каналы, напротив, увеличилась (+12,24%). За прошедший год Украина только закрепила статус реципиента международных трансграничных переводов. Легальный приток денег в страну превысил их отток в шесть раз. Главным источником гастарбайтерской валюты по-прежнему остается Россия, откуда на Украину пришел каждый четвертый доллар.

На пути в Таджикистан

Несмотря на сокращение поступлений, деньги заробитчан по-прежнему очень важны для экономики страны. Они составляют почти четверть (22,2%) годовых доходов украинского государства и значительно превышают объем кредитов от западных «друзей». За последние пять лет трудовые мигранты, которых, по разным оценкам, насчитывается 6-8 млн. человек, перевели в страну около $35 млрд. Из них $30 млрд. пришло по официальным и еще $5 млрд. по неофициальным каналам. Причем последнюю цифру многие эксперты считают сильно заниженной. Но даже на эти деньги Киев два года мог бы содержать армию, в полном объеме выплачивать зарплаты, пенсии и осуществлять другие госрасходы без финансовой подпитки от МВФ, не собирая ни копейки налогов в бюджет.

«Как показывают результаты исследования, частные денежные трансферты украинских трудовых мигрантов на Украине составляют больший процент ВВП, чем прямые иностранные инвестиции и официальная помощь в целях развития, вместе взятые», — заявил глава представительства Международной организации по миграции (МОМ) Манфред Профази. По его данным, каждый пятый гастарбайтер готов вкладывать заработанные деньги в производственную деятельность в своей местной общине. В первую очередь в строительство, туризм и торговлю. Потому М. Профази приходит к выводу, что капитал трудовых мигрантов может способствовать гуманитарному, социальному, экономическому и культурному развитию Украины.

За последние четыре года доля денег заробитчан в ВВП Украины действительно выросла и достигла уровня 5,7%, но Киеву все еще есть куда стремиться. У мировых лидеров по данному показателю – Таджикистана (46%), Киргизии (31,5%) и Непала (28,8%) – переводы из-за границы давно стали краеугольным камнем национальной экономики. Там, правда, гастарбайтерский капитал только консервирует деградацию общества, ограничиваясь поддержкой определенного уровня потребления и социальной стабильности. «Все те деньги, которые переводились в Таджикистан, не способствовали никакому экономическому развитию страны, причем то же самое можно сказать и про Украину», – считает руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений Василий Колташов.

Вместо создания рабочих мест внутри страны и расширения внутреннего рынка Киев предпочитает роль трудового ресурсного придатка для своих соседей. По данным польской Ассоциации предпринимателей и работодателей, дополнительный миллион украинских заробитчан за год принесет в государственную казну от 7 до 9 млрд. злотых ($1,86-$2,4 млрд.). Если учитывать доходы работодателей, добавленную стоимость продукта, траты мигрантов на жилье, еду, транспорт, другие товары и услуги, то положительный эффект для Варшавы и соответственно упущенная выгода для Украины будет многократно больше.

Часть из заработанных за границей денег действительно попадает в страну происхождения мигрантов и дает ей кратковременный валютный денежный поток (cash flow). Но в долгосрочной перспективе гастарбайтерский вектор развития ведет к демографической и социально-экономической деградации государства. Впрочем, огромному количеству людей Киев просто не оставил другого выбора, кроме как стать трудовыми мигрантами. «Для Украины сейчас экспорт рабочей силы - это спасение. Только за счет него наша страна сможет пережить кризис», – считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

Старые знакомые квоты

Помимо того, что все инициативы Киева по эффективному использованию переводов из-за рубежа сводятся к попыткам банально отщипнуть в бюджет кусок от этого денежного потока, ситуация в мировой экономике явно не способствует заробитчанскому счастью. За минувший год денежные переводы из ЕС сократились на 16,3%, а из России – на 42,5%. Меньше денег стали присылать практически отовсюду, из первой двадцатки «спонсоров» Украины исключение составили только Израиль (+$7,4 млн.), Канада (+4,6 млн.), Китай (+14,6 млн.) и Польша (+15,9 млн.). Если падение переводов из РФ объясняется ужесточением российского миграционного законодательства, девальвацией рубля, а также потерей Крыма и Донбасса, где проживала немалая часть украинских мигрантов, работающих в РФ, то в Греции, Италии и Испании гастарбайтерскую мечту серьезно подкосил рост безработицы.

Некоторым заробитчанам из этих стран урезали зарплату, а другие и вовсе были вынуждены вернуться домой. «Меня и еще троих земляков уволили, так как для своих нет работы. Сейчас встал на учет в центре занятости», - говорит житель Херсона, собиравший оливки в Греции. После 30 сентября 2016 года, когда вступят в силу новые правила Евросоюза по трудоустройству иностранных работников, таких возвращенцев может стать еще больше.

Например, в Польше простейшая процедура трудоустройства позволяет гражданам Украины работать без разрешения, правда, не более шести месяцев в год. Этим активно пользуются фермеры, привлекающие украинских заробитчан на сезонный сбор клубники, черники, яблок и других фруктов и ягод. Для этого польский работодатель обязан лишь оповестить уездное управление труда о том, что берет на работу иностранцев. Но согласно новым административным процедурам Брюсселя, эта схема трудоустройства упраздняется. С октября всем мигрантам для работы в Евросоюзе придется предварительно получить на это официальное разрешение от местных властей.

Нововведение будет иметь ряд интересных последствий. Во-первых, тем, кому удастся получить разрешение на работу, смогут трудиться на благо польского государства без полугодичных перерывов. Во-вторых, украинцев теперь документально будут привязывать к работодателю, разрыв трудовых отношений с которым автоматически аннулирует разрешение на работу в стране. В-третьих, новые правила позволят Брюсселю регулировать трудовую миграцию в Евросоюз посредством такого знакомого украинцам за последние годы административного инструмента, как квоты.

Получить разрешение на работу украинские заробитчане пытаются и сегодня, но удается это далеко не всем. По данным Минтруда Польши, в прошлом году количество зарегистрированных заявлений на привлечение на работу иностранцев выросло более чем в два раза (до 782 тыс. шт.), но удовлетворить Варшава решила только 9% из них (69 тыс. шт.).

Впрочем, данные ограничения в первую очередь касаются черновой рабочей силы. Для квалифицированных кадров и членов их семей ЕС широко открывает свои двери. Параллельно с ужесточением условий для нелегальных и сезонных мигрантов Еврокомиссия активно занимается реформой законодательства для привлечения в Евросоюз высококлассных специалистов и предпринимателей и их интеграции в европейское общество. Например, директор кельнского Института немецкой экономики (IW) Михаэль Хютер призывает парламент ФРГ поскорее упростить въезд для квалифицированных работников из стран, не входящих в ЕС. С чем останется в таком случае Украина, вопрос открытый.

Не очень радуют заробитчан и новости от ближайших соседей. С 1 января 2017 года путешествующих самолетом украинцев будут пускать в Беларусь только по загранпаспортам. С апреля того же года ограничения коснутся поездок на автомобилях и поездах, а с января 2018 года и пешеходов. Нововведения стали инициативой Минска, и, учитывая свободу передвижения между странами ЕАЭС, скоро к ней могут присоединиться Казахстан и Россия.

Таким образом, под вопросом оказывается 33% денежных переводов в Украину из стран СНГ и еще 39% из Евросоюза, и строить заробитчанское счастье на Украине в ближайшем будущем будет все труднее.

* * *

А что же Киев? Назначенная недавно на пост вице-премьера по европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе полагает, что нужно и дальше двигать Украину в Европу, начиная (внимание!) с презентации. «Только реальными шагами можно будет презентовать на Западе Украину», – считает новоиспеченный вице-премьер в правительстве Гройсмана. И она надеется, что будет заниматься этим, опираясь на помощь ЕС: «Я рассчитываю на то, что нам удастся привлечь средства Европейской комиссии, чтобы дополнительно ангажировать специалистов, которые, возможно, сначала не пойдут на государственную службу, а будут сотрудничать в каком-то формате с офисом вице-премьера». Дойдет ли дело до заробитчан у этих специалистов, поскольку, по мнению Климпуш-Цинцадзе, «мы должны строить Европу здесь, в Украине»? И знают ли об этом сами заробитчане?