Ассоциация с ЕС: на пути к «критической массе уверенности»

Последняя декада мая оказалась насыщенной заявлениями относительно дальнейших перспектив Украины в вопросе подписания Соглашения об ассоциации с ЕС. Впрочем, заявления европейских чиновников всех уровней говорят о том, что общее мнение Брюсселя в отношении позиции ЕС на Вильнюсском саммите так и не сложилось, у представителей ЕС, принимающих решения по данному вопросу, до сих пор нет «той критической массы уверенности», которая необходима для подписания Соглашения в ноябре (1).

Актуальными остаются по меньшей мере два варианта действий: подписание Соглашения лишь по части зоны свободной торговли либо подписание полноценного Соглашения об ассоциации, невзирая на невыполнение Киевом установленных критериев и условий.

В значительной степени в пользу основной версии (срыв подписания политической части Соглашения) говорит весьма активная деятельность посла ЕС на Украине Яна Томбинского. Так, 22 мая посол дал развернутое интервью украинскому телевидению («5-й канал»). Среди требований ЕС для подписания Соглашении он отметил главное – освобождение Тимошенко: «Сейчас остается наиболее важный вопрос – это пребывание в тюрьме Юлии Тимошенко. Мы очень надеемся, что этот вопрос будет решен до момента проведения саммита в Вильнюсе» (2). Дабы продемонстрировать важность этого вопроса для европейцев и для Запада в целом, 23 мая он посетил Ю.Тимошенко. Что интересно, совершенно «случайно» с ним поехал и американский посол Дж. Теффт.

Сразу после «визита» он выступил с заявлением, что Тимошенко полностью поддерживает скорейшее подписание Соглашения об ассоциации. При этом уточнил, что она заверила его в приверженности такой позиции, даже если уголовное преследование против нее не будет приостановлено (3).

Данное уточнение явно не случайное. Согласие Тимошенко может использоваться для оправдания действий ЕС при подписании Соглашении об ассоциации даже тогда, когда Украина не выполнит «домашних заданий» (критериев и условий) Брюсселя.

23 мая состоялись слушания в комитете Европарламента по иностранным делам, посвященные политической ситуации и реализации реформ на Украине. Практически все участники слушаний высказались за необходимость подписания Соглашения, указывая, что это возможно только через «выполнение требований ЕС». Однако наиболее точно и концентрированно проблему обрисовал евродепутат М. Сивец: «Если договор не будет подписан в этом году, он не будет подписан и в ближайшие 100 лет» (4).

Похоже, что Европа на фоне внешнеполитического усиления России и реализации евразийских интеграционных проектов столкнулась с необычной для себя проблемой – нехваткой времени. Обычно ЕС позволял себе планировать работу на годы вперед, а оказалось, что есть только полгода, за которые надо добиться желаемого результата.

Однако и срыв подписания остается все еще реальной перспективой, особенно если ЕС и дальше будет акцентировать внимание украинского руководства на «проблеме Тимошенко». А подобное как раз и происходит. Например, 24 мая вице-президент Европарламента О. Карас заявил: «Большинство Европейского парламента на стороне Ю.Тимошенко, и мы все приветствовали решение Европейского суда по делу Тимошенко» (5). На самом деле это – угроза, поскольку подписание положений о ЗСТ, о котором мечтают многие европейские и украинские крупные бизнесмены, зависит как раз от Европарламента.

Еще четче по этой проблеме недавно высказался посол Великобритании на Украине С. Смит: «На мой взгляд, нет сомнений, что если бы госпожа Тимошенко была отпущена на свободу до проведения саммита в Вильнюсе, то это существенно повысило бы шансы на подписание Ассоциации» (6).

В пользу радикализации позиции ЕС на основе «дела Тимошенко» говорят и те настроения в высшем истеблишменте ЕС, о которых сообщает директор Института мировой политики А. Гетьманчук: «Если мы [европейские политики] сейчас дадим слабину в диалоге с Украиной, арестованные премьер-министры начнут появляться по всему постсоветскому пространству», что в общем-то уже случилось в Грузии и, не исключено, может случиться где-нибудь в Молдове (7).

В пользу того, что ЕС нацелен сорвать подписание политической части Соглашения, говорит и внезапно усилившееся беспокойство Еврокомиссии относительно прав журналистов на Украине, участи извращенцев (ЛГБТ-сообществ) и прочих якобы политических вопросов.

О заметной смене позиции политиков ЕС в сторону экономизации отношений говорит и глава правления Института украинской политики К. Бондаренко: «Экономически Соглашение более выгодно ЕС – про это неоднократно говорили экономисты. Именно европейские бизнес-круги выступают в качестве главных лоббистов необходимости подписания Соглашения об ассоциации. Именно европейские бизнес-круги сломали сопротивление европейских политиков и равнодушие европейских бюрократов в украинском вопросе» (8).

Экономизация отношений все четче проступает в выступлениях европейских руководителей и их представителей. Так, весьма примечательным является заявление руководителя торгово-экономической секции Представительства ЕС в Украине Н. Берджа на одной из конференций: «Все изменения, которые произойдут, со временем улучшат инвестиционную среду, бизнес-климат в Украине. Имплементация ЗСТ будет способствовать борьбе с коррумпированными практиками, модернизирует экономику и улучшит инвестиции в Украину. Долгосрочные преимущества для Украины очень большие» (9).

Ключевым тут является то, что раньше представители ЕС исповедовали совершенно другую философию в отношении ЗСТ с Украиной: «Это нужно вам, а не нам, поэтому мы вас убеждать ни в чем не будем».

Похоже, что возрастающее количество экономических подсчетов относительно потенциальных потерь Украины от «взаимовыгодного» сотрудничества с ЕС на фоне обоснованных выводов о положительных перспективах Украины в Таможенном союзе заставили европейцев в спешном порядке менять тактику.

Таким образом, можем констатировать наличие двух тактик, каждая из которых имеет свое обоснование и, видимо, лоббистов.

Первая – подписать осенью Соглашение об ассоциации с Украиной, не обращая внимания на «дело Тимошенко» и прочие «политические» компоненты. За подобным сценарием явно прослеживаются интересы крупных европейских бизнес-кругов и тех, кто занимается геополитическим стратегированием в ЕС. Если для первых – это вопрос денег здесь и сейчас, то для вторых – долгосрочная программа противодействия возрождению российского влияния на постсоветстком пространстве. И в таком раскладе отдельно взятая и небезгрешная экс-премьер-министр вряд ли серьезный аргумент.

Вторая тактика – довести до логического окончания переговоры по ЗСТ, а затем, выставляя неосуществимые требования, сорвать подписание политической части Соглашения, предложив вместо него какой-нибудь суррогат вроде «Восточного партнерства». Европейский бизнес-сектор поддержит и такой вариант, а лоббистом подобного варианта выступают сторонники неолиберальных концепций демократического развития и евробюрократы, которые абсолютно не жаждут принять на себя какие-либо обязательства по Украине.

Борьба этих двух групп будет продолжаться до самого Вильнюсского саммита, и кто в ней победит сказать сейчас крайне сложно.

Эта ситуация характерна также тем, что и у Киева на самом деле нет однозначной позиции по Соглашению об ассоциации. Конечно, часть украинских политиков (они же - крупные бизнесмены) искренне хотят его подписания, однако есть и другие политические игроки, которые от этой идеи не в восторге и тормозят ее реализацию как могут. В феврале, скажем, 315 депутатов Верховной Рады проголосовали за постановление об евроинтеграции Украины, но до сих пор ее Комитет по вопросам евроинтеграции так и не назначил делегацию по парламентскому сотрудничеству Украины и ЕС. Свое беспокойство по этому поводу высказали даже некоторые депутаты Европарламента (10). 23 мая парламент попробовал снова назначить делегацию, но эти попытки были приостановлены как раз депутатами от Партии регионов, причем по явно формальным причинам. Сложно представить, что в текущих политических реалиях украинские депутаты позволили бы себе быть настолько «самостоятельными».

Можно говорить и о том, что вопрос подписания Соглашения об ассоциации будет и дальше всячески муссироваться и «подогреваться» не только в непубличных внутриевропейских переговорах, но и в украинском политическом пространстве.

В преддверии встречи президентов стран Таможенного союза в Астане, на которой будет обсуждаться вопрос о статусе наблюдателя Украины в ТС, премьер-министр Украины Николай Азаров заявил: «Мы надеемся на положительное решение этого вопроса. В случае положительного решения президентов будет подписано соответствующее соглашение, и это никак не отразится на намеченном на ноябрь подписании Соглашения об ассоциации с ЕС» (11).

Посол России в Украине Михаил Зурабов 25 мая в Одессе на совместном заседании представителей депутатской группы Верховной Рады по межпарламентским связям с РФ и депутатской группой Госдумы РФ по связям с парламентом Украины отметил: «Уже сейчас имело бы смысл обсуждать те красные линии, которые нужно будет учитывать, если соответствующее решение [Соглашение об ассоциации с ЕС] будет подписано» (12). Заметим, данная группа в парламенте Украины самая многочисленная, в нее входит более 160 народных депутатов.