Деньги из воздуха - да на ветер

«Кабинет Министров намерен продать 150 миллионов тонн выбросов парниковых газов компаниям Dighton Carbon (Швейцария) и Tawhaki (Новая Зеландия). Соответствующие договоры с инвесторами правительство поручило подписать Национальному агентству экологических инвестиций». Эта информация означает, что правительство Ю.Тимошенко «распечатало» один из последних потенциальных финансовых резервов страны – доходы от продажи квот на «испорченный воздух», то есть выбросы парниковых газов.

Немного о газах и истории

В 1992 году на так называемом «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро была подписана, а 21 марта 1994 года вступила в силу Рамочная конвенция ООН «Об изменении климата». Конвенцию подписали более 180 стран, включая все страны бывшего ССР и все промышленно развитые страны. Конвенция не содержала каких-либо обязательств сторон, поэтому для их определения был разработан дополнительный документ, известный как «Киотский протокол». В соответствии с ним развитые страны и страны с переходной экономикой в 2008-2012 годах должны сократить или стабилизировать, по сравнению с уровнем 1990 года, выбросы парниковых газов. В настоящее время протокол ратифицирован 181 страной мира, совокупно ответственных за 61% общемировых выбросов. 

Для Украины это было подарком судьбы. Киотский протокол обязывал ее и Россию сохранить свои среднегодовые выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах на уровне 1990 года. А производство-то упало! 

Вот и получилось, что в настоящее время Украина «недовыбрасывает в атмосферу» около 150 миллионов тонн AAU в год, хотя имеет на это полное право. 1 AAU (Assigned Amount Units), или 1 ЕУК (Единица установленного количества) равен 1 метрической тонне эквивалента углекислого газа. И, судя по тому, что творится с украинской экономикой, этот «недовыброс» будет нарастать. 

26 октября 2006 года Секретариат по климату ООН дал зелёный свет осуществлению совместных межгосударственных проектов по формуле «выбросы в обмен на целевые инвестиции». Согласно новым правилам, известным как Joint Implementation (Совместное осуществление), страны имеют право покупать друг у друга сертификаты на выброс парниковых газов.

Бизнес потенциально выгодный. Ведь предприятия развитых стран, осуществляющие выброс газов сверх установленных лимитов, платят штрафы. Размер их немалый - в прошлом году в среднем $54 за 1 AAU. В 2009 году он стал вообще грандиозным – $134 за тонну. Проще заплатить владельцам неиспользованных квот из стран слабой экономики по «десятке евро» (именно такой была средняя цена прошлого года) за 1 AAU и спокойно наращивать производство. 

Для стран слабой экономики возможность продажи квот – это доступ, не только к передовым инновационным технологиям, но и к дополнительным денежным ресурсам - высшей ценности любой политической силы в Украине, особенно в преддверии выборов.

Немного о квотах и деньгах

Когда в конце марта 2009 г. украинский премьер вернулась из Японии, она с триумфом отрапортовала о нескольких достижениях. О гарантиях помощи со стороны Японии при организации системы правильного и реального учёта газа, обещание поставок специальных газоперекачивающих агрегатов, в том числе системы когенерации газа. И так далее…

Одним из основных достижений было объявлено подписание контракта на продажу квот на выбросы углекислого газа. Да, эта сделка по продаже квот принесла Украине определенные средства. 30 миллионов AAU проданы за 585 миллионов долларов. По 19,5 долларов за тонну. Очевидно, неплохая цена, поскольку в прошлом году эксперты предполагали, что средняя цена тонны выбросов на рынке квот составляла 10 евро.

К слову, уже в ноябре прошлого года квоту на 1,46 миллиона тонн выбросов продала «Шахта им. Засядько», принадлежащая Ефиму Звягильскому. Кстати, японской компании Marubeni Corporation. И в этом году промелькнула новость о том, что Донбасская топливно-энергетическая компания (ДТЭК) Рината Ахметова объявила тендер на продажу 700 000 тонн выбросов. 

Всё это – повод для нового конфликта внутри украинской элиты. Дело в том, что, в соответствии с правилами, Joint Implementation, украинские предприятия могут осуществлять продажу своих квот напрямую иностранным компаниям. Правда, для этого необходимо пройти крайне сложную и дорогостоящую процедуру подготовки проекта сокращения выбросов на конкретном предприятии. И, что еще сложнее, – процедуру утверждения этой идеи в украинском Национальном агентстве экологических инвестиций. Это агентство было создано Кабмином в 2007 году как центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется правительством через Министерство охраны окружающей природной среды. Сейчас Национальное агентство экологических инвестиций становится субъектом сделки по продаже квот. В марте в Японии соглашение о продаже 30 миллионов AAU подписали руководитель организации по разработке новых энергетических и промышленных технологий Сэйджи Мурата и руководитель Национального агентства экологических инвестиций Украины Игорь Лупальцев. 

Вопрос: много ли шансов у отдельного украинского предприятия пройти подготовительную процедуру продажи квот в этом Агентстве? Пройти через заградительные редуты 25 постановлений правительства и свыше 40 приказов самого агентства, определяющих критерии отбора проектов? Ответ: никаких! Во-первых, конкурентов давят, а не поддерживают. И, во-вторых, новозеландцам и швейцарцам планируется продать 150 миллионов AAU, а это больше годового лимита продаж. Ещё один вопрос: кому планируется поручить подписание соответствующих договоров с покупателями? Правильно, Национальному агентству экологических инвестиций. Всё, лавка закрыта! Звягильский и Ахметов успели, остальные – в пролёте. Всё ушло под контроль правительства. И одного из кандидатов в президенты Украины. 

В украинской прессе сделка оценивается в полтора миллиарда долларов. Хотя размер штрафов за выброс газов сверх установленных лимитов, напомню, в этом году увеличился в 2,5 раза. Логика подсказывает, что следует ожидать и увеличения стоимости квот на выброс. 

Вот здесь-то и начинается самое интересное. 

Немного о будущем и «смутных ощущениях»

Украинский премьер уверяет, что средства будут истрачены «на техническое переоснащение наших систем теплообеспечения, поставок горячей воды, минимизацию выбросов, в том числе и в газотранспортной системе». 

В теории так и должно быть. Формула продажи квот, утверждённая Секретариатом по климату ООН, - «выбросы в обмен на целевые инвестиции». Иными словами, плата должна производиться в форме инвестиций в технологии, снижающие выбросы парниковых газов. Это понимает и Агентство экологических инвестиций. «Все деньги мы обязаны под контролем Японии направить в проекты, которые позволят реально сократить выбросы до 2012 года. Это означает, что AAU — уже не товар, а возможность привлечь средства, за которые потом нужно будет отчитаться. Если мы, получив эти деньги, не направим их в проекты по сокращению выбросов СО2, то в 2012 году Япония не зачтёт нам так называемое озеленение и их придётся вернуть» (из интервью Игоря Лупальцева «Зеркалу недели», № 12, 2009 год). 

Однако сильным диссонансом единодушного хора звучит мнение директора аналитической компании Point Carbon Марии Коваленко о том, что окончательная цена AAU будет зависеть от того, насколько жёсткие требования выставят покупатели относительно использования средств от продажи квот. И тут возникают сразу два вопроса: 

Почему «единым махом» был продан годовой лимит квот? Почему это было сделано в самый канун начала новой президентской кампании в Украине? 

Только не надо говорить, что рынок квот на выбросы парниковых газов, как и вся мировая экономика, находится в состоянии кризиса и «товар не берут». Развитые страны покупают квоты «про запас» - это во-первых. А во-вторых, тот же Игорь Лупальцев заявил, что Агентство подписало меморандум с Испанией, скоро будут подписаны меморандумы с Италией и Австрией, и в работе находится меморандум с Германией. Значит, потенциальные покупатели есть?

Получается, деньги нужны «все и сразу». Зачем? Почему-то возникает «смутное ощущение»: из-за грядущих выборов. Кризис ощутимо ударил по кошелькам олигархов, то есть по основным спонсорам любой «проходной» парламентской партии Украины. Поэтому на будущих выборах спонсорских денег политическим силам будет критически не хватать. И счастье той силе, которая сможет «оседлать» новый финансовый поток, каковым и может стать продажа квот. 

А как же, в таком случае, принцип «выбросы в обмен на целевые инвестиции»? Ну здесь, во-первых, «возможны варианты». Например, демпинговая цена в обмен на снижение контроля над использованием полученных средств. Поэтому, возможно, не зря украинские СМИ так дружно показывают явно заниженную цифру стоимости сделки. 

Во-вторых, даже если и последует требование возврата денег в связи с их нецелевым использованием, то не раньше 2012 года. Ха, деньги попадут в казначейство гораздо раньше! А там уже всё проще: со 2 апреля 2009 г. публикация на сайте Государственного казначейства Украины данных о состоянии единого казначейского счёта распоряжением Ю.Тимошенко приостановлена. Так что возможность бесконтрольного (или слабо контролируемого) использования «парниковых денег» существует. А искушение использовать эти деньги в избирательной кампании не может не существовать. И, похоже, полученные из воздуха «парниковые деньги» уйдут туда, куда и вся экономика Украины, – на ветер. 

А что будет через три года… Какая разница! Ведь действие Киотского протокола в его нынешнем виде заканчивается 31 декабря 2012 года. Правда, в декабре 2009 года в Копенгагене планируется подписание международного соглашения, призванного заменить нынешнее детище Рамочной конвенции ООН «Об изменении климата».

_________________
Андрей ГАНЖА - Корреспондент «МК в Украине».