Политический диалог

4 марта 2013 года в государственной резиденции президента Российской Федерации в Завидово состоялась встреча президентов Владимира Путина и Виктора Януковича. Вопреки надеждам и прогнозам, никаких документов по её итогам подписано не было и никаких формальных договоренностей не заключено.

Разница в подходах

Подобный итог был предсказуем как минимум за трое суток до события, когда на официальных представительствах обоих президентов появились анонсы предстоящего мероприятия. На сайте российского президента визиту была посвящена новость в одну строчку: Виктор Янукович будет находиться в России с рабочим визитом. И ни слова больше, пока 4 марта, в день визита не появилась информация о повестке дня встречи.

С украинской стороны была подана информация за авторством главы Администрации президента Сергея Левочкина. Отмечалось, что во время встречи Виктор Янукович планировал обсудить комплекс вопросов российско-украинского сотрудничества. Прежде всего – в энергетической, торгово-экономической и научно-технической сферах, а также в области выработки взаимоприемлемого механизма взаимодействия Украины с Таможенным союзом России, Беларуси и Казахстана.

В день визита сайт украинского президента пестрел заголовками новостей об итогах визита, выдавая по небольшой порции общих фраз на каждую из выше перечисленных тем. Складывалось впечатление, что кроме общения с Виктором Януковичем у Владимира Путина в этот день не было никаких иных встреч, хотя в реальности все обстояло совершенно иначе. И общение с украинским президентом для российского президента было одной из встреч в плотном рабочем графике.

Такая разница в освещении рабочей поездки четко демонстрирует степень заинтересованности во встрече каждой из сторон. Российская сторона ожидала конкретных результатов. Украинские СМИ писали о том, что президент Украины приедет в Москву «на поговорить» и никаких решений принято не будет.

На перекрестке между Брюсселем и Москвой

Виктор Янукович отправился на встречу с Владимиром Путиным через неделю после саммита Украина-ЕС, проходившего 25 февраля в Брюсселе. Следует учесть обещание, сделанное им в Брюсселе, искать формы сотрудничества с Таможенным союзом, не вступая в него. Обещание было дано после пресс-конференции еврокомиссара Фюле. Еврокомиссар, как и Баррозу, прямо заявил, что Украина не может одновременно быть членом Таможенного союза и участницей Зоны свободной торговли с ЕС.

Несмотря на то, что данное утверждение не подтверждается абсолютно никакими документами, оно тем не менее является официальной позицией Евросоюза, а не частным мнением. Именно так к нему и следует относиться. Понимая этот факт, первый же международный визит после Брюссельского саммита Янукович совершил в Россию, пытаясь в очередной раз в лучших традициях украинской многовекторной внешней политики выторговать преференции со стороны стран Таможенного союза в отношении Украины, не утруждая себя принятием обязательств по вступлению в него.

Попытки получить все возможные выгоды, не неся при этом ни малейшей ответственности, – одна из главных особенностей украинской политики. Причем, что характерно, каждый раз, сталкиваясь с негативными последствиями подобной позиции и теряя рынки (как Запада, так и Востока), украинское руководство упорно продолжает пытаться перехитрить всех на свете, надеясь, что это удастся. Однако подобная позиция Украины в нынешних условиях одинаково неприемлема как для Москвы, так и для Брюсселя. И с одной, и с другой стороны уже не просто поступают сигналы, а открыто говорят: «Вам пора определяться, время вышло».

Не исключено, что если до ноября текущего года у Украины многовекторность с доминирующей установкой на евроинтеграцию так и сохранится, то, по крайней мере, одна возможность, а именно вхождение на партнерских условиях в Таможенный союз, перед ней закроется.

Это будет серьезным ударом по украинской экономике. Первые признаки игнорирования грядущих последствий уже заметны. Например, по украинскому автопрому, объем производства которого сократился в 6 раз после введения Россией утилизационного сбора. За 2012 год общий объем товарооборота с Россией во внешнеторговом обороте Украины по сравнению с 2011 годом сократился на 11% (с 36% до 25%). Эта цифра может еще уменьшиться, вылившись в сокращение рабочих мест и свертывания производств. Причем производств высокотехнологических, поскольку в отличие от экспорта в ЕС в структуре экспорта в Россию преобладают именно продукты с высокой прибавочной стоимостью, тогда как в Европу Украина продает преимущественно сырье. Так что уже в ближайшем будущем вместо выгод, которые дает сотрудничество с Таможенным союзом, Украина получит все негативы от «хитрой многовекторности».

Пожелания и намерения

Выступления обоих президентов перед прессой были полны констатаций фактов, пожеланий и намерений.

Президент России Владимир Путин отметил, что в последние годы между Украиной и Россией наблюдается существенное сокращение товарооборота. «В позапрошлом году он был 50 с небольшим миллиардов, в прошлом – уже 45. Тем не менее у нас есть хорошие проекты в разных областях, в том числе в высокотехнологичных: это и космос, и авиастроение», – заявил российский президент.

Президент Украины на это заметил, что после последнего саммита, который был в Ялте, практически по всем направлениям пошли выполняться те решения, которые были приняты ранее. Тем не менее Янукович сделал акцент на том, что накапливаются вопросы, в которые необходимо вносить и некоторые корректировки, а по некоторым вопросам немножко нужно ускорить совместные действия. «Такие высокотехнологические отрасли, в которых заказы на оборудование выполняются не очень быстро, как говорят – не получается быстро. Поэтому нам нужно будет принять совместное решение для того, чтобы ускорить строительство двух атомных энергоблоков, мы с вами договаривались об этом. И нужно принять решения, которые бы сейчас ускорили эти проекты», – обтекаемо высказался украинский президент. Виктор Янукович отметил и потери: «…определить надо порядок развития экономической интеграции, сотрудничества Украины с Таможенным союзом, потому что негативные процессы развиваются с двух сторон, идут изъятия – меня это не радует. Это потери с двух сторон, отсюда и потери товарооборота».

На что Владимир Путин дал предельно простой и лаконичный ответ: «Что касается Таможенного союза, то и наши специалисты, и Институт экономики и прогнозирования Академии наук Украины сделали вывод о том, что в случае присоединения Украины к Таможенному союзу рост ВВП составит для Украины от 1,5 до 6,5 процента в зависимости от глубины интеграции. Чем мы плотнее работаем с Казахстаном и Белоруссией, тем сложнее Украине выходить на наши рынки со своими традиционными товарами. С 2015 года у нас движение рабочей силы будет ограничено из других стран, кроме Таможенного союза. Мы уже об этом публично объявили. Сегодняшний льготный порядок передвижения рабочей силы будет сохранён только для стран Таможенного союза».

ЕС будет все настойчивее требовать от Украины выполнения выдвинутых условий для подписания Соглашения об ассоциации, а Россия ждёт определенности в вопросе внешнеполитического выбора Украины в отношении Таможенного союза. Оба президента отметили, что этот выбор носит политический характер.

Предложение Виктора Януковича о том, что «формат работы с Таможенным союзом должен определиться или определяться на четырёхсторонних переговорах» не упрощает, а усложняет понятную только для украинской стороны формулу взаимоотношений Украины с ТС – «3+1». Владимир Путин не исключил четырёхсторонних переговоров Украины со странами-членами ТС, но подчеркнул: «Это политический вопрос, это политический выбор самой Украины. И мы, безусловно, будем относиться с уважением к любому выбору».

Результаты многочасовых переговоров глав России и Украины в Завидово, безусловно,  проявятся в ближайшее время.

 Фактор времени осознается всеми. Кризис продолжается. Мир достаточно быстро поляризируется, точнее – все мировые акторы занимают определенные позиции и хотят быть четко уверенными в том, кто  на чью сторону станет в новом мировом разделении сфер влияния. Поскольку Украина относится к числу стран с низкой субъектностью политики в международных отношениях, ее возможности по существованию вне блоков и союзов близятся к нулю.

Продолжать метания уже не удастся.

Хотя они по инерции ещё будут продолжаться, скажем, по линии украинского внешнеполитического ведомства. Леонид Кожара на следующий день после встречи президентов,  например, говорил об «экономизации внешней политики», а заодно утверждал, что необходимо ускорить подписание соглашений о создании Зоны свободной торговли с перспективными торговыми партнерами, такими как Канада, Израиль, Турция и Сербия, активизировать поиски приемлемого формата взаимоотношений с ТС, который не противоречил бы евроинтеграционному курсу страны.