Риски украинского транзита

Специальные представители «Газпрома» в ходе визитов в европейские столицы предупредили, что нынешней зимой российский газ может поставляться в Европу с перебоями. Главная причина - плохое состояние газотранспортной системы (ГТС) Украины, через которую экспортируется основной объем сырья. Эмиссары российского концерна, предприняв турне по Европе, лично и подробно разъяснили Еврокомиссии и общественности ЕС ситуацию с газовыми долгами Киева и вероятные последствия отсутствия контракта на 2009 год.

В «Газпроме» обеспокоены постоянными проблемами Украины с оборотными средствами. «Ситуация ухудшается год от года, и мы очень обеспокоены тем, что могут возникнуть некоторые проблемы как следствие усиления давления на сеть в зимний период», — отметил представитель российской монополии.

Украинские наблюдатели признают, что за последние два года в системе было три аварии, но перебои с поставками газа в Европе, по их мнению, вероятны по другой причине - из-за невозврата «газовых» долгов. Украина задолжала «Газпрому» $3 млрд. (если считать текущие неплатежи) за поставки газа, и у неё нет денег, чтобы расплатиться. По данным газеты «Время новостей», «украинская компания ежедневно берет газ на $30 млн., а выплачивает по $10 млн. за объемы, которые получила еще в сентябре». Сырья, находящегося в украинских ПХГ, хватит для удовлетворения лишь трети потребности страны. Так что несанкционированный отбор газа из транзитной трубы неизбежен, считают киевские эксперты.

В Москве раунд за раундом проходят безуспешные переговоры. Глава «Нафтогаза» Олег Дубина обещает: «Мы ведем переговоры с рядом банков, с МВФ, для того чтобы на эти деньги погасить свою задолженность перед Газпромом...» В Москве таким обещаниям верят слабо и начинают информационную подготовку к вероятному прекращению поставок с 1 января. К счастью, того накала страстей, что был накануне наступавшего 2006 года, в отношениях сторон сейчас нет.

По словам представителя «Газпрома» Сергея Куприянова, «Украина становится общей проблемой для России и Европейского союза» и «блок должен был бы оказать большую поддержку двум другим газотранспортным проектам, которые идут в обход Украины: «Северный поток» и «Южный поток».

Реакция «Нафтогаза» на эти высказывания последовала незамедлительно. Компания распространила заявление, где сказано, что «её газотранспортная система способна обеспечить бесперебойный и безаварийный транзит российского газа европейским потребителям, согласно условиям долгосрочных контрактов». Все необходимые работы производятся, утверждают в «Нафтогазе», а ежегодная программа капитальных вложений составляет 1,2-1,3 млрд. гривен (около $600 млн.). «Следует отметить, что Украина ни разу не сорвала выполнения контрактов по снабжению газом европейских потребителей», - подчеркивается в заявлении. Ну разве что в 2006 году, когда предназначенный Европе газ «несанкционированно отбирался» для нужд Украины…

Таким образом, к пяти выделенным украинским экспертом Андреем Никольским мифам вокруг газовой проблематики можно добавить шестой: это миф о том, что газотранспортная система (Украины. – И.Т.) способна обеспечить бесперебойный и безаварийный транзит российского газа европейским потребителям.

Отношение Брюсселя к газпромовским предупреждениям выразил представитель еврокомиссара по энергетике Андриса Пиебалгса. «Это может иметь негативные последствия для репутации России как поставщика газа и репутации Украины как транзитёра, - заявил пресс-аташе еврокомиссара Ферран Тарраделлас Эспуни, посоветовав Москве и Киеву договориться как можно быстрее. - Мы сказали и Газпрому, и украинским властям: Еврокомиссия не хочет видеть каких-либо проблем с поставками газа в ЕС, который идет транзитом через Украину». Российские СМИ оценили первую официальную реакцию ЕС как позицию вооруженного нейтралитета. Но это – на публику. На экспертном уровне европейцы давно выражают крайнюю озабоченность состоянием транзитной инфраструктуры Украины.

Газотранспортная система Украины – это мощная, требующая серьезного внимания и затрат система, включающая в себя 36 тыс. км газопроводов, в том числе 14 тыс. км труб большого диаметра (от 1020 до 1420 мм). В систему входят также 79 компрессорных станций общей мощностью 5500 МВт и 13 подземных хранилищ газа. Пропускная способность системы составляет на входе 290 млрд. куб. м газа в год, на выходе - 170 млрд. куб. м. ГТС Украины была построена еще в советское время, порядка 30 лет назад, а любая труба имеет срок износа, так что вся украинская ГТС явно нуждается в ремонте. По оценкам независимых экспертов, изношенность газовых магистралей, основная часть которых была сооружена в 1960-1970-е гг., составляет более 50%. Не исключено, что это – весьма оптимистические оценки.

Украина должна инвестировать в модернизацию собственной газотранспортной системы 2,5 млрд. евро до 2012 г., заявил в мае 2007 года руководитель отдела по вопросам энергобезопасности Еврокомиссии Фаузи Бенсарса. «Такая сумма необходима только для сохранения нынешнего объема транзита природного газа в Европу. Это вопрос экономики и безопасности, а не политики»,– подчеркнул он. Эти выводы были сделаны совместной рабочей группой Еврокомиссии и НАК "Нафтогаз Украины", созданной после аварии на транзитном газопроводе Уренгой – Помары – Ужгород 7 мая 2007 г. Тогда Газпром и Еврокомиссия заявили, что причиной аварии может быть износ ГТС, и обвинили Украину в недостаточных инвестициях в модернизацию газопроводов. Этот вывод подтвердил экс-глава "Нефтегаза" Алексей Ивченко. Одной из причин аварии, заявил он, было «системное и умышленное недофинансирование ДК "Укртрансгаз».

В случае невыполнения Киевом предъявленных требований Еврокомиссия обещает поддержать строительство газопроводов в обход Украины, рассказал газете «Коммерсантъ Украина» на правах анонимности один из участников рабочей группы. «Европейские чиновники прямо заявили, что считают нашу ГТС изношенной и если мы не найдём средств, комиссия поддержит строительство трубопроводов в обход Украины»,– объяснил собеседник газеты.1 Похоже, тогда, в благополучном 2007 году, средств не нашлось. Не случайно в конце декабря 2007 г. произошла еще одна авария – взорвался участок того же газопровода, но уже в Винницкой области. Вероятной причиной взрыва была названа коррозия труб.

Россия и Германия уже строят в обход Украины газопровод "Северный поток" мощностью 55 млрд. куб. м, который планируется запустить к 2012 году. Кроме того, Россия и Еврокомиссия обсуждают возможность строительства газопроводов "Южный поток" и "Ямал – Европа-2" общей мощностью 63 млрд. куб. м. Через них в Европу может проходить 38 млрд. куб. м газа с новых месторождений и 25 млрд. куб. м, идущих транзитом через Украину. Если все эти проекты будут реализованы к 2013 году, Украина сократит транзит российского газа с 110 млрд. до 60 млрд. куб. м. Невыполнение требований Евросоюза, таким образом, грозит стране потерей 40-50% объемов транзита газа. По оценкам, чтобы выполнить требование Еврокомиссии, "Укртрансгаз" уже в 2008 г. должен был вложить в модернизацию газотранспортной системы $1 млрд., или почти половину своего дохода ($2,16 млрд.). Для привлечения столь крупных инвестиций Украина должна будет снизить налоги для "Укртрансгаза" или передать ГТС в управление газотранспортному консорциуму, считают эксперты.

В условиях кризиса ликвидности, усугубляющего сложное долговое положение «Нафтогаза» и других энергетических компаний Украины, более реальным видится возвращение к идее международного газотранспортного консорциума.

В апреле 2007 г. были обнародованы результаты исследования «Энергетический потенциал Украины» [Исследование подготовлено специалистами Фонда содействия «Свободная Европа» (Москва), консалтинговой компании «United Communications» (Москва), Международного института политической экспертизы (Москва), а также Центра социальных исследований «София» (Киев)].

Задачей исследования был анализ текущей экономической ситуации на Украине, состояния энергетической отрасли Украины и её потенциала как страны-транзитёра энергоресурсов. Были опрошены более 40 аналитиков и экспертов консалтинговых, инвестиционных, рейтинговых компаний, международных экономических организаций, коммерческих банков из стран Европейского Союза, России и Украины, а также топ-менеджеры и ведущие специалисты энергетических компаний, Министерства топлива и энергетики Украины и Минпромэнерго России.

Опрос показал, что техническое состояние украинской газо-нефтетранспортной системы вызывает у аналитиков озабоченность. ГТС Украины характеризуется высокой степенью износа. Риск сбоев поставок энергоносителей через территорию Украины по причине техногенных аварий вполне реален.

Большинство аналитиков считает, что у Украины нет достаточных средств для модернизации и развития системы трубопроводов. С учётом того, что Киеву важно сохранить высокую степень государственного контроля над ГТС и при этом изыскать средства для её модернизации, большинство аналитиков и полагают оптимальным создание международного консорциума Украина – Россия - ЕС. Это могло бы решить проблему нахождения необходимых средств и одновременно стимулировать поставщиков и потребителей использовать транзитный потенциал Украины.2

Интересно, что этот консорциум уже существует в виде совместного предприятия, в котором 50% принадлежит Газпрому, 50% принадлежит НАК "Нефтегаз Украины". Созданное в 2003 году ООО "Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системы Украины" даже ведёт строительство газопровода Богородичи - Ужгород, являющегося продолжением газопровода Новопсков -Ужгород.

Правительство Украины в начале февраля 2006 года сделало заявление о намерении привлечь в этот консорциум других инвесторов, в частности из Германии и Франции, фактически отказавшись от создания совместного предприятия, управляющего всей газотранспортной системой Украины. За этими манёврами скрывается стремление путем приглашения новых инвесторов сократить долю России в уже существующем консорциуме. В результате – строительство газопровода практически заморожено, работа компании парализована.

Если политические резоны возобладают над экономической реальностью, мы получим, по выражению агентства REGNUM, «энергоколлапс Украины».

Уже начались масштабные отключения квартир от отопления и горячего водоснабжения. В частности, компания "Львовгаз" в связи с неуплатой со стороны городской администрации перестала подавать газ на ТЭЦ-1, в результате чего без отопления осталась половина зданий города Львова, в том числе 924 жилых дома, 42 школы, 26 детских садов и 11 медицинских учреждений. Не лучше ситуация обстоит в Киеве. Компания "Киевэнерго" прекратила горячее водоснабжение из-за лимитированного газоснабжения. Без горячей воды остались около 5 тысяч жилых домов, почти 500 школ и детских садов и 200 больниц.3

На фоне общего кризиса эти новости пугают. Объем промышленного производства на Украине в ноябре 2008 года сократился на 28,6 % по сравнению с тем же месяцем годом ранее, сообщает "Интерфакс" со ссылкой на представителя Нацбанка Украины Валерия Литвицкого. Украина считается одной из стран, наиболее пострадавших от финансового кризиса.

_________________

Игорь ТОМБЕРГ - ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, профессор МГИМО МИД РФ.

1 Газета "Коммерсантъ Украина" номер 225 от 17-12-2007

2 http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=ity5q9678351137

3 ИА REGNUM, 11.12.2008