ЕС или Таможенный союз? Угрозы суверенитету Украины (I)

С первых дней существования идеи создания Таможенного союза постсоветских государств украинские «незалежники» в один голос кричат о том, что присоединение к нему Украины приведёт к потере страной своего суверенитета. А целью Украины является вступление в Евросоюз. Накануне Рождества профессор кафедры международных отношений и внешней политики Национального университета имени Т. Шевченко Григорий Перепелица в эфире Украинского радио пугал население: «Все, кто войдут в Таможенный союз, станут субъектами Российской Федерации, как когда-то Украинская народная республика стала Советской социалистической республикой». Депутатами как от оппозиции, так и от власти зарегистрировано несколько постановлений парламента, призванных подтвердить курс Украины на вступление в ЕС. Даже ратующие за возвращение стране ядерного статуса и предрекающие Украине мировое господство «свободовцы» включили в свою предвыборную программу курс на евроинтеграцию.

А если взять и сравнить угрозы суверенитету от присоединения Украины к Таможенному или Европейскому союзу?

Но для начала следует разобраться, что такое суверенитет.

В современном понимании этого термина суверенное государство проводит независимую внутреннюю и внешнюю политику, самостоятельно формирует законодательную базу, определяет экономическую, финансовую и денежную политику. Такие атрибуты, как герб, гимн, флаг отнюдь не являются определяющими признаками суверенитета: их может иметь любой заштатный населённый пункт.

Конечно, в процессе глобализации мир становится настолько взаимосвязанным, что абсолютный суверенитет стал мифом: нет ни одного государства в мире, которое бы абсолютно не зависело от других. Даже Соединённым Штатам Америки во время расцвета «однополярного мира» приходилось корректировать свои шаги из-за влияния соседей и межгосударственных организаций. Но одно дело – корректировать, а другое – подчиняться принятым без учёта интересов государства (или его населения) решениям.

Любое вступление в международную организацию является ограничением собственного суверенитета. Будь то ООН, ВТО, Организация африканского единства или Организация стран-экспортёров нефти. Как, например, недавнее вступление в ВТО явилось ограничением суверенитета Украины в вопросах экономических, поскольку страна взяла на себя обязательство придерживаться ограничений в установлении размеров таможенных пошлин. Членство в ОБСЕ также является ограничением суверенитета, поскольку при этом многие нормативы и правила политической жизни государства диктуются внешними надгосударственными структурами.

Но достаточно теоретизировать. Перейдем к сравнению.

Внешняя политика

Хотя страны ЕС всё ещё в значительной мере контролируют свою внешнеполитическую деятельность, в вопросах торговли и энергетической политики государства Евросоюза руководствуются Общей внешней политикой и политикой безопасности, основные принципы которых определяются не национальными министерствами иностранных дел, а Европейским советом и Еврокомиссией. Причём роль этих органов всё время возрастает.

Таможенный союз не претендует на руководство внешнеполитической деятельностью стран, входящих в организацию, ограничиваясь выработкой единых таможенных норм и правил.

Внутренняя и трудовая политика

Несмотря на различия государственного устройства и форм правления, страны ЕС проводят единую политику, касающуюся вопросов гражданства (подданства). Для этого была подписана Европейская конвенция о гражданстве, оговаривающая основные принципы предоставления и лишения гражданства, а также вопросы множественного гражданства. Согласно правовым нормам Евросоюза западные страны Европы имеют право на предоставление своим жителям общеевропейского гражданства, при наличии которого человек пользуется всеми правами на территории всего ЕС. В то же время на жителей восточноевропейских государств-членов это не распространяется. Налагаемые на них ограничения, по сути, делают из них людей второго сорта, не имеющих в Западной Европе даже таких основополагающих прав, как право на труд в любой европейской стране. Так что надежды наших сограждан массово рвануть на заработки после гипотетического присоединения к Евросоюзу не просто безосновательны, но и наивны. Таким образом, Украина полностью откроется для иностранных граждан в вопросах не только трудоустройства, но и возможности выборов депутатов Европарламента, правом на которые будут обладать на нашей территории европейцы, но граждане Украины не получат таких же прав в Европе. Подобное соотношение прав существовало всего полвека назад в европейских колониях и «стране развитого апартеида» - ЮАР, для негров.

Уже вступившие в силу правила Таможенного союза уравняли права трудовых мигрантов и предпринимателей России, Казахстана и Беларуси, но ни о каком общем гражданстве и общих избирательных правах в надгосударственные представительские органы в ТС речи не идёт. Казахи голосуют за казахские органы власти, белорусы – за белорусские. А структура трудовой миграции однозначно указывает на то, что присоединение к Таможенному союзу позволит существенно сократить излишки рабочих рук в Украине.

Погранично-визовая политика

Как известно, на основании Шенгенского соглашения между странами Евросоюза устранён не только визовый, но и пограничный контроль. Однако не повсеместно. На данный момент пограничный контроль существует на границах ЕС с Румынией, Болгарией, Хорватией и Кипром, подписавшими Шенгенское соглашение. Причём первые две страны ждут его отмены уже шесть лет, Хорватии придётся терпеть минимум до 2015 года, а срок, определённый для снятия пограничного контроля с Кипра, продлён до 12 лет. За сохранение контроля на границах с Румынией и Болгарией выступают некоторые «старые европейцы», ссылаясь на высокий уровень коррупции в этих странах. Стоит ли Украине уповать на более быстрый «карантин», зная об уровне коррупции в ней?

Кроме снятия пограничного контроля между членами ЕС, Шенгенское соглашение предусматривает ужесточение пограничного контроля и введение визового режима с государствами, не входящими в Шенгенскую зону. То есть Украине при сохранении пограничного контроля с Евросоюзом придётся оборудовать несколько тысяч километров границы с Молдавией, Приднестровьем, Россией и Белоруссией. А введение визового режима с этими и другими странами вызовет симметричный ответ с их стороны, что ударит не только по родственным связям многих граждан Украины, но и по экономике ряда регионов. В первую очередь Крыма, Одесской области и Закарпатья, где обычно отдыхают граждане перечисленных стран.

С точки зрения суверенитета Украина утратит его часть, поскольку Шенгенское соглашение существенно ограничивает права национальных государств в визово-пограничных отношениях с третьими странами: рамочные правила пересечения границы при этом определяются не национальным законодательством, а принятыми ранее документами ЕС.

Поскольку между странами СНГ существует безвизовый режим, то присоединение Украины к Таможенному союзу не приведёт к каким-либо изменениям визовых правил с любыми государствами. Основополагающие документы ТС также не содержат никаких требований к изменению пограничного режима с кем бы то ни было, оставляя его в компетенции национального законодательства.

Таможенные правила

Вступление как в Евросоюз, так и в Таможенный союз для Украины означает присоединение к единым таможенным тарифам в отношении третьих стран. Внутри обоих союзов таможенный контроль отменяется, вместо этого государство берёт на себя обязанности обеспечить исполнение принятых в объединении правил на внешних (относительно союзов) границах. Таким образом, отказ от суверенного права самостоятельно определять таможенную политику равнозначен в обоих случаях.

Право

Принцип верховенства права в Евросоюзе гласит: нормы права ЕС имеют приоритет над нормами национального законодательства государств-членов. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского союза и относительно всех субъектов права. Нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права ЕС. Право ЕС непосредственно применяется на территории государств-членов. Правовые вопросы на территории членов ЕС регулируются директивным образом специальными регламентами, разрабатываемыми различными структурами органов управления союза. То есть в правовых вопросах государства-члены отказываются от части своего суверенитета в пользу надгосударственных структур Евросоюза. С правовой точки зрения государства, входящие в ЕС, не являются суверенными. Скорее, это автономные образования, входящие в единое управляемое надгосударственными структурами образование. И такая ситуация затрагивает не только таможенное и торговое право, но и многие другие сферы, касающиеся отношений между гражданами, а также между ними и государством.

Таможенный союз не претендует на регулирование ни гражданских прав жителей входящих в него государств, ни правовых взаимоотношений граждан с государствами.