Минский Меморандум: по ком звонит колокол? (II)

Часть I

А что у нас там на «восточном фронте»? Если сравнить проект Меморандума, который Киев подготовил и отправил в Минск, Москву и Астану, то есть то, что Киев хотел бы получить от Таможенного союза (1) с подписанным в Минске текстом, то складывается впечатление, что Украина получила дырку от бублика. И вряд ли могла получить что-то еще.

Согласитесь, как-то странно требовать от союза трех государств «равноправия, взаимоуважения и выгоды», не будучи членом этого союза. Поэтому подписанный вариант Меморандума сохранил упоминание только о «взаимном уважении». На равноправие и выгоду Киев сможет рассчитывать, только присоединившись к ТС или будущему Евразийскому экономическому союзу. И не раньше.

В преамбуле Меморандума подчеркивается, что это Украина желает «углублять взаимодействие» с государствами ТС и ЕЭП «и в последующем стать наблюдателем при Евразийском экономическом союзе». Украинский же проект мягко переводил стрелки на якобы наличие обоюдного желания, что дало бы место для дальнейших спекуляций относительно чуть ли не насильственного втягивания Киева в евразийский интеграционный проект.

Статья 2 подписанного документа еще больше умеряет амбиции украинской стороны. Она сильно хотела «получить право» присутствовать на всех заседаниях Высшего Евразийского экономического совета, Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии, иметь там «право совещательного голоса по вопросам, затрагивающим интересы Украины», получать все без исключения документы, принятые на любом уровне ТС, вносить предложения для рассмотрения на заседаниях Высшего и других органов союза.

Все это выглядит так, как если бы ваш сосед по лестничной площадке требовал для себя права наблюдать абсолютно за всем: как живет ваша семья, да еще и давать при этом советы, что вы должны делать, чтобы ему, а не вам, жилось лучше.

Неудивительно, что в результате Киев получил не право, а возможность «присутствовать» и «получать», но только тогда, когда его пригласят, и только то, что он и так может прочитать на сайте Евразийской экономической комиссии. А направлять в ЕЭК свои предложения  -  так это любой иностранец имеет право. Адрес известен.

Странно, что в окончательный вариант Меморандума вошел пункт, который предупреждает, что этот документ «не является международным договором и не создает прав и обязательств, регулируемых международным правом». Странно потому, что понятие «меморандум» - это всего лишь «памятная записка», в крайнем случае - ни к чему не обязывающая «декларация о намерениях». С одной стороны, это может быть сигналом Европе: мол, не бойся, никаких обязательств Украина на себя не берет, Соглашение об ассоциации с ней можно подписывать. Но с другой – это и своеобразная подстраховка союза трех государств, которые в случае чего могут лишить Киев и той мелочи, на которую они согласились, пообещав ей статус наблюдателя в ЕЭС. И для этого у них вполне могут возникнуть основания.

Хитрожо…э-э… хитроумность Киева уже стала притчей во языцех. Не зря в украинском варианте проекта Меморандума присутствуют многословные ссылки на предварительное выполнение сторонами «внутригосударственных процедур» до вступления его в силу, на формат урегулирования споров, связанных с «применением и толкованием» его положений, на «изменения и дополнения», которые должны оформляться отдельными протоколами, и тому подобное. Всё это партнеры Украины по СНГ уже проходили.

Типичная для Киева манера – обставлять выполнение им соглашений массой предварительных условий и оговорок, которые в конечном счете сводятся к тому, что Украина, присоединившись к международному объединению, затем подписывает только те документы, которые дают ей прямую экономическую выгоду, и не подписывает, если такой выгоды нет. Но теперь Киеву дали ясно понять, что эти финты у него больше не пройдут: или он соглашается играть по общим правилам для всех, или может встать из-за стола и идти. Хоть в Европу, хоть в другое место. В Таможенный союз и ЕЭС его никто за уши не тянет.

В отношениях между странами не бывает дорог с односторонним движением. Всегда идет поиск баланса интересов: сегодня в чем-то выигрываешь ты, а завтра – твой партнер. Иначе никогда не получится прийти к компромиссу.

Так что утверждать, что с подписанием Меморандума Киев уломал Москву, Астану и Минск на формат 3+1, нет никаких оснований. Все остается как было. И оттого, что по коридорам Евразийской комиссии будет праздно шататься «представитель» Украины, ничего не изменится. Finita la comedia.

В Киеве явно переоценили значимость Украины для партнеров на севере и востоке. Возможно, причина этой ошибки кроется в истерике Запада, который из страха перед возрождением центра силы, способного стать влиятельным фактором мировой геополитики, страстно убеждает украинскую элиту отказаться от интеграционных проектов на постсоветском пространстве. Но присоединение Украины к ТС и ЕЭС всего лишь ускорит этот процесс, придав больше устойчивости общему для стран союза рынку перед лицом глобальных финансово-экономических катаклизмов, что было бы выгодно и Украине. Членство Украины в ЕЭС отнюдь не является определяющим фактором успеха или провала евразийской интеграции.

Более того, в России, к примеру, есть достаточно влиятельные круги, которые вообще ставят под сомнение целесообразность приглашения Украины в ТС. И это неудивительно. Потому что именно Российской Федерации придется нести львиную долю расходов, связанных с адаптацией к условиям Общего экономического пространства экономически отсталой по сравнению со странами ТС Украины. Когда эти расходы окупятся и окупятся ли вообще - большой вопрос. А у Москвы есть куда вкладывать деньги, учитывая, что основная внешняя угроза национальной безопасности России в данный момент - на юге и востоке, а не на западе. Да и внутри России есть куда направлять миллиарды долларов, которые пришлось бы потратить на евразинтеграцию соседней страны, способной превратиться в «троянского коня» англосаксонского мира, недружественного по отношению к России.

Это с континентальной Европой Россия может договориться, а с США и Британией, судя по всему, - никогда. Потому что доминирующее в Вашингтоне и Лондоне имперское мышление лечится только противостоящей ему военной мощью. А Киев уже давно в зоне его влияния. И с этим Минску, Астане и Москве приходится считаться, решая, стоит или не стоит принимать Украину в свой союз, не имея полной гарантии, что Киев будет вести себя в нем адекватно.

Впрочем, рассуждать о «высокой политике», когда речь идет о Киеве, бессмысленно. Украинская правящая элита не способна считаться со стратегическими интересами других государств, потому что не хочет учитывать интересы даже собственной страны. Внешняя политика Украины определяется шкурными интересами очень узкой группы наиболее богатых бизнесменов, а не нации и государства в целом.

Поэтому Киев, гробя украинский малый и средний бизнес, но добиваясь преференций для тех олигархов, которые связаны с Европой, одновременно хочет облагодетельствовать и тех из них, кто кормится на рынке Таможенного союза. И тут он вынужден садиться на шпагат, рискуя порвать связки в самом интимном месте.

* * *

Если Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли Украины и ЕС прямо указывает, что Киев обязуется не подписывать международных договоров, которые противоречат этому Соглашению, то статья 9 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, в которое Украине придется вступить до подачи заявки на членство в Таможенном союзе, не менее однозначно определяет, что «прием в члены ЕврАзЭС открыт для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из настоящего Договора и других, действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета, и которые, по мнению членов ЕврАзЭС, могут и намерены эти обязательства выполнять» (2).

Может ли Киев в этих условиях рассчитывать на то, чтобы проскользнуть между Сциллой ЕС и Харибдой ЕврАзЭС? В принципе, да. Но это может получиться только в зависимости от позиции партнеров на севере и востоке. Документы ЕврАзЭС не ставят перед кандидатами на членство в этих организациях условие не участвовать в других международных соглашениях. Они могут подписывать договоры с кем угодно и о чем угодно. Единственное требование - обязательства, которые кандидаты берут на себя в рамках ЕврАзЭС, должны выполняться. Точка. А что там Киев наобещает Брюсселю - до лампочки.

Таким образом, если страны Евразийского сообщества выложат перед Киевом для подписания такой «список договоров», который не будет противоречить обязательствам Украины перед ЕС, то у Брюсселя не будет оснований возмущаться. Это что касается ЕврАзЭС. А вот с Таможенным союзом и, соответственно, с ЕЭС - сложнее. Тут уж Украине придется подписывать Таможенный кодекс без каких-либо изъятий. Но и в данном случае Киев может проявить свою способность к эквилибристике.

После вступления в силу Соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС, а также подождав, когда заработает новый визовый режим в отношениях Украины и Евросоюза, Киев может провести всенародный референдум по вопросу о вступлении Украины в Евразийский союз. И если власть, пусть не прямо, поспособствует активной пропаганде в пользу этого шага, то положительные результаты референдума Киев представит Брюсселю в качестве демонстрации воли народа. А идти против воли народа украинской власти, конечно же, не позволят те самые «европейские ценности» и принципы демократии, к выполнению которых Европейский союз сам принуждает Киев вот уже 20 лет.

Захотят ли играть в эти игры страны Таможенного союза? Ведь, как говорится, кто не успел, тот опоздал. Возможно, и согласятся, давая Украине последний шанс. В конце концов, участие Украины в евразийской интеграции - в их интересах тоже.

Естественно, это будет жестоко по отношению к тем европейским чиновникам, которые связали свое имя с идей украинской евроинтеграции. Но если Украина не присоединится к ЕЭС, то это будет еще более жестоко по отношению к собственному народу. Потому что после 1 января 2015 года для продукции украинских предприятий, на которых работает половина трудоспособного населения Украины, евразийский рынок будет закрыт, и внешнеторговые поступления Украины сократятся на 40% (а если учитывать только страны СНГ, то на 75%). Кроме того, Россия с этой же даты планирует ввести ограничения на пребывание в стране украинских гастарбайтеров. А это ни много ни мало - минус два с лишним миллиарда долларов, которые гастарбайтеры ежегодно присылают из России своим семьям, то есть ровно столько, сколько от них поступает из всех стран ЕС, вместе взятых.

Социальная катастрофа, которая может разразиться в Украине, будет столь внушительной, что украинцы вряд ли вспомнят о «европейских ценностях» в отношениях между властью и обществом. Когда нечем будет накормить детей, на улицу Банковую придут не пацаны с плакатами. Придут суровые мужики. Но это уже другая тема.

* * *

На данный момент можно констатировать только одно: на «восточном фронте» пока без перемен. Даже украинские «евроинтеграторы» притихли, обалдев от никчемности статуса наблюдателя при ЕЭС, на который Киев напросился. Правда, некоторые из них полагают, что, подписав Меморандум, Кремль якобы прикрыл свой провал в отношениях с Украиной пустой, по сути, бумагой, чтобы спасти имидж президента России - сторонника участия Украины в Таможенном союзе.

Но учитывая, что процессы евразийской интеграции находятся на периферии сознания российского общества, да еще и при правильной работе российской пропагандистской машины, «отлуп», который Украина получила в ТС, может даже сыграть на руку руководству РФ. Россияне только обрадуются, что платить за вхождение в Таможенный союз ненадежной соседки им не придется. Обрадуются ли украинцы? Не исключено. Наш мужик привык жить задним умом и чесать «репу», вздыхая: «О чем я раньше думал?»

1. http://zn.ua/static/file/memo.pdf

2. http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_EvrAzES.aspx